[흔들리는 공연도시 대구] 세계 바라보는 부산 vs 지역 무대 지키는 대구…비수도권 클래식 시장 해답은

1950년대 전쟁의 폐허 속에서도 바흐의 음악이 흐르던 대구는 유네스코가 선정한 '음악창의도시'로서 9주년을 맞았다. 2013년 다목적 공연장에서 클래식 전용 극장으로 재탄생한 대구콘서트하우스(연면적 2만6천793㎡, 대공연장 1천284석·소공연장 248석)를 중심으로 비수도권의 클래식 시장을 견인하면서 지역의 클래식 저변 역시 꾸준히 넓혀왔다. 그러나 지난해 6월 부산콘서트홀이 문을 열면서 상황은 달라졌다. 부산은 2024년 7월 콘서트홀과 오페라하우스를 관할하는 시 사업소 '클래식부산'을 출범하고, 세계적인 지휘자 정명훈을 초대 예술감독으로 영입하며 닻을 올렸다. 서울 예술의전당(2천505석)과 롯데콘서트홀(2천36석) 다음으로 큰 빈야드형 구조의 대공연장(2천11석)은 물론, 국내 공연장 중 세 번째로 파이프오르간이 설치된 비수도권의 첫 번째 대규모 클래식 공연장이라는 탄탄한 하드웨어를 앞세워 세계를 목표로 출항했다. ◆공연 횟수는 '대구', 티켓 매출액은 '부산' 공연예술통합전산망(KOPIS)의 지난해 공연시장 티켓판매 현황 보고서에 따르면, 부산콘서트홀이 개관한 지난해 서양음악(클래식) 장르 티켓판매액은 부산(58억9천858만원)이 대구(33억328만원)의 약 1.8배를 기록했다. 특히 부산은 개관 효과에 힘입어 전년(33억7천788만원) 대비 티켓판매액이 74.62% 급증했다. 반면 대구의 티켓판매액은 2022년 49억2천701만원→2023년 53억9천665만원으로 반짝 늘었지만, 2024년 39억6천856만원→2025년 33억328만원으로 감소세를 보였다. 예술경영지원센터는 높은 티켓 가격을 형성한 유명 연주자들의 초청 공연이 부산콘서트홀에 집중된 결과라고 분석했다. 그러나 티켓예매수와 공연 횟수에서는 대구가 꾸준히 앞섰다. 대구의 티켓예매수는 2022년부터 꾸준히 늘어 2024년 24만1천893매, 지난해 26만130매를 기록하며 부산(24만2천328매)보다 높은 예매수를 유지했다. 공연건수 및 회차 역시 지난해 667건·838회로 전년(638건·772회) 대비 늘어나며 비수도권 1위를 지켰다. 부산은 지난해 각각 561건·760회로 뒤를 이었다. ◆"국제적 위상 우선" vs "공공성 있는 무대" 이러한 상황에서 대구와 부산을 대표하는 두 클래식 전문 공연장은 각기 다른 방향성을 가지고 운영 중이다. 대구는 지역 예술인 무대를 꾸준히 넓히고 있다. 특히 대구콘서트하우스는 '명연주 시리즈' '더 마스터즈' 등 굵직한 기획 프로그램 외에도 '클래식 ON' '클래식 오아시스' '컴포저 하이라이트' 등 지역 예술인 지원 프로그램을 운영 중이다. 올해는 지역대표예술단체 지원 사업도 신설했다. 대구콘서트하우스에 따르면, 연간 기획공연 수는 97회(2023년)→106회(2024년)→108회(2025년)→110회(2026년)로 늘었으며, 공연장 가동률은 평균 70.8%(2023년), 67.34%(2024년), 62.73%(2025년)로 60% 이상을 유지하고 있다. 그중 지역 예술인 지원 프로그램 비중은 △2023년 51.5%(50회) △2024년 62.3%(66회) △2025년 47.2%(51회)로, 전체 기획공연의 절반 수준을 차지했다. 올해는 27.3%(30회)로 조정됐지만, 이는 올해 지역 간 교류 프로그램을 확대하면서 생긴 결과라고 설명했다. 대구콘서트하우스 대표 기획인 '월드오케스트라페스티벌' 역시 공공성에 무게를 둔다. 운영 예산은 2023년과 2024년 각 7억5천만원을 유지하다, 2025년 9억1천만원→2026년 9억2천112만원으로 증액됐다. 반면 티켓 수익은 2023년 2억7천555만원에서 2024년 1억1천180만원, 2025년 1억6천163만원 수준에 머물렀지만, 관객 수는 7천847명(2023년)→8천121명(2024년)→1만134명(2025년)으로 늘었다. 김득주 대구콘서트하우스 공연운영부장은 "2023년은 스타 연주자 초청 공연이라는 특수가 있었다"며 "공공 공연장으로서 고가 티켓을 지양하고 있다. 올해도 KBS교향악단이나 독일 드레스덴 슈타츠카펠레 브라스 앙상블 등 정상급 공연을 무료로 진행하면서 시민 문화 향유를 위한 공공성을 강화하고 있다"고 설명했다. 한편 부산콘서트홀은 국비 510억원 포함해 총사업비 1천107억원이 투입됐으며, 연면적 1만9천862㎡(지하 1층~지상 3층)에 대공연장(콘서트홀·2천11석)과 소극장(챔버홀·400석)을 갖춘 부산 지역의 첫 클래식 전용 공연장이다. 개관 이후에는 클래식부산 초대 예술감독인 정명훈 지휘자 공연을 필두로 화려한 무대를 선보여왔다. 피아니스트 조성진·선우예권 초청 공연은 물론, 소프라노 조수미가 출연하는 야외 무료 공연에는 관객 5만명이 찾았다. 개관 1주년 페스티벌은 티켓 오픈 4분 만에 매진됐다. 그 결과 개관 첫해인 지난해 평균 객석 점유율 84.4%, 공연장 가동률 60.2%로 전국 평균(54.5%)을 웃돌았다. 다만 개관 초기부터 유명 연주자 이름값에 의존하거나 단순한 나열식 기획에 그치고 있다는 비판이 뒤따랐다. 연간 기획공연은 평균 60회 정도로, 클래식부산의 '시즌제' 단원을 활용한 무대가 마련됐으나 지역 예술인 지원 프로그램은 사실상 전무했다. 이에 대해 부산콘서트홀 측은 개관 초기 전문성 구축이 우선이라는 입장이다. 부산콘서트홀 공연기획팀 직원은 "지역 예술인의 활동 기반도 중요하지만, 개관 초기 2~3년간은 예술인 복지나 지역성에 함몰되지 않고, 클래식 전문 공연장으로서 수준 높은 공연을 선보이는 데 집중할 예정"이라며 "국제적 위상을 갖춘 공연장으로 자리매김한 뒤 지역 예술인과 동반 성장할 수 있도록 할 것"이라고 전했다. ◆하드웨어 열세…전국 최초 '공연재단' 대안 될까 지역 문화계 전문가들은 대구가 가진 소프트웨어 인프라의 우위만으로 대규모 하드웨어의 영향을 피하기는 어렵다고 지적한다. 영남권 관객 이탈과 인재 유출을 막기 위한 방안이 시급하다는 주장이다. 박경숙 대구정책연구원 부연구위원은 대구시가 전국 최초로 시도하는 '대구공연재단(가칭)'을 해법으로 제시했다. 박 부연구위원은 "부산콘서트홀의 흥행은 일시적 현상이 아닌 지속 가능한 인프라에 기반한 만큼 대구에 분명한 위기"라면서도 "콘서트하우스와 오페라하우스를 통합하는 공연재단 설립은 공연 예술의 전문성과 두 기관의 시너지를 극대화할 수 있는 기회"라고 짚었다. 이어 "유명 연주자 초청도 중요하지만 지역의 클래식 생태계가 균형을 이뤄야 지속 가능한 '클래식 도시'가 된다. 대구는 이미 자체 제작 인력과 연주자 인프라, 노하우 등 소프트웨어적으로 탄탄한 기반을 갖추고 있다"며 "두 전문 공연장의 역량을 하나로 묶어 차별화된 기획을 선보이고, 열린 태도로 국제 네트워크를 확장한다면 독보적인 입지를 지킬 수 있을 것"이라고 덧붙였다. 다만 대구문화예술진흥원이 개편되는 과도기 속 각 기관장의 공백으로 인한 내부 추진력이 떨어지는 상황이다. 클래식계를 비롯한 지역 문화계에서는 현장 예술인들의 목소리를 수렴해 행정 공백으로 인한 피해가 예술인들에게 전가되지 않도록 해야 한다는 목소리가 나온다. 이에 지역 예술계에서는 현 사태에 대한 경각심을 가지고 민·관의 연대를 요구했다. 이상직 대구음악협회장은 "부산은 대구에 비해 지역 예술인 인프라가 좁아 대구 음악인들이 연주를 가는 실정"이라면서도 "부산의 대규모 하드웨어로 인해 앞으로 클래식 인프라는 더 커질 수밖에 없다. 대구가 지닌 소프트웨어의 장점을 극대화할 수 있도록 민·관이 머리를 맞대고 여러 방안을 의논하는 장이 필요하다"고 강조했다. 정수민기자 jsmean@yeongnam.com

