[새로운 천년의 비상! 경북도청 이전 풀 스토리 .3] 특위 가동으로 도청이전 분위기 확산

도청이전과 관련한 마스터플랜을 마련하기 위해 구성된 경북도의회 도청이전특위 기획실무소위원회 위원들이 1992년 8월25일 김각현 특위위원장 주재로 회의를 열고 있다. 왼쪽부터 시계방향으로 당시 특위위원이었던 이상천 의원, 송필각 간사, 김 위원장과 최영조 전문위원의 얼굴이 보인다. 오른쪽 가까이부터 권오을· 권영창 의원의 옆모습도 보인다. <영남일보 DB>

1991년 11월13일 열린 경북도의회 본회의에서 김우현 경북도지사가 인사말을 하고 있다. 김 도지사는 이날 도청이전문제와 관련해 난해한 전제들을 예시하면서 도청이전 작업이 사실상 불가능하다는 점을 강조했다. <영남일보 DB>

경북도의회가 도청 이전 작업에 매달리자 집행부인 경북도는 난감한 입장에 빠졌다. 앞에서도 언급했지만 포항, 구미, 안동, 경주, 영천, 의성 등 6개 시·군 주민들이 적극적인 도청유치운동을 전개하면서 지역 간 갈등이 심각한 상태로 진행되고 있었기 때문이다. 경북도 공무원들이 자칫 말실수로 어느 한쪽 지역 편을 들었다간 자리를 보전하기 힘든 상황이었다.

당시 경북도 공무원들의 입장은 도청이전특위가 구성되기 전인 1991년 11월13일 경북도의회 본회의에서 김우현 경북도지사가 언급한 내용을 보면 짐작할 수 있다. 김 도지사는 도청이전문제와 관련해 “우리 경북도의 백년대계(百年大計)를 설계하는 차원에서 이전에 따르는 경비조달문제와 특정지역으로 이전할 경우의 지역 간 갈등해소 문제, 국가종합개발계획과 장기발전계획과의 연계 문제, 지역발전의 견인차적인 역할을 수행할 입지선정에 대한 도민의 공감대 형성 문제 등 제반사항을 종합적으로 검토해서 법 절차에 따라 추진하는 것이 바람직하다고 생각한다. 그러므로 이와 같은 제반상황이 검토 완료되지 않은 현시점에서는 도청이전을 위한 구체적인 계획이나 이전장소, 시기, 추진회의 구성설치 문제 등을 다루기는 좀 곤란하다고 생각된다”고 밝혔다. 복잡하고 어려운 전제들을 예시하면서 도청이전 작업을 추진하는 것이 사실상 불가능하다는 것을 표현한 것이다.

4단계로 후보지 선정하기로
민감부분은 위원들끼리 격론 펼쳐
시·군별 유치운동도 들불처럼…
지역순회간담회 때마다 열기 후끈
93년 12월 드디어 용역기관 선정

#1. 특위 마스터플랜 초미의 관심사

집행부의 부정적인 생각과는 별도로 1992년 7월13일 가동된 경북도의회 도청이전 특위는 일단 순항하고 있었다. 출신지역 변수 때문에 산고(産苦)를 거듭한 끝에 위원장과 간사를 선출한 특위는 이후 기획실무소위원회 구성과 두 차례의 간담회를 통해 의견을 조율, 마침내 ‘도청이전추진 종합계획안’을 마련했다.

종합계획안은 1992년 9월2일 열린 특위 2차회의에 상정됐다. 도청 이전을 위한 마스터플랜인 종합계획안은 특히 추석연휴(9월10~13일)를 며칠 앞두고 지역구민들에게 명절 홍보활동을 펴야 했던 경북도의원들에겐 지대한 관심사였다.

송필각 특위 간사가 발표한 종합계획안은 이날 발행된 석간신문에도 크게 보도됐다. 송 간사는 마스터플랜의 목표로 첫째, 도청이전에 대한 주민들의 여론집약과 공감대 형성, 둘째 경북도의회의 주도적 활동으로 조기이전 여건조성, 셋째 도민화합을 실현할 수 있는 최적의 위치 선정이라고 발표했다.

종합계획안대로라면, 제4대 경북도의회에서 도청이전 후보지를 결정한다는 내용이어서 상당히 쇼킹한 뉴스였다. 경북도내 6개 지역에 구성된 도청유치추진위원회도 바빠지지 않을 수 없었다.