2026.09.27

[TK 행정통합 ‘다중심’에서 길을 찾다 ⑦] 정책의 중개자 윈린현 기획처 전안판공실

지방소멸 위기 극복과 지역 균형발전을 목표로 대구·경북 행정통합이 추진되고 있는 가운데, 통합 이후 통합특별시와 기초지자체 간 역할 분담이 주요 쟁점이 될 전망이다. 거대 통합시가 들어섰을 때 중앙집권식 하향식(Top-down) 행정이 되풀이된다면 기초지자체의 자생력이 오히려 약화할 수 있어서다. 거대 광역 행정부가 강력하고 통일된 정책 드라이브를 걸더라도 기초지자체가 스스로 자립할 수 있어야 한다는 게 대체적인 견해다. '다중심(폴리센트릭) 거버넌스'는 이 문제를 해결할 수 있는 모범 답안의 하나로, 대만 윈린현(雲林縣)에서 그 길을 찾을 수 있다. ◆보조금 자립이 진짜 성공 윈린현은 대만 지자체 중 처음으로 '지방창생(지방소멸 대응)'을 담당하는 사무국인 전안판공실(專案辦公室·전담TF팀)을 기획처 산하에 설립했다. 대만 정부의 지방창생 원년인 2019년 윈린현은 기획처 전안판공실을 '지방창생 정책의 중재자'로 규정하고 중앙정부와 현(지자체), 그리고 대학과 기업을 잇는 전담창구 역할을 맡겼다. 그 결과 기후변화로 흔들리던 1차산업을 AI 스마트 양식 및 우주식품 산업으로 재편하고 청년 유입을 이끌어내는 성과를 거뒀다. 원린현 기획처는 중앙정부 보조금이나 기업 지원에 기대는 대신, 지역이 스스로 문제를 정의하고 산업을 일으켜 자생할 수 있는 분위기를 조성하는 데 지방창생 행정의 목표로 두고 7년째 운영하고 있다. 현 스스로를 '명령자'가 아닌 '중개자'로 규정하고, 20개 기초지자체가 각자 자립의 단계를 밟아 올라가게 하는 이 구조는 각 지역이 저마다의 중심이 되는 '폴리센트릭(다중심)' 거버넌스의 기반 조건에 부합하는 사례로 평가된다. 윈린현의 사례는 통합 대구경북특별시가 나아가야 할 명확한 이정표를 제시한다. 기초지자체가 스스로 산업을 키우고 자립해 복지 등 생활 필수사업을 주도할 때, 통합시는 TK공항 건설과 대규모 투자 유치 등과 같은 '큰 정책'에 행정력과 예산을 집중할 수 있는 강력한 동력을 얻게 되기 때문이다. ◆대학과 기업이 만드는 거버넌스 윈린현은 장화현과 함께 대만의 곡창지대로 꼽힌다. 넓은 들에 바다까지 갖춘 원린현은 한때 1차산업의 요충지였다. 그러나 기후변화 앞에 1차산업 기반이 통째로 흔들리기도 했다. 이런 조건 아래 원린현은 산업구조를 바꿔 균형발전의 초석을 마련했다. 윈린현 20개 기초지자체 중 19곳이 정부 보조금을 지원받았지만, 윈린현은 이를 성과로 보지 않는다. 리밍웨(李明岳) 윈린현 기획처장은 "행정적으로 보조금을 받았을 뿐, 현의 지원 없이도 각 기초지자체가 자체적으로 지방을 활성화하는 상태가 되어야 진정한 성공"이라며 "중요한 것은 사업의 수가 아니라 지속 가능한 사람, 산업, 시스템을 얼마나 남겼는가"라고 강조했다. 다시 말해 '더 이상 지자체에 지원하는 것이 필요 없는 상태'가 행정의 목표가 된 셈이다. 리밍웨 처장은 "현(縣)의 지원 없이도 각 향·진(우리의 시·군)이 자체적으로 지방을 활성화하고 지방소멸대응을 추진해 나가는 것이 진정한 성공"이라고 덧붙였다. 그러면서 "중요한 것은 완료된 사업의 수가 아니라, 지속 가능한 사람과 산업과 시스템을 얼마나 많이 남겨 놓았는지다"라고 강조했다. 현은 보조금을 연결하는 행정 조직이 '지원이 필요 없어지는 상태'가 되는 것을 기초지자체의 지방소멸대응 성공으로 본다는 것이다. ◆ 기후변화 위기를 우주식품으로 윈린현의 중개자 역할이 빚어낸 대표적 성공 사례가 커우후향(口湖鄕)의 '대만도미(틸라피아)' 산업이다. 기후변화로 어업 생태계와 판로가 위협받자 '커우후어류생산합작사'는 AI 수질관리와 태양광 발전 패널을 결합한 '어전공생(漁電共生) 스마트 양식장'을 기획처에 제안했다. AI로 수질을 관리하고 태양광 패널을 지붕에 결합하는 등 어전공생(漁電共生) 스마트 양식장으로 산업을 재편했다. 현(縣) 기획처의 중개로 합작사는 국가발전기금 1억8천만 대만달러 투자를 유치했다. 친환경·스마트 기술 도입으로 물 사용량은 대폭 줄고, 생산량은 20% 이상 늘었으며, 생산 부지도 획기적으로 줄었다. 현재 한국, 미국, 일본에 수출되는 것은 물론, 우주식품 공급망에 진입해 '세계 최초로 우주에 간 어류식품'이라는 타이틀도 얻었다. 기획처 실무 담당자는 "어민 200여 명과의 계약 양식으로 생산망을 넓히고, 성공 사례 공개 후 귀어 청년이 늘었다"며 "화롄·타이둥 등에서도 기술 이전 요청이 들어온다"고 전했다. 성공 과정에서 겪은 행정적 시행착오도 투명하게 자산화했다. 이 합작사는 당초 창생 저리대출로 새 공장을 지을 계획이었으나, 절차와 법적 제약에 막혀 대출을 포기하고 자기자본 투자로 전환했다. 리밍웨 처장은 "정책 수정은 실패가 아니라 지방 행정의 일부"라며 "기업과 함께 중앙 부처에 규정 해석을 다투고, 그 경험을 정책 개정의 참고자료로 삼았다"고 밝혔다. 자립은 단계적으로 관리된다. 커우후는 산업 경쟁력에서 공공공간·관광브랜드로 이행해 시설 운영이 지역 자치 영역으로 넘어가고 있다. 커우후를 포함한 4개 향이 2.0 계획을 마쳤으며 구컹향(古坑鄕)은 3.0 수립에 착수했다. 리밍웨 처장은 "계획 주도에서 지역 자립형 성장으로의 전환 증거"라고 평가했다. 대만 지방창생의 핵심은 예산 사용처 결정권이 현장에 있다는 점이다. 셰슈야(謝淑亞·사진) 윈린현 부현장은 "지역사회에서 해결해야 할 문제를 파악하고, 이를 중앙에서 온 자원에 맞춰 배분하는 방식"이라고 말했다. 셰슈야 부현장은 "지방창생은 국가발전위원회가 교육부·경제부·교통부·농업부 등 10여 개 부처를 통합 조율하는 국가 전략이다. 기획처의 핵심 기능은 각 부처의 보조 방식을 기초지자체에 이해시키고 중복 신청과 자원 분산을 막는 가교 역할"이라고 정의했다. 이 과정에서 윈린과학기술대, 후웨이과학기술대, 아시아대 등 지역 대학들이 정책 파트너로 참여한다. 특히 아시아대는 윈린현의 정책 수립과 실행계획을 도맡는 싱크탱크 역할을 수행하고 있다. 민간 영역에서도 지방창생 활동이 활발하다고 전했다. 윈린현은 구컹향 TGC커피, 수이린향 고구마 브랜드 '엉클 스위트', 투쿠진(土庫鎮) 코코아 농장 등을 지방창생의 선도 기업으로 보고 있다. 셰슈야 부현장은 이들을 두고 "윈린의 부모세대들은 자식들에게 윈린을 떠나라는 말을 많이 하곤 했다. 1차산업이 경제의 버팀목이었지만 여러 환경이 1차산업의 경쟁력을 떨어뜨렸기 때문"이라고 했다. 그러면서 "농사를 짓지 말라고, 바다로 나가지 말라고 하던 분위기가 줄었다. 청년들이 고향으로 돌아와 정착하는 모습이 윈린의 새로운 미래이자 자생력의 증거"라고 자신했다. 글·사진=대만 윈린현에서 박준상기자 junsang@yeongnam.com ※이 기사는 지역신문발전기금을 지원받았습니다.

2026.09.27

대구시청 도경동 출전, 펜싱 남자 사브르 ‘AG 4연패’

한국 펜싱 남자 사브르 대표팀이 아시안게임 단체전 4연패를 달성했다. 대구시청 소속의 도경동과 오상욱, 박상원(이상 대전시청), 황희근(국군체육부대)으로 구성된 남자 사브르 대표팀은 26일 일본 아이치현 도코나메의 아이치 스카이 엑스포에서 열린 2026 아이치·나고야 아시안게임 남자 사브르 단체전 결승에서 일본을 45-44로 꺾고 정상을 차지했다. 이번 대회 대한민국 선수단의 15번째 금메달이다. 오상욱은 개인전에 이어 대회 2관왕에 올랐다. 한국은 아시안게임 남자 사브르 단체전에서 2014년 인천, 2018년 자카르타·팔렘방, 2023년 열린 2022 항저우 대회에 이어 4연패를 기록했다. 이날은 역전과 재역전을 오가며 한순간도 긴장을 놓을 수 없는 경기가 펼쳐졌다. 경기 초·중반 리드를 했던 한국은 후반 역전과 재역전을 오가는 승부를 이어가다 마지막 라운드에서 오상욱이 4득점을 몰아치며 역전극을 완성했다. 이로써 2024 파리 올림픽 펜싱 남자 사브르 단체전에서 금메달을 목에 걸었던 도경동은 아시안게임 단체전에서도 금메달을 획득하게 됐다. 펜싱 명문인 대구 오성중·고 출신인 도경동은 현재 대구시청 소속으로 활약하고 있다. 지난해 아시아 선수권대회에서는 사브르 개인전 금메달을 획득했고, 올해 4월엔 이탈리아 파도바에서 열린 월드컵에서 개인전 동메달을 따냈다. 대구시청 펜싱팀 오은석 감독은 도경동의 강점에 대해 "키도 크고 스피드도 빠르다"라며 "무엇보다 계속 성장하고 있다는 것이 가장 큰 강점"이라고 평가한 바 있다. 한국 펜싱은 이날 남자 사브르의 금메달과 여자 플뢰레의 은메달 하나씩을 추가해 이번 대회 금메달 3개, 은메달 3개, 동메달 2개를 획득했다. 이번 대회 펜싱 경기 마지막 날인 27일에는 남자 에페와 여자 사브르 단체전이 열린다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.09.26

[울릉도, ‘특별자치군’을 꿈꾼다 上] 49억 들여 산 땅에 사택 못 짓는 섬

울릉공항 공사장에서 불과 400여m 떨어진 곳. 공항에서 일할 직원들의 숙소가 들어설 예정이었던 땅은 아직 비어 있다. 한국공항공사가 2024년 49억원을 들여 7천64㎡ 규모의 부지를 사들였지만 진입도로 문제가 풀리지 않으면서 건축허가조차 받지 못하고 있다. 공항은 활주로와 터미널을 갖추며 2028년 개항을 향해 속도를 내고 있지만, 정작 공항에서 일할 직원들의 집은 첫 삽도 뜨지 못한 것이다. 울릉도에서는 사업 하나를 추진하는 일이 육지와 같지 않다. 땅을 확보했다고 끝나는 것도 아니다. 도로가 있어야 하고 인허가를 받아야 한다. 예산이 확보되어도 사업 시기를 맞추지 못하면 다시 다음 절차를 기다려야 한다. 섬이라는 지리적 조건이 교통·토지·건축·예산 문제와 겹치면서 사업 하나가 예상치 못한 벽에 부딪히는 일이 적지 않다. 최근 울릉도에서 '특별자치군' 논의가 다시 주목받는 배경도 이 같은 현실과 맞닿아 있다. 정부는 올해부터 2030년까지 전국 43개 국토외곽 먼섬에 1조942억원을 투입하는 첫 종합발전계획을 확정했다. 이 가운데 울릉군에는 울릉도와 죽도, 독도를 대상으로 21개 사업, 총 4천804억원이 반영됐다. 국비만 3천351억원이다. 울릉공항을 비롯해 도로와 상·하수도, 생활폐기물 처리시설, 재난·대피시설 등 각종 기반시설 사업이 포함됐다. 국가가 울릉도에 투입하는 돈은 분명 커지고 있다. 그러나 사업비가 늘어나는 것과 주민들의 생활이 나아지는 것은 등가가 성립하지 않는다. 실제 대형사업이 몰리면서 울릉군의 재정 부담도 커지고 있다. 지난 10일 열린 울릉군의회 군정질문에서는 대형 투자사업과 관련한 군비 미부담분 약 38억원을 놓고 집행부와 의원 간 공방이 벌어졌다. 통합재정안정화기금도 2022년 566억원에서 현재 114억원 수준으로 크게 줄어든 것으로 제시됐다. 국가가 사업을 결정하고 예산을 내려보내는 것과 그 사업이 울릉 현장에서 제대로 작동하도록 만드는 것은 다른 문제다. 공항이 생기면 도로와 주거, 의료, 관광시설 등 주변 인프라도 따라붙어야 한다. 늘어나는 시설을 관리하고 운영하는 비용도 결국 누군가는 감당해야 한다. 남한권 울릉군수가 '특별자치군'을 주요 과제로 꺼내든 것도 이 때문이다. 특별자치군은 일반 군과 같은 기초자치단체이지만, 개별 특별법에 따라 중앙정부나 광역자치단체가 가진 일부 권한과 특례를 이양받아 운영하는 행정구역이다. 남 군수는 특별자치군 설치를 추진하는 동시에 국토외곽 먼섬 지원 특별법의 실효성을 높이는 제도 개선에도 힘을 쏟고 있다. 특별자치군의 핵심은 이름이 아니다. 중앙정부나 광역자치단체가 쥔 권한 가운데 무엇을 울릉군이 직접 행사할 수 있도록 할 것인지, 그 권한을 행사할 재원은 어떻게 마련할 것인지가 관건이다. 울릉공항 직원사택 문제만 봐도 그렇다. 공항과 가까운 곳에 직원 100여 명이 생활할 숙소를 짓겠다는 계획은 있었지만 도로 문제가 발목을 잡았다. 한국공항공사가 부지를 매입하기 전 울릉군이 도로 여건 등을 확인할 필요가 있다는 의견을 전달했지만, 결국 부지 매입 이후 진입도로 문제가 현실화됐다. 대체도로를 확보하려 해도 주변 토지 소유자들의 동의를 얻어야 하는 상황이다. 국가사업이 울릉도에 들어오는 것만으로는 부족하다는 뜻이다. 사업을 결정하는 단계부터 섬의 지형과 토지 사정, 주민 생활 여건을 충분히 반영하고, 문제가 생겼을 때 지역에서 신속하게 조정할 수 있는 권한이 필요하다는 지적이 나오는 이유다. 울릉군의회 역시 특별자치군을 추진한다면 주민들이 실제로 체감할 수 있는 특례가 담겨야 한다는 입장이다. 교통과 물류, 의료, 교육, 관광과 환경, 도시계획, 재정 등 육지와 출발선부터 다른 분야를 어떻게 다룰지가 앞으로의 핵심 쟁점이다. 주민들이 원하는 것도 거창한 제도의 이름만은 아니다. 배가 뜨지 않아 발이 묶이는 일, 육지보다 비싼 물류비, 병원 이용의 어려움, 부족한 주거공간처럼 하루하루 부딪히는 문제가 먼저다. 특별자치군이 추진된다면 결국 이런 생활의 문제에서 답을 내놓아야 한다. 울릉도에 어떤 권한을 줄 것인지, 그 권한을 누가 행사할 것인지, 필요한 재원은 어떻게 마련할 것인지가 뒤따라야 한다. 울릉도에는 앞으로 5년간 4천804억원 규모의 국가사업이 예정돼 있다. 공항을 비롯한 대형 인프라가 현실이 될수록 울릉도가 스스로 판단하고 결정해야 할 일도 많아질 수밖에 없다. '먼 섬'이라는 이유로 더 많은 지원을 받는 데서 한 걸음 더 나아가, '먼 섬'이기 때문에 필요한 일을 지역이 직접 결정할 수 있는 권한까지 가질 수 있을까. 울릉도가 꿈꾸는 '특별자치군'의 실체는 아직 만들어지지 않았다. 이제 중요한 것은 이름이 아니라 그 안에 무엇을 담느냐이다. 한편 학계에서도 울릉도와 같은 섬 지역에는 기존 기초자치단체와 다른 자치모델이 필요하다는 의견이 나온다. 민기 제주대 명예교수는 울릉·옹진에는 '재정확대형', 신안에는 '규제완화형' 특별자치제도가 적합하다는 방향을 제시했다. 특히 울릉도의 경우 기존 지방재원을 나눠 갖는 수준을 넘어 재정 총량을 확대하고 실질적인 권한을 부여하는 제도 설계가 필요하다는 취지다. 최환용 한국법제연구원 선임연구위원도 특별자치군 설치와 규제특례를 담은 별도의 특별법안을 제안하며 법률에 기반한 새로운 기초자치 모델의 필요성을 제시했다. 반면 하혜영 국회입법조사처 행정안전팀장은 특별자치군 특례가 기존 법률과 중복되는지 등을 면밀히 검토해야 한다고 지적했다. 전문가들의 의견을 종합하면 울릉특별자치군의 관건은 명칭에 '특별'을 붙이는 것이 아니라 섬이라는 지리적 불리함을 보완할 실질적인 재정과 권한을 얼마나 확보하느냐에 모아진다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com

2026.09.26

[이통장발언대] “사과농사 40년, 이제는 마을 일도 제 농사처럼 챙깁니다”

경북 영주시 봉현면 노좌1리의 한 과수원. 챙 넓은 작업모를 쓴 진수영 이장(65)이 가지 사이로 손을 넣어 사과 잎을 따고 있었다. 40년째 사과농사를 짓는 그는 자신을 '마을의 심부름꾼'이라고 소개했다. 사과를 돌보는 일만으로도 하루가 짧지만, 주민들의 크고 작은 일을 챙기는 것도 그의 일상이 됐다. 2023년 1월 이장을 맡은 계기도 연로한 이웃들이었다. 진 이장은 "마을 주민 대부분이 연로하시어 마을 일을 보시는 데 많은 어려움이 있다"며 "제가 대신해 조금이라도 주민들을 위해 봉사하고 심부름을 하기 위해 이장을 맡게 됐다"고 말했다. 노좌1리는 소백산 남쪽 산간 고랭지에 자리한 사과 주산지다. 큰 일교차와 물 빠짐이 좋은 토양을 바탕으로 주민 대부분이 사과농사를 생업으로 삼고 있다. 진 이장에게 사과는 마을의 자부심이자 농촌의 변화를 체감하는 작물이기도 하다. 그는 이상기온과 풍수해, 일손 부족, 인건비와 자재값 상승을 농가의 어려움으로 꼽았다. "나날이 빠르게 변화하는 환경에 적응하기가 농사짓기보다 더 힘들다"는 말에는 오랜 농사 경험에서 나온 고민이 담겼다. 마을 풍경도 달라졌다. 진 이장에 따르면 십여 년 전만 해도 노좌1리에는 100여 가구, 300여 명이 살았다. 학교와 파출소, 보건지소, 우체국이 있어 사람들의 왕래가 잦았고 시장도 형성됐다. 지금은 학교와 파출소, 우체국이 문을 닫았다. 주민들의 생활을 가까이서 챙겨야 할 이장의 역할은 그만큼 커졌다. 가장 기억에 남는 일은 취임 첫해 겪은 2023년 집중호우다. 봉현면에서는 다리가 떠내려갔고, 노좌1리에서도 농로가 유실되고 토사가 쏟아졌다. 피해를 수습하는 과정은 쉽지 않았지만 주민들은 함께 복구에 나섰다. 진 이장은 어려운 일이 생길 때마다 마을회관에서 해법을 찾는다고 했다. 주민들이 모여 의견을 나누고, 어르신들의 경험을 듣는 것이 문제 해결의 출발점이다. "어떤 방향으로 어려움을 헤쳐 나갈지, 어떻게 해야 주민들이 불편해하지 않을지를 어르신들께 여쭤봅니다. 그러면 대부분 해결 방안이 생겨납니다. 이것이 우리 마을의 자랑입니다." 주민의 요구를 듣고 행정과 협의하는 일도 같은 원칙으로 한다. 그는 "이장은 마을의 한 주민으로서 필요한 일을 앞장서 하는 자리"라며 "어려움이 해결돼 주민들이 '이장님 수고하셨다'고 한마디 해줄 때 가장 큰 보람을 느낀다"고 말했다. 인터뷰를 마치며 영주사과를 소개해 달라고 하자 진 이장은 다시 농부의 마음을 꺼냈다. "영주사과를 농부의 정성으로 기억해 달라. 정직한 땀방울로 가꾸어낸 영주사과를 꼭 한번 맛보시라." 말을 마친 그는 다시 과수원으로 발걸음을 옮겼다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.09.26

빈집 고쳐 사람 부른다? 경북 농촌 현장은 ‘엇박자’