#2. “4단계 거쳐 후보지 확정하겠다”

특위는 최적의 도청이전 후보지 선정을 위해 4단계로 업무를 추진하겠다고 밝혔다. 추석 이후부터 1993년 2월까지 6개월간 첫째 단계에서는 기본계획을 수립하고 이전분위기를 조성하겠다는 복안이었다. 기본계획수립을 위해서는 특위내에 소위원회를 두고 자문위원도 위촉하기로 했다. 그리고 집행부에서 도청이전과 관련한 행정적인 절차를 밟을 수 있도록 도청이전기획단 설치를 위한 조례를 제정하기로 했다.

1993년 3월부터 12월까지 10개월간 2단계에서는 각 시·군의 첨예한 관심사인 도청이전 입지기준을 정하기로 했다. 입지기준 설정은 용역기관에 의뢰하고, 타 시·도나 외국의 사례도 수집해 참고하기로 했다. 그리고 각 시·군을 순회하며 간담회나 공청회도 개최해 지역주민들의 의견을 수렴하기로 했다.

1994년 1월부터 3월까지 3개월간 3단계에서는 후보지 선정을 하기로 했다. 후보지 선정을 위해서는 3차례의 현지 심사, 타당성 및 종합검토, 지역별 정밀심사와 최종 후보지 결정 절차를 거친다는 계획이었다.

그리고 1994년 4월부터 6월까지 3개월간 마지막 단계에서는 도청이전과 관련한 경북도의회의 결의안을 채택하고, 대정부건의안을 제출하기로 했다.

종합계획안의 각 단계마다 시·군간 이해관계가 다른 민감한 부분이 포함돼 있어 특위 2차회의는 위원들 간의 격론으로 점심시간도 없이 진행됐다.

종합계획안 심의 이후 특위는 바로 소위원회를 구성하고 각 소위원회별 위원장과 간사도 선임했다. 소위원회 역시 도청이전 실무작업을 실제적으로 결정하는 기구여서 위원장과 간사 선임 문제에 상당한 진통을 겪었다.

운영소위원회 위원장은 영주출신 권영창 의원, 간사는 송필각 의원이 맡기로 했다. 운영소위원회에서는 특위 운영에 따른 세부추진계획 수립, 도청이전기획단 설치에 따른 조례 제정, 도청이전 및 특위활동에 따른 예산 확보, 소위원회별 업무지원, 집행부 및 중앙부서와의 긴밀한 협조체제 구축 등의 업무를 하기로 했다.

기획소위원회 위원장은 영천지역 유림 출신인 하도 의원, 간사는 포항출신 기업인이면서 후에 경북도의회 의장을 역임하는 이상천 의원이 선임됐다. 기획소위원회는 자문위원 간담회 및 의견 정리, 도청이전과 관련한 국내외 사례 수집, 연구기관 용역 의뢰, 후보지 기준 설정 및 검토·조사·보고 업무를 하기로 했다.

홍보소위원회 위원장은 영덕 출신 사업가이면서 후에 경북도의회 의장을 역임하는 김수광 의원, 간사는 안동출신 권오을 의원이 선임됐다. 홍보소위원회에는 도청이전과 관련한 도민공감대 형성(지역별 공청회와 세미나 개최), 지역별 여론 수집과 언론을 통한 홍보활동, 도청이전에 따른 유인물제작 및 배포, 주민 설문조사 업무가 맡겨졌다.



#3. 특위 드디어 본격적으로 활동

경북도의회가 이처럼 특위 마스터플랜에 따라 도청이전 작업에 돌입하자 도내 각 시·군의 유치운동은 더 치열하게 전개되고 있었다. 도청유치 추진위원회가 설치된 지역마다 집회나 언론을 통해 도청유치의 당위성을 주장하면서 주민 서명운동, 정부탄원서 등을 통해 경북도의원들을 압박하고 있었다.

경북도의회는 그러나 특위가 이렇게 4단계를 거치며 활동하는 동안 지역간의 갈등이 점차 해소되고 화합과 축제 분위기 속에서 경북의 새 도읍지가 결정될 것으로 믿었다.