'빈집을 고쳐 주거자원으로 쓰겠다'는 정부 정책이 농촌 현장의 현실과 겉돌고 있다. 정부 정책은 농촌 곳곳의 빈집을 활용 가능한 주거자산으로 바라보고 있지만, 실제 현장에는 장기간 방치돼 단순 개·보수만으로 사람이 살기 어렵거나 철거 후 다시 지어야 하는 주택이 대부분이기 때문이다. 단순히 빈집 '몇 채를 정비했느냐'가 아니라, 실제 '정비한 집에 몇 명이 들어가 얼마나 오래 생활했느냐'를 가려내 수요와 정밀하게 매칭하는 방향으로 농촌 빈집 정책이 전환되어야 한다는 지적이다. ◆성주 빈집 389채…5년간 미철거 활용은 10채 정부가 농촌에 방치된 빈집을 고쳐 청년과 귀농·귀촌인 등이 살 수 있는 새로운 주거자원으로 활용하는 정책에 속도를 내고 있지만, 농촌 현장의 상황과 엇박자를 보이고 있다. 경북 성주와 고령의 빈집 실태를 들여다보면 이런 간극은 더욱 선명해진다. 성주군에서 확인된 빈집은 389호, 고령군은 460호다. 하지만 성주군이 2025~2029년 5년 동안 철거하지 않고 활용하겠다고 계획한 빈집은 10호에 불과하다. 고령에서도 최근 5년 동안 128동을 철거한 반면, 수선은 사업이 시작된 2023년 이후 8동에 그쳤다. '빈집을 고쳐 사람이 살게 하겠다'는 정책 구상과 '정작 쉽게 고쳐 쓸 집이 많지 않다'는 농촌 현장이 서로 다른 현실을 보여주고 있는 셈이다. 성주군 빈집실태조사에서 확인된 빈집 389호 가운데 일반빈집은 291호, 물리적·구조적 훼손이 심각해 안전조치나 철거 등이 필요한 특정빈집은 98호다. 이후 철거·거주·리모델링·개축 등이 확인된 56호를 제외하면서 정비계획 대상은 333호가 됐다. 이 가운데 일반빈집이 263호, 특정빈집이 70호다. 숫자만 보면 정부가 추진하는 빈집 재생사업을 적용할 주택이 상당해 보인다. 하지만 실제 계획은 다르다. 성주군이 2025~2029년 철거하지 않고 활용하기로 한 빈집은 10호다. 외국인 근로자 숙소 3호, 귀농인 임대주택 5호, 공유숙박 1호, 커뮤니티 공간 1호다. 이원익 성주군 건축허가과 건축관리팀장은 "빈집의 경우 대부분 노후 정도가 심해 철거 후 다시 건축해야 할 대상이 많다"며 "단순히 개·보수해서 임대할 수 있는 집은 거의 없는 실정"이라고 말했다. 행정통계에서 말하는 '빈집'과 사람이 실제 들어가 생활할 수 있는 '주택' 사이에 상당한 간극이 있다는 얘기다. ◆주민들도 "고치기보다 철거" 성주군 자체 조사에서도 이 같은 현실이 확인된다. 성주군은 2024년 6~7월 233개 마을을 대상으로 빈집 389호에 대한 주민 의견을 수렴했다. 마을이 희망하는 조치 가운데 가장 많은 것은 철거 204건, 52.44%였다. 반면 수리·리모델링은 18건, 4.63%에 불과했다. 소유자의 공공매입 동의가 확인된 경우는 16건, 4.11%에 그쳤고 소유주의 의향을 모른다는 응답은 236건, 60.67%에 달했다. 정부가 빈집의 거래와 활용을 활성화하더라도, 주택 자체의 상태와 소유자의 동의라는 두 개의 문턱을 넘지 못하면 실제 공급으로 연결되기 어려운 구조인 셈이다. 농촌 빈집이 철거되지 않고 방치되는 이면에는 '세금 딜레마'가 자리 잡고 있다. 현행법상 빈집을 철거해 빈 땅(나대지)이 되면 주택 부속토지일 때보다 재산세가 크게 오른다. 행정안전부가 올해부터 철거된 빈집 터에 대해 최대 5년간 주택 수준의 싼 재산세를 내도록 지방세법 시행령을 개정했지만, 현장의 정책 체감도는 여전히 낮다. 소유주 입장에서는 수백만 원의 철거비를 자비로 부담한 뒤 굳이 세금 인상 리스크까지 떠안을 이유가 없는 셈이다. 성주군의 5개년 정비계획 역시 전체 사업량 74호 가운데 철거가 55호다. 미철거 활용은 10호이며 군은 이마저도 마을 중심이나 주택가에 위치하고 접근성이 좋은 등 활용도가 높은 주택을 대상으로 삼았다. ◆고령 460채…현실에서는 '수선보다 철거' 고령군 상황도 크게 다르지 않다. 고령군의 2025년 빈집실태조사에서 확인된 주택은 모두 460호다. 1등급 59호, 2등급 284호, 3등급 117호로 조사됐다. 고령군은 1등급을 활용대상, 2등급을 관리대상, 3등급을 정비대상 빈집으로 분류하고 있다. 그러나 실제 정비실적을 보면 활용보다 철거의 비중이 압도적으로 높다. 2021년 39동, 2022년 29동, 2023년 20동, 2024년 20동, 2025년 20동 등 5년 동안 128동을 철거했다. 반면 빈집 수선사업이 시작된 2023년 이후 수선실적은 2023년 2동, 2024년 4동, 2025년 2동 등 3년간 8동에 그쳤다. 올해도 군은 빈집 20동 철거에 4천만원, 4동 수선에 4천만원을 편성했다. 수선 지원액은 동당 1천만원이다. 별도로 1억7천600만원을 투입해 빈집 11동을 철거한 뒤 해당 부지를 3년 동안 주차장·텃밭·쉼터 등 공공 목적으로 활용하는 사업도 추진한다. 성주와 고령의 현장은 빈집정책의 현실이 '주택 재생'보다는 여전히 '철거와 정비'에 더 가깝다는 사실을 보여준다. 백승진 고령군 건축과 건축관리팀장은 "전년도에 빈집 정비를 파악했고 빈집정비 용역도 올해 진행 중에 있다"며 "오는 12월 용역이 마무리되면 향후 5년 동안 기본 계획을 잡아갈 것"이라고 말했다. ◆"고쳤다가 농촌생활 맞지 않으면 투자비와 처분 골치" 집을 고칠 수 있다고 사람이 들어오는 것도 아니다. 실제 농촌생활을 고민하는 사람이 어떤 집을 선택하는지를 살펴보면 또 다른 문제가 보인다. 성주군의 체류형 주거시설 입주를 신청했다가 선정되지 못한 송종열(60)씨는 빈집이 아닌 체류형 주거시설을 선택한 이유를 '깨끗한 시설'과 '저렴한 임대료', 그리고 농촌생활을 먼저 경험해 볼 수 있다는 점으로 꼽았다. 송씨는 "시설이 깨끗하고 임대료가 저렴한 것도 좋았지만 우선 살아보고 2년 뒤 나와 맞지 않는다고 생각되면 큰 부담 없이 정리하고 나올 수 있다는 점 때문에 신청했다"고 말했다. 귀촌 희망자가 원하는 것이 단순히 '싼 집 한 채'가 아니라는 의미다. 오래된 빈집을 직접 매입하거나 장기간 임차해 돈을 들여 고쳤다가 농촌생활이 맞지 않으면 투자비와 처분 문제를 떠안아야 한다. 반면 체류형 주거시설은 비교적 적은 비용으로 농촌생활을 경험하고 일정 기간 뒤 정착 여부를 선택할 수 있다. 농촌 주거정책에서 '얼마나 싸게 공급하느냐'만큼 '얼마나 부담 없이 들어가고 나올 수 있느냐'가 중요할 수 있다는 것이다. ◆빈집, 외국인 계절근로자 숙소로 활용하자 역설적인 것은 농촌에 새로운 주거수요가 없는 것도 아니라는 점이다. 성주를 비롯한 농촌에서는 외국인 계절근로자가 농업현장의 주요 노동력으로 자리 잡으면서 이들이 생활할 적정 숙소 확보가 새로운 문제가 되고 있다. 한쪽에서는 수백 채의 빈집을 관리하지 못해 철거하고 있는데 다른 한쪽에서는 농촌에서 일할 사람을 재울 집을 구하기 어렵다는 목소리가 나오는 것이다. 문제는 철거해야 할 집과 실제 사람이 살 수 있는 집을 구분하고, 활용 가능한 주택을 실제 수요와 연결하는 체계가 제대로 작동하고 있느냐는 것이다. 빈집을 외국인 계절근로자 숙소로 활용하자는 현장의 목소리 역시 제도의 벽을 넘어야 한다. 고용노동부와 법무부는 농업 분야 외국인 근로자(E-8 비자 등)의 인권 보호를 위해 엄격한 주거시설 기준을 적용하고 있다. 냉난방, 소방시설, 채광, 환기, 남녀 분리 화장실 등 필수 요건을 갖춰야만 고용 허가가 난다. 단순한 도배·장판 교체 수준의 개보수로는 이 기준을 통과하기 어려워, 지자체 차원에서 근로자 숙소용 빈집 리모델링에 대한 별도의 가이드라인과 추가 예산 펀드가 마련되어야 실효성을 거둘 수 있다. ◆"소규모로 빈집 활용하는 것도 방법" 마을 현장에서는 기존 빈집을 무조건 포기하기보다 살릴 수 있는 집을 선별해 활용하자는 의견도 나온다. 이영수 성주군 월항면 안포5리 이장은 "마을의 빈집을 깨끗하게 고쳐 한 집에 계절근로자 2~4명씩 나눠 생활하도록 하는 것은 농촌 인력난을 해결하고 빈집을 활용한다는 측면에서 필요하다고 본다"고 말했다. 다만 대규모 집단숙소에 대해서는 다른 고민을 내놨다. 이 이장은 "작은 농촌마을에 갑자기 50명 규모의 공동숙소가 들어오면 기존 주민들이 생활환경이나 마을 분위기의 급격한 변화를 부담스럽게 느낄 수도 있다"며 "가능하다면 기존 빈집을 활용해 소규모로 나눠 생활하도록 하고 자연스럽게 마을과 어울릴 수 있도록 하는 방식도 검토할 필요가 있다"고 말했다. 계절근로자를 고용하는 농가 입장에서는 숙소와 농장의 거리도 중요하다. 손대식 씨(성주군 대가면 54)는 "농번기에는 아침 일찍 일을 시작하기도 하고 작업시간도 일정하지 않다"며 "멀리 떨어진 공동숙소에서 근로자를 매일 태워오고 다시 데려다주는 것보다 농장에서 가까운 마을 빈집을 활용할 수 있다면 훨씬 낫다"고 말했다. 외국인 계절근로자 역시 비슷한 반응을 보였다. 라오스에서 온 계절근로자 A씨는 "길게는 8개월 정도 한국에서 일하다 본국으로 돌아가기 때문에 농장에서 가깝고 편안하게 쉴 수 있는 숙소가 가장 좋다"며 "여러 사람이 함께 생활하는 공동숙소도 서로 의지가 된다는 장점은 있지만 농장에서 멀어지면 출퇴근 문제도 생각해야 한다"고 말했다. 주택의 숫자보다 '어디에 있는 집인가'가 중요한 이유다. ◆빈집 한 채 고치는 데도 2천만~3천만원 정부와 지자체의 빈집 정비 예산 현실화도 시급한 과제다. 현재 농식품부와 지자체가 지원하는 빈집 리모델링 보조금은 통상 동당 1천만 원에서 2천만 원 안팎에 불과하다. 그러나 관련 업계에 따르면 수십 년간 방치된 농촌 주택의 뼈대를 살리고 단열, 상하수도, 전기 설비를 현대화하려면 최소 4천만 원에서 5천만 원 이상의 실비용이 발생한다. 배보다 배꼽이 더 큰 자부담 비율 탓에, 농촌에 살고 싶은 청년이나 집을 내놓으려는 소유주 모두 선뜻 사업에 참여하지 못하는 구조적 한계가 존재한다. '빈집 한 채를 얼마에 고칠 수 있느냐'보다 먼저 '이 집을 고칠 가치가 있느냐'를 판단해야 하는 이유다. 실제로 상태가 비교적 양호한 농촌주택이라도 도배와 장판을 교체하고 화장실과 주방 등을 사람이 생활할 수 있는 수준으로 정비하는 데 2천만~3천만원 정도가 필요하다는 것이 현장의 추산이다. 그러나 모든 빈집을 이 비용으로 고칠 수 있는 것은 아니다. 성주군의 5개년 계획만 봐도 미철거 빈집 10호를 활용하는 데 계획된 사업비는 모두 5억4천900만원이다. 사업별 예상비용은 주택 상태와 활용목적에 따라 1천500만원에서 1억1천600만원까지 큰 차이를 보인다. 지붕이나 골조, 전기, 상하수도, 정화조 등을 대대적으로 손봐야 한다면 철거 후 신축하는 편이 나을 수도 있다. 전문가들은 빈집정책의 기준이 '몇 채가 비어 있는가'에서 한 단계 더 나아가야 한다고 지적한다. 철거해야 할 집은 몇 채인지, 대규모 수선이 필요한 집은 몇 채인지, 일정 수준의 개·보수로 바로 사용할 수 있는 집은 몇 채인지, 소유자가 임대·매각에 동의하는 집은 몇 채인지, 그리고 그 집을 실제 필요로 하는 사람이 있는지를 함께 파악해야 한다. 활용할 수 있는 빈집의 운영방식도 달라질 필요가 있다. <사> 산업경제개발연구원 최명선 책임연구원은 "군이나 농협, 고용 농가 등이 일정 기간 빈집을 임차하고 관리와 원상복구를 책임지는 이른바 '책임임차형' 방식을 검토할 수 있다" 면서 "귀촌인에게는 단순히 낡은 집 한 채를 싸게 제공하기보다 체류형 주거시설처럼 적은 위험으로 일정 기간 살아보고 정착 여부를 결정할 수 있는 방식도 필요하다"고 제언했다. 석현철기자 shc@yeongnam.com

2026.09.26

[주말인터뷰]35년 셔터에 담긴 포항시의회의 산 역사

1961년 5월 16일, 군사혁명위원회 포고 제4호가 내려지며 포항시의회는 역사 속으로 사라졌다. 1952년 초대 개원 이래 이어져 오던 지방의회의 명맥이 끊긴 것이다. 그리고 꼭 30년 만인 1991년 4월 15일, 포항시의회는 제4대 의회로 다시 문을 열었다. 그날 개원식 현장에 카메라를 든 채 서 있던 청년이 있었다. 그로부터 35년, 그는 단 한 번도 그 자리를 비운 적이 없다. 필름 카메라가 디지털로 바뀌고, 의회를 스쳐 간 수많은 의원들의 얼굴이 몇 번이고 바뀌는 동안에도 그는 늘 렌즈 뒤에 서 있었다. 포항시의회가 다시 문을 연 그 순간부터 지금 이 순간까지, 모든 장면을 지켜본 유일한 사람. 박영태 계장이다. 1988년 통신직 공무원으로 공직에 들어와 어느덧 38년, 그중 35년을 포항시의회와 함께해온 그를 추석을 앞두고 만났다. ◆필름에서 디지털로 담아 박 계장이 의회 업무를 맡게 된 것은 우연에 가까웠다. 경북도 통신 분야 특채로 공직에 들어와 포항시 민방공실에서 근무하던 그는, 의회가 개원하며 통신 업무와 본회의장 관리를 담당할 사람이 필요해지면서 자연스럽게 의회로 자리를 옮겼다. 정작 사진은 전혀 몰랐다는 그였지만, 마땅히 맡을 사람이 없던 상황에서 하나둘 배워가며 지금의 자리에 이르렀다. 당시만 해도 촬영은 온전히 필름의 몫이었다. 필름을 잘못 다뤄 태우기라도 하면 복구할 방법이 없어 애를 태운 적도 여러 번이었다. 인화된 사진 한 장을 신문사에 직접 가져다주기 위해 자전거 페달을 밟던 시절도 있었다. 스캔 기술이 생기고 컴퓨터가 보급되면서 업무 환경은 몰라보게 달라졌지만, 그는 그 격변의 시간을 몸으로 통과해온 몇 안 되는 산증인이다. ◆초대 의장님의 마지막 순간 수많은 장면 중에서도 유독 마음에 남는 순간을 묻자, 그는 재개원 이후 첫 의장을 지낸 이용득 전 의장의 마지막을 떠올렸다. 직원들과 함께 식사를 하다 갑자기 쓰러진 의장은 다음날 새벽 세상을 떠났고, 의회 마당에서 나흘간 장례가 치러졌다. 당시 상주 역할을 맡았던 동료와 함께, 박 계장도 그 마지막 길을 카메라에 담았다. "가족들 우는 모습을 보니 내가 괜히 (촬영을) 했나 싶더라"는 그의 말에는 30여 년이 지나도 바래지 않은 먹먹함이 묻어 있었다. ◆함께했던 의원들과의 인연 35년 가까이 스쳐 간 수많은 의원들 가운데 유독 기억에 남는 얼굴들도 있다. 그는 고 최영만 전 의장을 떠올리며 "새벽에도 전화해 힘든 일을 함께 나누던 분"이라고 회상했다. 어려운 순간마다 곁을 지켜준 그와의 인연은 업무 관계를 넘어 세월과 함께 깊어진 신뢰의 기록이기도 했다. 최 전 의장은 물론이고 역대 의원들과 쌓아온 인연의 무게는 박 계장 아들의 결혼식에서도 고스란히 드러났다. 아들의 결혼 소식을 전하자 현직 시의원들은 물론 각계 인사들, 그리고 역대 의장들까지 한자리에 모여 결혼식장 앞에서 축하를 건넨 것이다. 하객들 사이에서 "이런 결혼식은 처음 봤다"는 말이 나올 정도였다고 한다. 세대와 직위를 넘어 한걸음에 달려와준 이들의 발걸음에서 그가 지난 세월 쌓아온 인연의 깊이가 고스란히 느껴지는 자리였다고 그는 회상했다. ◆사진 한 장에 실어온 무게감 기록하는 일이 늘 순탄했던 것만은 아니다. 민감한 장면이 찍혔다는 이유로 필름을 통째로 없애 달라는 요구를 받은 적도 있었고, 초창기에는 "사진이나 찍는 사람"이라며 은근한 무시를 받기도 했다. 그럴 때마다 그는 묵묵히 셔터를 눌렀다. "필름은 이어져 있어서 함부로 끊을 수 없다"는 원칙 하나로 숱한 순간들을 지켜왔다고 그는 담담히 말했다. 그렇게 버텨온 힘은 다른 데 있지 않았다. 언론에 실린 사진 한 장을 보고 의원이 전화를 걸어와 고맙다는 인사를 건넬 때, 그는 비로소 보람을 느꼈다고 했다. "이 한 컷이 의원들의 의정활동을 대변하게 된다" 싶을 만큼, 그에게 사진 한 장 한 장은 늘 소중한 무게로 다가왔다. ◆지금 의회를 보는 안타까움 35년 가까운 세월을 지켜봐 온 그이기에, 요즘 의회 돌아가는 모습을 보는 마음은 남다르다. "예전보다 밝아지고 투명해진 건 분명 좋은 일"이라면서도, 그는 씁쓸한 표정을 감추지 못했다. 정치가 개인의 이해관계 위주로 흐르는 모습, 서로 간의 반목과 편 가르기가 깊어지는 모습을 가까이서 지켜볼 때면 안타까운 마음이 앞선다고 했다. "결국 정치하는 사람들이 잘해야 시민들이 잘 사는 것 아니겠나." 그의 담담한 한마디에는 오랜 세월 현장을 지켜온 사람만이 가질 수 있는 걱정과 애정이 함께 묻어 있었다. 화려한 무대 뒤편에서 묵묵히 셔터를 눌러온 그에게, 지금 의회의 모습은 그저 스쳐 가는 풍경이 아니라 오랜 세월 쌓아온 애정만큼 더 아프게 다가오는 현실이었다. ◆역사로 남기고 싶은 한 기록 인터뷰 말미, 앞으로 이 기록이 후배들에게 어떻게 이어지길 바라느냐고 묻자 그는 한참을 고민했다. "이건 단순한 촬영이 아니라 역사"라며, 자신이 떠난 뒤에도 이 기록만큼은 남아야 한다고 힘주어 말했다. 그러면서도 그는 늘 낮은 자세를 잃지 않았다. "내가 무슨 욕심이 있겠나. 그저 포항시의회가 시민들 앞에 부끄럽지 않게 잘 굴러갔으면 하는 바람뿐"이라는 그의 말에서, 35년 세월 렌즈 너머로 지켜본 이의 진심이 묻어났다. 셔터를 누른 손끝에는 특혜도, 화려함도 없었다. 다만 묵묵히 쌓아온 시간과 기록만이 있을 뿐이다. 그것이 바로 박영태 계장이 포항시의회의 '산 역사'로 불리는 이유다. 김기태기자 ktk@yeongnam.com

2026.09.26

[TALK&TALK] “모든 이벤트 관객·뮤지션과 만들어…‘인디씬의 놀이터’ 이어나갈 것”

"10년, 20년 전 헤비에 방문한 젊은 사람들이 이제 부모가 되어 아이 손을 잡고 와요. 당시 음악을 아주 좋아했는데, 인디음악 공연을 보고 그 자유로움에 바로 매료됐어요. 대구에도 인디음악 공연이 오르는 공연장이 있으면 좋겠다고 생각했어요." 대구 인디음악의 상징 '클럽헤비'가 이달 30주년을 맞았다. 클럽헤비는 1996년 개관한 이래 2천400회 이상의 공연이 오르고 1천900여 팀의 뮤지션이 거쳐가는 등 인디 뮤지션들의 주요 활동 무대로 자리매김해왔다. 올해는 지역 뮤지션들과 연작 앨범을 발매하고 기념 공연을 여는 등 다채로운 행사를 마련했다. 신해원 클럽헤비 대표를 만나 30주년을 맞은 소회를 들었다. 1996년. 당시 인디음악 공연을 볼 수 있는 창구는 록페스티벌뿐이었고 이 역시 즐기려면 서울에 가야 했다. '내가 사는 곳에도 주말마다 인디 공연이 개최되면 좋겠다'고 생각한 신 대표는 그해 남구 대명동에 클럽헤비를 열었다. 그렇게 개관한 클럽은 어느덧 대구 인디음악의 상징으로 자리잡았다. 라이브 클럽 중에선 서울의 '클럽 빵'과 함께 전국에서 가장 오랜 역사를 자랑하고 있으며 비수도권에서는 유일무이하게 30년 동안 명맥을 이어오고 있다. 단순히 공연이 열리는 장소에 그치지 않는다. 인디음악씬에 대한 신 대표의 애정으로 음향 엔지니어링, 공연 기획을 돕는 건 물론 타지에서 공연하러 온 뮤지션들에게 따뜻한 밥을 챙겨 먹이기도 한다. 이 때문에 신 대표는 뮤지션과 관객들에게 '헤비누나'라는 애칭으로 불린다고. '인디음악씬의 동반자'. 그는 자신을 이같이 표현했다. "대구에서 활동하기 어떻냐"는 질문엔 지역은 중요하지 않다고 말했다. "인디음악계에서 지역 간 경계는 희미해진 지 오래됐어요. 지역이라 어려움이 더 있는 것도 아니고, 서울에서 활동한다고 해서 더 돋보이는 것도 아니고요. 앨범을 내거나 기회가 되면 모두가 각 지역을 돌며 공연하는데, 서울팀이든 로컬팀이든 움직이는 거리도 같으니까요." 30주년을 맞아서는 아카이빙 작업에 힘을 쏟았다. 먼저 기념 전시를 기획했다. 헤비의 역사를 연대기별로 정리하고, 공연 포스터와 영상, 인디음악계 관계자들이 보관해온 다양한 자료를 모아 다음 달 5일까지 헤비에서 전시한다. 지난 18일에는 대구 인디음악 연작 앨범 '대구인디음악연대기: 헤비30'을 발매했다. 대구를 기반으로 다양한 장르의 음악을 선보이고 있는 뮤지션 11팀이 참여했다. 헤비의 30년 역사를 담은 아카이브 책 '클럽헤비 연대기 Never Old, Stay There!'도 같은 날 발간했다. 헤비에서 처음 무대에 선 뮤지션들의 이야기부터 기획공연, 지역 간 교류, 음반 제작 등 30년간 이어온 주요 활동과 기록이 담겼다. '크라잉넛' '노브레인' 등 전국 유명 뮤지션들이 이곳을 찾아 공연했던 기록도 확인할 수 있다. 정병욱 음악평론가와 가수 이한철이 바라본 헤비의 지역적 의미도 함께 수록됐다. "전부터 해보고 싶었던 기획이었는데 '인디053'(대구 독립문화예술단체)에서 30년 역사를 책에 담아보자는 제안을 먼저 주셨어요. 그렇게 독립서점 '더폴락'과 인디053, 클럽헤비 세 곳이 머리를 맞댔는데 뜻이 잘 맞았죠. 앨범 '대구인디음악연대기'는 원래 발매하던 시리즈지만 30주년을 맞아 부제를 달고 특집으로 진행했어요. 30주년의 모든 과정을 관객 및 예술가들과 함께 만들어 의미 있다고 생각해요." 30년 넘는 시간이 흘렀지만 목표는 여전히 거창하지 않다. 10년 전, 20년 전에도 그랬듯 앞으로도 같은 자리를 지켜나가는 것. "관객들에게, 뮤지션들에게 그때 그 자리에 그대로 있는 '나의 놀이터' '나의 고향' '쉴 수 있는 공간'으로 계속 남으면 더 바랄 게 없을 것 같아요." 조현희기자 hyunhee@yeongnam.com