경북도의회 속기록을 통해 특위의 초창기 활동을 들여다 보면, 1992년 긴 추석연휴 직후인 9월18일 제3차회의에서 운영소위원회가 발의한 ‘도청이전추진기획단설치조례안’에 대한 심의를 했는데, 집행부에서 보다 체계적으로 보완하여 추후에 다시 제안하기로 하고 이 안건을 유보시켰다. 한달쯤 지난 10월26일 특위 간담회에서는 자문위원 9명을 위촉했으며, 11월10일 특위 4차회의에서는 집행부에서 보완한 ‘도청이전추진기획단설치조례안’을 통과시켰다.

그리고 해가 바뀐 1993년 특위 위원들은 지역별 순회간담회, 도민여론조사실시, 타 시·도 방문, 입지기준 및 후보지 선정을 위한 용역기관 선정 등으로 분주한 일정을 보냈다. 1993년은 국가 전체적으로도 김영삼 문민(文民)정부가 출범해 금융실명제 등 획기적인 정책을 내놓던 시기라 어수선한 분위기였다.

특위위원들의 지역별 순회간담회는 봄 기운이 한창 무르익던 4월29일부터 시작됐다. 간담회는 5차례 진행됐으며, 특위위원들이 방문하는 곳마다 주민들의 유치 열기가 대단했으며, 곳곳에서 의견충돌이 일어났다. 29일 첫 간담회는 경북 동부지역 주민을 대상으로 영덕군청 회의실에서 열렸다. 포항시, 경주시·군, 영일군, 영덕군, 울진군, 울릉군 주민 50명과 특위위원, 해당지역 도의원들이 참석했다. 이 간담회에서는 경북도가 태평양 시대의 주도권을 잡기 위해서는 동해안 지역에 도청이 이전돼야 한다는 논리가 강하게 제기됐다. 구미시, 김천시, 점촌시, 상주시, 상주군, 문경군, 금릉군 주민을 대상으로 한 경북 서부지역 간담회는 5월17일 문경군청 회의실에서 열렸다. 그리고 경산시, 영천시, 달성군, 경산군, 영천군, 고령군, 청도군 주민을 대상으로 한 경북 남부지역 간담회는 5월26일 달성군 종합사회복지관에서 열렸다.

도청유치 열기가 뜨거웠던 경북 북부지역(안동시, 영주시, 안동군, 영양군, 예천군, 영풍군, 봉화군) 주민을 대상으로 한 간담회는 6월24일 영주시청 회의실에서, 중부지역(군위군, 의성군, 청송군, 성주군, 칠곡군, 선산군) 주민들을 대상으로 한 간담회는 칠곡군청에서 열렸다.



#4. 도민 77.6%가 도청이전 찬성

지역별 순회간담회 기간 중인 5월17일에는 <주>온조사연구소(현 리서치 코리아)가 실시한 ‘도청이전에 관한 도민여론조사’ 결과가 특위에 보고됐다. 경북도민 2천명(경북도 DM요원 9천827명 중에서 시·군별 인구비례에 따라 표본할당)을 대상으로 우편설문조사를 한 결과 77.6%의 응답자가 도청이전을 해야 한다는 의견을 나타냈다. 예민한 부분이었던 도청이전 입지조건은 ‘교통, 통신, 상업 등 중추관리 기능이 발달된 지역’(17.6%)이 최우선시됐고 그다음으로 ‘지역개발 효과가 큰 지역(17.3%)’ ‘도시기반 시설이 완비된 지역(17.2%)’ ‘지리적으로 경북의 중심지(14.9%)’ 순으로 나타났다.

기획소위원회 위원들은 타 시·도의 사례를 분석하기 위해 5월21일에는 경남도청 소재지인 창원시를, 7월6일에는 경기도청 소재지인 수원시를 방문했다. 이 자리에서 특위위원들은 경남과 경기도의 도청이전 경위, 재원조달방법및 준비과정, 지역별 유치운동에 대한 설명을 들었다.

긴 일정끝에 특위는 1993년 12월15일 제10차회의에서 도청이전 후보지 선정을 위한 용역기관을 선정했다. 서울에 주소지를 둔 동명기술공단<주>과 영남대 지역개발연구소가 제출한 과업안을 검토한 끝에 특위는 최종적으로 동명기술공단을 용역기관으로 선정했다. 드디어 후보지선정을 위한 구체적인 작업이 시작된 것이다.

글=심충택 한국스토리텔링연구원장

공동기획: 경상북도 개발공사

영남일보(www.yeongnam.com), 무단전재 및 수집, 재배포금지