2026.09.26

[청년이 남는 도시의 조건 ②] ‘직무 절벽’에 선 대구, 브르노가 그려낸 ‘청년의 미래’를 만나다

"대구에 기업은 있지만 '내 커리어'를 키울 수 있는 직무가 없습니다." 지역 대학 출신 김모(28)씨는 2년 전 지역의 컴퓨터 웹 개발 업체에 입사했다. 하지만 그의 회사 생활은 기대와 달랐다. 그에게 주어진 업무는 자회사의 단순 업무 지원뿐이었다. 김씨는 "대구에도 웹 개발 회사가 있지만 모집 공고도 잘 없고, 최신 기술을 다루며 역량을 발휘할 개발 직무는 가뭄에 콩나듯 했다"며 "지인 추천으로 입사했지만 커리어를 키울 수 없는 환경이다 보니 이직을 하게 된다면 서울로 가게 될 것 같다"고 털어놨다. 김씨의 사례는 대구 노동시장의 '구조적 미스매치'를 보여준다. 청년들이 대구를 등지는 진짜 이유는 단순히 지역 내 기업의 수가 모자라서가 아니다. 지역 산업 생태계가 청년들이 갈망하는 고부가가치 직무를 만들어내지 못하고, 이들의 상향 이동을 이끌어줄 '커리어 성장 경로'가 끊어져 있기 때문이다. ◆"구인난? 갈 곳은 없다" 대구 고용시장의 비극은 '일자리 절대량의 부족'에만 있지 않다. 지역 중소기업들은 만성적인 구인난을 호소하지만 정작 지역 대학을 졸업한 청년들은 일할 곳이 없다며 수도권행 열차에 오르는 기형적인 불일치가 발생하고 있다. 대구에 산업과 기업은 존재하지만 고학력 청년들이 자신의 커리어를 키워나갈 직무의 경로가 지극히 취약하다는 것을 방증하는 셈이다. 대구 노동시장의 '구조적 미스매치'는 지역 정책 전문가의 진단과도 궤를 같이한다. 대구정책연구원 김수성 정책시뮬레이션센터장은 "단순히 일자리의 숫자로만 현상을 분석해서는 안 된다. 취업 후 경력을 쌓고 다음 단계로 도약할 수 있는 '성장 가능한 직무경로'가 구조적으로 갖춰져 있지 않은 것이 본질적인 원인"이라고 지적했다. 이어 그는 "지역 기업에서 3년 뒤 전문가로 성장할 수 있다는 비전과 궤도를 보여주지 못하면 청년들은 떠날 수밖에 없다"며 "대학 현장에서 딥테크나 신산업 프로젝트를 미리 경험하고, 영속적인 취업 경로로 이어지는 조기 산학 연결 구조 마련이 시급하다"고 강조했다. 청년들이 지역 기업을 외면하는 또 다른 핵심 이유는 다른 지역과의 뚜렷한 보상 격차다. 통계청 국가통계포털 e-지방지표에 따르면 2025년 기준 대구의 상용 월평균 임금은 355만4천원으로 집계됐다. 세종(389만7천원)이나 대전(387만3천원) 등 타 특광역시보다 월 30만원 이상 적은 최하위권이다. 지역 경제의 활력을 보여주는 거시 지표 역시 하락세다. 국가통계포털 e-지방지표를 보면 2024년 대구의 1인당 GRDP(지역내총생산)는 3천137만원으로 전국 8대 특광역시 중 가장 낮았다. 가장 높은 울산(8천519만원)과는 두배 이상 차이가 난다. 2024년 지역 경제성장률 또한 -0.8%로, 8대 도시 중 유일하게 마이너스(역성장)를 기록했다. 기업과 도시 경제가 양적 성장을 이루지 못하면서, 청년 개인이 기대할 수 있는 임금 상승과 직무 역량 발전의 기회 역시 구조적으로 제한받고 있는 상황이다. ◆청년 인구 반전 이룬 체코 브르노 대구가 직면한 '직무 절벽'과 '청년 엑소더스'의 해답을 어디서 찾아야 할까. 영남일보는 대구와 놀랍도록 닮은 위기를 먼저 겪었으나, 청년이 원하는 고부가가치 직무 생태계를 구축해 부활을 이뤄낸 체코 제2의 도시 브르노(Brno)에 주목했다. 대구와 브르노는 여러모로 닮아있다. 한때 섬유도시로 급부상했다는 점도 닮아있고 풍부한 교육 인프라를 갖춘 '대학 도시'라는 점에서도 닮아 있다. 대구권 대학으로 경북대, 영남대 등 다수의 4년제 및 전문대학이 넓게 포진해 있다면 브르노에는 마사리크대, 브르노 공대 등 6개 주요 국공립대를 포함해 총 10여 곳의 대학이 자리하며 도시 전체에 활기를 불어넣고 있다. 영남일보 취재진이 직접 찾은 체코 브르노는 도시 곳곳이 젊은 에너지로 넘쳤다. 여름방학을 마치고 개강을 앞둔 브르노 중앙역(Brno hlavní nádraží)과 자유광장(Náměstí Svobody) 일대는 대학생 등 청년들로 북적였다. 체코 남동부의 주도인 브르노는 19세기부터 섬유와 기계 공업이 발달해 '모라비아의 맨체스터'라 불리던 유서 깊은 제조도시였다. 그러나 1990년대 체제 전환기 이후 제조업이 무너지며 심각한 산업 침체와 청년 유출을 경험했다. 브르노는 전통 제조업을 지키기 위한 단순 보조금 투입에 머물지 않고 도시 전체를 R&D, 정보통신기술(ICT), 딥테크 중심의 '지식 기반 경제'로 전환했다. 그 중심에는 브르노를 지탱하는 첨단 산업이 있다. 브르노는 세계 전자현미경 시장의 30% 이상을 점유하는 '글로벌 나노테크·전자현미경의 수도'다. 써모피셔사이언티픽(Thermo Fisher Scientific)과 테스칸(Tescan) 등 글로벌 첨단 분석기기 기업들이 브르노에 대규모 R&D 센터와 생산 인프라를 두고 나노공학, 광학 설계, 정밀제어 소프트웨어 엔지니어 직무를 쏟아내고 있다. 여기에 사이버 보안 기업 아바스트(Avast)와 오픈소스 대표 기업 레드햇(Red Hat)의 글로벌 R&D 거점까지 둥지를 틀며 매년 수천 명의 컴퓨터 공학·SW 개발 직무 청년들을 정규직으로 흡수하고 있다. 단순 생산라인 공장이 아니라 청년들이 '내 커리어를 글로벌 수준으로 키울 수 있는 직무'가 브르노 도심 곳곳에 빽빽하게 박혀 있는 셈이다. 그 결과는 숫자로도 입증된다. 체코 통계청(CZSO) 브르노시 연령별 인구 통계를 보면 2016년 37만8천5명이던 전체 인구는 2024년 40만2천739명으로 늘었다. 2016년 당시 브르노의 15~19세 청소년 그룹은 1만3천629명이었다. 그러나 이들이 대학을 졸업하고 본격적인 구직기에 접어든 8년 뒤인 2024년, 비슷한 연령대인 25~29세 구간의 인구는 무려 2만1천680명으로 집계됐다. 전자현미경 R&D와 SW 엔지니어링 등 양질의 직무를 찾아 8천 명 이상의 외부 청년이 유입됐음을 보여준다. 취업기에 진입할수록 인구가 빠져나가 지난 10년간 25~29세 청년만 3만9천명을 떠나보낸 대구의 현실과 극명하게 대비된다. ◆청년을 부르는 연구 인프라 인구 반전의 중심에는 마사리크대, 브르노 공과대학(BUT) 등 6개 기관이 연합해 2011년 6천만 유로 이상의 예산이 투입돼 세워진 중앙유럽기술연구소(Central European Institute of Technology·이하 CEITEC)가 있다. 현지에서 만난 CEITEC 파벨 크레치메르(Pavel Krecmer) 박사(부소장)는 연구소의 강력한 개방성과 독특한 조직구조가 전 세계 청년 인재를 브르노로 끌어당기는 핵심 동력이라고 강조했다. 6개 기관 연합 컨소시엄인 CEITEC은 52개의 독립적인 연구그룹으로 나뉘어 운영된다. 이들은 나노·마이크로 기술, 스마트 신소재, 로보틱스, 양자 자기학 등 8개 첨단 딥테크 분야를 집중 연구하며 총 1천400명 이상의 인력을 거느린 거대 두뇌집단이다. 가장 돋보이는 시스템은 '오픈 액세스(Open Access)'다. 크레치메르 박사는 "독일 등 서유럽 학생들은 첨단 실험실 접근이 제한적인 경우가 많지만, 브르노에서는 2만5천㎡ 규모에 달하는 13개 핵심 연구시설과 87대의 첨단장비에 연구자들이 쉽게 접근할 수 있다"며 "이러한 파격적인 기회 부여가 청년들을 끌어들이는 비결"이라고 설명했다. CEITEC 나노 연구 인프라에서는 360명 이상의 연구자가 몰려 연간 7만7천 건 이상의 장비 예약이 활발히 이뤄지고 있다. 글로벌 인재 유치 효과도 뚜렷하다. 현재 150여 명에 달하는 박사과정 학생 중 절반 이상인 55%가 해외에서 온 유학생이며 45개국 이상의 국적자들이 모여 글로벌 생태계를 형성하고 있다. 국내외 우수 학생과 연구원을 유치하고 지원하기 위해 설립된 전문 비영리 기관인 남모라비아 국제이동성센터(JCMM)의 장학금 지원은 물론 2025년 새롭게 출범한 'CEITEC 아카데미'를 통해 지역 중·고등학생들의 이공계(STEM) 진로를 돕는 노력도 진행 중이다. 이러한 개방적 연구 환경은 고스란히 지역 내 양질의 딥테크 일자리 창출과 창업으로 직결된다. 대학의 연구가 지역 내 기업인 온세미(onsemi) 브르노 지사나 지멘스(Siemens) 같은 해외 기업과의 공동 프로젝트로 이어지는 구조다. 나아가 CEITEC 엑셀러레이터 프로그램을 통해 연구 성과가 기술 스핀오프(Start-up)로 즉각 연계되며 청년들에게 새로운 커리어 경로를 열어주고 있다. 크레치메르 박사는 브르노의 성공은 단일 기관의 성과가 아니라고 강조했다. 그는 "3개의 대학교, 지방자치단체, 기업이 20년 가까이 협력 관계를 유지하고 있다"며 남모라비아 지역 혁신 센터 JIC(Jihomoravské inovační centrum)와의 시너지도 짚었다. 대학과 지자체, JIC의 지원을 바탕으로 브르노 내에 400여 개의 독자 연구 수행 기업들이 단단한 생태계를 구축했다는 것이다. 크레치메르 박사는 "산학관 협력 생태계가 나와서 일자리가 생기니 청년들이 남는 것이다. 현재 브르노는 대학교 졸업자에 대한 수요가 매우 높고, 급여 수준 역시 오스트리아와 비교 가능할 정도로 높은 편이다. 과거엔 수도인 프라하로 떠나는 경우도 있었지만 이제는 다시 브르노로 돌아오는 비율이 높은 편"이라고 했다. 브르노 마사리크대에서 학업을 마치고 정착한 다그마르(여·23)씨는 "브르노에 남기로 결심한 가장 큰 이유는 양질의 일자리가 충분히 있다는 점이다. 무엇보다도 커리어와 미래 발전을 이끌어 줄 '성장 가능성'이 뚜렷한 도시이기 때문이다. 시내버스만 타면 어디든 갈 수 있는 훌륭한 교통망이 갖춰져 있어 청년들이 살기에 최고의 도시다. 무엇보다 학교나 직장 커뮤니티 자체가 외국인이나 외지인이 쉽게 적응할 수 있도록 돕는 포용적인 분위기가 형성돼 있어 정착하는 데 큰 도움이 됐다"고 말했다. 체코 브르노에서 김지혜기자 hellowis@yeongnam.com 이나영기자 2nayoung@yeongnam.com ※이 기사는 지역신문발전기금을 지원받았습니다.

2026.09.25

[걸어서 만나는 우리동네 문화유산] 김천역 창고 속 20년, 어둠에 갇혔던 보물들

경북 김천 시가지 남쪽을 병풍처럼 둘러싼 고성산(482m) 자락의 개운사(開雲寺). 1918년 포교당으로 창건된 개운사는 도심 가까이 있는 사찰이어서 예부터 찾는 이가 많았지만, 개운사 부처를 만나는 일이 그리 수월하지만은 않았을 듯하다. 지금이야 자동차를 타고 잘 닦인 도로를 따라 지척에 있는 개운사에 쉽사리 닿을 수 있지만, 예전엔 시내 어느 곳에서나 가파른 오르막(노실고개)을 한참 걸어서 오르는 공력을 쏟아야만 다다를 수 있는 도량이었다. 사람들은 개운사 가는 길의 오르막에서 가쁜 숨을 몰아쉬며 불심을 더욱 두터이 했을 터이다. 경북도 문화유산자료(제440호)인 '김천 개운사 목조지장보살좌상(木造地藏菩薩坐像) 및 시왕상(十王像)'을 보러 간 날, 어느덧 가을은 고성산에도 내려앉고 있었다. 김천 개운사 목조지장보살좌상 및 시왕상은 6·25전쟁 이전까지 초대형 가람으로 자리했던 김천시 증산면 쌍계사(雙溪寺)가 본향이다. 1685년(숙종 11년) 제작돼 쌍계사 명부전에 봉안된 지장보살좌상을 비롯한 목조불상군(佛像群·총 19구)이 개운사에 안착하기까지의 기나긴 고행은 일제강점기인 1943년 시작됐다. 당시 조선총독부 박물관은 쌍계사 지장보살좌상을 비롯한 목조불상군을 '고미술품 전시회'에 출품하기로 했다. 이때 불상군은 쌍계사에서 반출돼 서울로 옮겨졌으나, 전시회가 열렸던 정확한 시점에 대한 자료는 찾을 수 없다. 다만 전시기간 중에 광복을 맞았고, 이 와중에 불상군이 처음엔 서울역에, 이후엔 김천역 화물창고에 보관돼 있었던 사실에 비춰볼 때, 불상들은 서울로 옮겨졌다가 김천역까지 되돌아왔다. 그러나 광복 직후인 당시 형편으로는 오지인 증산면 쌍계사까지 19구에 달하는 불상군을 옮겨갈 마땅한 운송수단을 구할 수 없는 등의 사정으로 김천역 화물창고에 임시보관하게 된 것으로 추정된다. 또 당시는 쌍계사 형편도 크게 위축된 상황이었다. 증산면 한 주민의 기억에 의하면 당시 쌍계사엔 스님이 많지 않았다. 송기동 김천문화원 사무국장은 "일제강점기 말엽의 불교탄압 영향으로 스님들이 뿔뿔이 흩어졌기 때문일 것"이라고 해석한 바 있다. 이런저런 문제로 불상군의 쌍계사 복귀는 지연될 수밖에 없었던 것으로 보인다. 반면 일본인들이 고미술품전시회 출품을 명목으로 불상군을 김천역으로 옮겼으나, 광복이 되면서 프로젝트는 중단되고 그대로 김천역에 방치됐다는 설도 있다. 그러나 송 국장은 "미군정이 시작된 상황에서 불상군이 김천으로 되돌아왔다는 게 '다수설'이다. 당시 상황에선 불상군을 운반할 우마차조차 구할 수 없었을 것"이라고 설명했다. 이러한 가운데 6·25전쟁이 발발했고, 쌍계사는 인근 수도산에 진을 친 파르티잔의 방화로 1951년 흔적도 없이 사라졌다. 따라서 갈 곳을 잃은 쌍계사 목조불상군의 기한 없는 기다림이 시작됐고, 김천역도 자신들이 임의로 처리할 수 없는 골칫거리를 떠안게 됐다. 송 국장은 "당시 김천역 입장에선 무작정 보관하고 있을 수도 없었을 테고, 마땅히 보낼 곳도 없는 상황인지라 이러지도 저러지도 못했을 것"이라며 "선배 향토사학가로부터 '부임하는 역장마다 화물창고에 보관된 불상군 처리 문제를 두고 고심했다'는 얘기를 들었다"고 했다. 이처럼 6·25전쟁 정전협정이 체결된 1953년 7월 이후 부임한 김천역장들은 모두 불상군 처리를 두고 고심했지만, 이들의 고심은 20여년이 지난 1970년대 초반에 이르러서야 해소된다. 송 국장은 "화물창고에 보관된 불상군 처리에 골몰하던 김천역은 시내에 소재한 개운사가 역에서 거리도 가까운 등 이운하기에 적지라고 판단한 것으로 알고 있다"며 "이후 개운사와 긴밀한 협의를 통해 1970년대 초반에 불상군 전체를 이운했다"고 설명했다. 20여년 동안 어둠 속에 방치된 불상군이 개운사를 통해 햇빛을 보게 된 것이다. 그러나 여기에는 일제의 반출 시도가 없었거나 광복 직후 본향인 쌍계사로 되돌아갔었더라면, 지장보살좌상 등 불상군도 쌍계사와 함께 전화(戰火)를 입어 영원히 사라졌을 것이라는 역설도 존재한다. '김천 개운사 지장보살좌상 및 시왕상 보존처리 보고서'는 "존상들은 조각의 솜씨와 구조적인 목재 결구방식, 베바르기 수법, 채색기법, 복장내용 등을 볼 때 기술적인 면이나, 예술성이 매우 뛰어난 수작"이라고 평가했다. 박광제 사진작가(김천향토사연구회원)는 "17세기는 임진왜란과 병자호란 등 잇단 전란으로 파괴된 사찰을 재건하고 수많은 불상과 불화가 대대적으로 조성되던 시기"라며 "이때 제작된 개운사 목조불상군은 조각적 완성도가 매우 높아 학술적으로도 중요한 위치를 차지한다"고 설명했다. 김천 개운사 목조지장보살좌상 및 시왕상은 지장보살을 중심으로 사후세계의 심판과 구원 과정을 나눠 담당하는 도명존자(좌협시), 무독귀왕(우협시), 진광왕 등 명부의 10대 왕(시왕), 명부의 판관과 녹사(4구), 명부의 수호신(2구) 등으로 구성돼 있다. 인월 김천 개운사 주지스님(직지사 부주지 겸임)은 "지장보살의 가장 결정적인 역할은 지옥에 떨어진 중생을 구하는 것이며, '지옥이 비지 않으면 성불하지 않겠으며, 모든 중생을 구도하고 나서야 보리를 이루리라'는 유명한 서원을 세웠다"며 "스스로 부처가 될 자격을 갖추었음에도 고통받는 중생을 위해 성불을 미루고 지옥 입구에 머무는 보살이며, 혹시 악도(惡道·악업을 지어서 죽은 뒤에 가야 하는 괴로움의 세계)에 떨어지더라도 구해주실 것을 기대하게 하며, 죽음의 두려움을 극복하게 한다"고 설명했다. 이어 "(목조지장보살좌상 등을) 처음엔 경내 '팔각전'에 모셨으나, 지금은 1980년대에 지은 '명부전'에 모시고 있다"고 안내했다. 개운사는 창건된 이래 동화사의 포교당으로, 1926년 이후엔 김용사의 포교당으로, 직지사 말사로 편입된 이후엔 대한불교조계종 제8교구(본사 직지사)에서 가장 규모가 큰 포교당으로 자리하는 등 김천을 중심으로 신도확장에 주력해 왔다. 박현주기자 hjpark@yeongnam.com

2026.09.25

[편견에 가로막힌 욕망④] “나도 일하고 싶다”…장애인의 ‘일할 권리’는 어디까지 왔나

"직장동료 중에 장애인 당사자가 없다." 대구지역 장애인들이 일자리와 관련해 겪는 현실을 묻자, 나온 응답이다. 장애인에게 일은 단순히 소득을 얻는 수단만은 아니다. 자기 능력을 확인하고 사회와 관계를 맺는 삶의 일부이기도 하다. 하지만 일하고 싶은 욕구와 실제 일자리 사이엔 여전히 간극이 컸다. ◆"장애보다 능력을 봐줬으면" 대구대 장애인위원회에서 근무하는 신홍섭(47)씨. 최근 대구대에서 만난 신씨에게서 특별히 다른 점은 발견하지 못했다. 다만 신 씨는 말을 잘 하지도, 들을 수도 없다. 생후 백일 무렵 심한 열병을 앓으면서 청각장애가 생겨서다. 가족들이 서울까지 데려가 치료를 받도록 했지만, 어린 시절부터 청각장애인으로 살아왔다. 초등학교 때 농학교에서 수어로 수업을 받고, 친구들과 자유롭게 소통했다. 하지만 일반 중·고교에 진학하면서 달라졌다. 음성언어 중심 수업과 학교생활에서 설명을 제대로 이해하지 못하거나 대화에 참여하지 못하는 일이 잦았다. 그는 당시를 "답답함과 소외감을 느끼던 시기"라고 털어놨다. 대학 졸업 후 취업이라는 또 다른 벽을 만났다. 여러 차례 지원했지만 계속 고배를 마셨다. 열심히 준비해도 결과가 나오지 않자 '청각장애 때문에 취업이 더 어려운 게 아닐까'라는 생각도 했다. 그때 어린 시절 자신을 가르쳤던 농인 교사의 말을 되새기며 버텼다. "꿈을 포기하지 말고 계속 도전하라"는 말이었다. 이후 대구대에서 조교로 일해보라는 제안을 받아 2003년 첫 직장생활을 시작했다. 2005년엔 직원으로 입사했다. 처음엔 행정업무가 익숙하지 않아 실수도 많이 했다. 의사소통 때문에 업무 내용을 여러 번 확인해야 했다. 다행히 동료들의 도움으로 업무를 하나씩 배웠다. 문자와 메신저, 이메일 등 자신에게 맞는 의사소통 방법도 찾았다. 국고사업 운영과 예산 관리, 사업계획 작성 등 업무 영역도 점차 넓어졌다. 그가 '일을 하길 잘했다'고 느끼는 순간은 장애학생들에게 도움이 될 때다. 자신이 상담했던 학생이 원하는 직장에 취업했다는 소식을 들을 때 가장 큰 보람을 느꼈단다. 그에게 일은 단순히 돈을 버는 일이 아니다. 자기 능력을 확인하고, 사회 구성원으로서 역할을 하는 과정이다. 자신이 받았던 도움과 기회를 장애학생들에게 돌려주는 의미도 있다. 그가 바라는 건 장애보다 '능력과 경험'을 먼저 봐주고, 필요한 지원을 받으며 공정하게 평가받을 수 있는 기회다. 신씨는 장애학생들에게 "장애 때문에 자기 가능성을 먼저 포기하지 않았으면 좋겠다"고 조언했다. 이어 "실패도 하고 힘든 과정도 있었지만 포기하지 않아서 여기까지 왔다"고 덧붙였다. ◆대구 장애인 고용률 22.7%…"일자리·고용 가장 큰 불편" 2026년 대구지역 장애인 권리보장 정책 요구 기초조사(대상자 116명)에서 최근 2년 내 차별이나 불편을 가장 심각하게 느낀 영역으로 '고용·일자리'를 꼽은 응답은 15%였다. 이동권(21%)에 이어 두 번째로 높았다. 이 조사엔 장애인 50명, 장애인 가족 39명, 관련 종사자 27명이 참여했다. 주관식 응답에선 일자리 양은 물론, 질과 선택권에 대한 지적도 나왔다. "작업장 같은 데 가면 다 부품조립이나 포장 등 단순작업뿐입니다" "작업장에 있을 때 월급이 적었어요" "장애인의 경우 채용에서 서류 탈락" 등의 응답이 대표적이다. 고용지표로도 대구 장애인 일자리 현실은 그리 녹록지 않다. 한국장애인고용공단이 진행한 '2025년 하반기 장애인경제활동실태조사' 결과를 보면, 대구 15세 이상 장애인(12만7천311명) 중 취업자는 2만8천924명이다. 고용률은 22.7%로 전국 장애인 고용률 평균(34.0%)보다 11.3%포인트나 낮았다. 그나마 경북은 17만3천756명 중 6만561명이 취업해 고용률이 34.9%였다. ◆발달장애인 55.5% "취업 희망"…단순노무 71.9% 장애인 중에서도 발달장애인은 미취업 상태에서도 일하고 싶은 욕구가 뚜렷했다. '2025년 발달장애인 일과 삶 실태조사(한국장애인고용공단)'에서 현재 일을 하지 않는 발달장애인 중 55.5%가 취업을 원했다. 지적장애인과 자폐성장애인 중 취업희망비중은 각각 54.1%, 72.8%였다. '당장 내일부터 일할 의향'을 묻자 47.0%가 '그렇다'고 했다. 일하고 싶은 이유는 '돈을 벌고 싶다'가 59.4%로 가장 많았다. 그 외 '일을 배우고 싶다'(18.8%), '일을 잘할 수 있다'(10.5%), '집에만 있기 싫다'(7.4%)는 응답도 있었다. 일에 대한 욕구가 소득에만 머물지 않는다는 점을 알 수 있는 대목이다. 문제는 일하고 싶은 욕구에 비해 선택할 수 있는 직무가 다양하지 않다는 점이다. 발달장애인 취업자 6만8천146명 중 직업 분류상 단순노무 종사자가 71.9%로 가장 많았다. 서비스 종사자(12.1%), 사무 종사자(4.7%) 등이 그 뒤를 이었다. 대구지역 장애인 권리보장 정책 요구 기초조사에서도 '노동권 보장 및 공공일자리 확대' '발달장애인 일자리 정책 확대' 등이 필요한 것으로 나타났다. 일하고 싶은 사람이 자신의 능력과 희망에 맞는 일을 선택할 수 있는가는 별개의 문제라는 것으로 해석될 수 있는 부분이다. 지역 싱크탱크인 경북연구원 이정미 기획실장은 장애인 취업을 가로막는 주요 요인으로 개인 능력이나 의지보다 '고용환경'과 '지원체계 부족'을 손꼽았다. 장애인 특성과 기업 직무를 연결하고, 채용 이후 적응까지 돕는 체계가 충분하지 않다는 것이다. 이 실장은 경북도의회 '민간기관 장애인 고용 확대 방안 연구'를 총괄하면서 장애인과 기업 현장을 직접 살폈다. 그는 "기업들이 장애인을 고용할 의지가 없다는 느낌은 덜했다"며 "어떤 직무에 배치해야 하는지, 적합한 인력을 어떻게 찾을지, 채용 후 어떻게 지원할지에 대해 어려움을 겪는 경우가 많았다"고 했다. 장애인에게 기존 직무에 맞추라고 요구하기보다 기업이 직무와 근무환경을 조정할 필요가 있다는 게 이 실장의 제언이다. 직무 분석을 통해 장애인이 할 수 있는 업무를 발굴하고, 채용 전 현장훈련과 근로지원, 채용 후 적응 지원까지 이어지는 시스템을 갖춰야 한다는 의미다. 장애인 일자리의 '질'도 과제다. 이 실장은 "장애인을 몇 명 취업시켰는지로 평가해선 안 된다"며 "얼마나 오래 일하고, 어떤 직무에서 숙련을 쌓으며 경력을 발전시킬 수 있는지도 함께 살펴봐야 한다"고 했다. 정부와 지자체 정책도 의무고용 중심에서 고용 유지와 경력 형성을 지원하는 방향으로 확대돼야 한다고 강조했다. 장애인 일자리센터를 중심으로 기업 발굴과 직무 분석, 인력 매칭, 초기 적응과 사후관리를 연결하는 게 중요하기 때문이다. 그는 "자신에게 맞는 일을 찾고, 그 일을 오래 하면서 경력을 쌓을 수 있는 환경을 만드는 게 장애인 고용의 궁극적인 목표"라고 말했다. 그러면서 "장애인도 자기 능력으로 일하고, 조직의 구성원으로 성장할 수 있는 노동자로 바라봐야 한다"고 부연했다. 김현목기자 hmkim@yeongnam.com

2026.09.25

[여기는 AI로봇수도 대구입니다 ⑥-1]위급상황 보고도 119신고 못하는 돌봄로봇

인공지능(AI)과 결합한 로봇기술의 급속한 발전에도 관련 산업 성장이 더딘 요인으로 '규제'가 지목된다. 대구시가 '룰 세터(Rule Setter·규칙 제정자)'로 나서야 한다는 목소리가 커지고 있다. 대구 로봇업계에 따르면 차세대 핵심 기술인 '휴머노이드 로봇' 분야는 상용화 관련 국내 법령은 물론 국제표준(ISO)조차 없는 '무법지대'다. 오작동 사고가 발생해도 책임 소재가 불분명해 기업들은 오히려 선제적인 규제를 요구하고 있다. 업계는 없던 규제를 만들어 해소한 경험이 있는 대구가 산재한 로봇 규제를 선제적으로 걷어내야 한다고 입을 모은다. 대구시와 지역 제조기업들은 실증특례를 거쳐 2024년 11월 이동식 협동로봇의 KS 산업표준(KSB7327) 제정을 이끌어내 9%의 생산성 향상을 이뤄낸 바 있다. 익명을 요구한 대구의 한 로봇기업 대표는 "규제가 기술발전 속도를 따라가지 못하고 있는 가운데, 현장에서 발생하는 규제 관련 애로사항이 빠르게 수합되고 해결된다면 발전에도 일정 부분 기여할 수 있지 않겠나"라고 강조했다. 실제로 '서비스 로봇'은 당장 로봇의 학습(데이터 수집)부터 벽에 부딪힌다. 로봇이 눈(카메라)으로 주변을 보면서 똑똑한 AI로 거듭나려면 사진과 영상이 아주 많이 필요하다. 하지만 '개인정보 보호법'의 까다로운 심사를 통과하지 않고서는 찍은 원본 영상을 마음대로 쓸 수 없다. 개인 정보를 지키기 위해 법의 허락이 없는 영상 사용을 엄격하게 막고 있어서다. 이에 로봇 회사들은 규제샌드박스 등 특례를 받아야만 하는 어려운 상황에 놓여 있다. 돌봄 로봇도 마찬가지다. 로봇이 어르신의 낙상 등 위급 상황을 감지하더라도 119나 의료기관에 직접적으로 신호를 보내 신고할 수 없고, 가족에게만 연락하도록 제한돼 골든타임 확보에 한계를 겪고 있다. 이는 '119긴급신고의 관리 및 운영에 관한 법률'과 '의료법' 등에 저촉되기 때문이다. 이동현(경제)기자 shineast@yeongnam.com

2026.09.25

[여기는 AI로봇수도 대구입니다 ⑥-2] 낡은 규제 허물고 없는 법도 만들어 혁신한 대구, 메가특구 잡는다

기술의 진화 속도를 따라가지 못하는 법적 족쇄가 국내 신산업 발목을 잡고 있는 가운데, 대구시가 차세대 로봇 산업의 글로벌 룰 세터(Rule Setter)로 도약해야 한다는 현장의 목소리가 거세다. 최근 중앙정부 차원의 규제개혁 드라이브와 맞물려, 대구가 그간 축적해 온 로봇 실증 인프라를 바탕으로 '로봇 메가특구'를 선점하고 대한민국 로봇 가이드라인을 주도해야 할 골든타임이 도래했다는 분석이다. ◆28년 만의 국가 규제 시스템 전면 개편… '메가특구' 등장 오랜 기간 현장 체감도를 낮췄던 규제 패러다임이 전환점을 맞이했다. 정부는 28년 만에 규제개혁 추진체계를 전면 개편하고, 위원장을 대통령으로 격상한 '규제합리화위원회'를 출범시켰다. 주목할 만한 변화는 5극3특 지역균형성장 실현을 위해 도입되는 대규모 핵심 성장거점인 '메가특구' 제도다. 과거의 소규모·분절적 특구와 달리 메가특구는 전 부처가 참여해 광범위한 규제특례와 정책패키지를 파격적으로 지원한다. 특히 기업과 지방정부가 직접 요청할 경우 일정 기간 규제를 배제하거나 완화해 주는 '수요응답형 규제유예(on-demand 특례)'가 도입돼 지역 현장 애로사항이 제도 개선으로 이어질 수 있는 소통 기반이 마련됐다. 로봇 산업의 경우, 다양한 로봇의 원본데이터 활용 허용이나 무인 소방로봇의 도로 통행, 실외 이동로봇의 공원 내 영업활동 등 구체적인 특례들이 메가특구 추진 방안에 포함되어 논의되고 있다. 지난 5월 국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 김종민(세종 갑) 무소속 의원은 대구 내 여러 곳으로 흩어진 소규모 특구를 하나로 묶는 로봇 메가특구를 조성해 대구를 피지컬 AI 세계 1등 전진기지로 도약시켜야 한다고 제안했다. 더불어민주당 재선 의원 출신인 박용진 규제합리화위 부위원장 역시 대구를 휴머노이드 로봇 메가특구의 적합 후보지로 지목하며, 글로벌 경쟁 승리를 위해 지역 정치권이 선제적으로 유치를 준비하고 적극 요구해야 한다고 강조했다. ◆AI 특례법 국회 통과로 풀린 데이터 족쇄… 혁신 골든타임 메가특구 신설과 더불어, 로봇 업계 숙원이던 데이터 규제 해소에도 청신호가 켜졌다. 지난 8월 20일, 인공지능(AI) 기술 개발을 위한 개인정보 활용 특례를 담은 '개인정보 보호법' 개정안이 국회 본회의를 통과했다. 그동안 로봇 기업들은 3D 비전 카메라 등을 통해 수집한 영상 및 음성 데이터를 AI 학습에 활용하려 해도, 정보주체의 동의를 받거나 엄격한 비식별화 처리를 해야 하는 제약 탓에 기술 고도화에 엄청난 제약을 받았다. 유승열 계명대 교수(로봇공학과)는 "로봇을 개발하거나 운영하는 입장에선 취득되는 데이터가 로봇 개선의 근거가 되기 때문에 굉장히 중요하다"며 현장의 데이터 갈증을 대변했다. 하지만 영상 수집 완화가 곧바로 만병통치약이 될 수는 없다는 신중론도 공존한다. 유 교수는 "데이터 규제 완화는 양날의 검"이라며 "로봇 개발 쪽에서 불만족스럽다고 해서 개인정보 보호법이 없어져야 하는 것은 아니며, 무엇이 더 중요한 가치인지 사회적 합의가 필요하다"고 덧붙였다. 이번에 통과된 특례법은 공익적, 사회적 필요성이 인정되는 경우에 한해 인터넷망과 차단된 클라우드 이용 등 강화된 안전조치를 전제로, 적법하게 수집한 개인정보를 AI 개발에 제한 없이 활용할 수 있도록 명문화했다. ◆'없는 법도 만들어 푼' 대구 성공 DNA, 생산성 9% 향상 입증 정부의 파격적인 규제 혁신 정책이 실효성을 거두려면 결국 이를 현장에 적용하고 실증해 낼 수 있는 지역 거점의 역량이 필수적이다. 대구는 이미 선제적으로 규제를 돌파해 낸 강력한 성공 경험을 보유하고 있다. 대표적인 사례가 2020년부터 2024년까지 총 298억 원을 투입해 진행된 '대구 이동식 협동로봇 규제자유특구 지원 사업'이다. 당시 대구기계부품연구원(DMI)과 에스엘<주> 등 18개 기업 및 기관은 제약 조건이 까다로운 실증 환경 속에서도 갈등을 극복하며 혁신을 주도했다. DMI에 따르면 당시 이동식 협동로봇은 글로벌 안전 표준(ISO)조차 없는 상황이었으나, 대구에서 선제적으로 안전 기준(KS B 7327)을 자체 제정해 극복했다. 이 과정에서 고가의 외산 안전 부품을 국산화했고, 5개 제조 공장에 로봇을 성공적으로 안착시켜 평균 9%의 생산성 향상을 이끌어냈다. 이 성과를 인정받아 대구 특구는 2021년과 2024년 우수특구로 지정됐고 2025년 지방규제혁신 우수사례 대상까지 거머쥐었다. 박기진 DMI 기계로봇연구본부장은 "한국에서 먼저 선제적으로 이 표준을 만들어보니까 지금 국제 로봇 표준 기구에서도 우리 한국의 목소리가 굉장히 커졌다"며 지역 주도 표준 제정의 위력을 강조했다. ◆기업 투자 최우선… 대구시, 맞춤형 규제 발굴로 메가특구 정조준 대구시는 '혁신 DNA'를 무기로 기업 투자를 이끌 실질적인 규제 발굴에 사활을 걸고 있다. 이윤정 대구시 기계로봇과장은 "메가특구의 핵심은 단순한 국비 지원이 아니라 기업의 실질적인 투자 유치와 이를 가로막는 규제 해소"라고 강조했다. 대구시는 이미 지난해 휴머노이드 특화단지 기획 단계부터 앵커 대기업 및 지역 중소·중견기업들의 투자 의향서를 확보해 둔 상태다. 이 과장은 "확보된 투자 의향을 바탕으로 기업이 현장에서 로봇 사업에 투자할 때 겪는 불합리한 현장 규제를 모아 메가특구 신청서에 오롯이 담을 계획"이라고 밝혔다. 메가특구가 한정된 티켓을 놓고 경쟁하는 방식이 아니라 조건에 부합하면 순차적으로 지정되는 수요응답형 제도로 추진되는 만큼, 대구시의 이런 '상향식(Bottom-up)' 맞춤형 규제 타파 전략은 로봇 기업들을 결집시키는 강력한 승부수가 될 전망이다. 그럼에도 선점 효과를 노리려면 타 지자체와의 경쟁은 불가피해 보인다. 현재 경북은 구미(부품)와 포항(연구개발·실증)을 양대 축으로 하는 'K로봇 메가클러스터' 전략을 내세우고 있으며, 경남 창원 역시 제조 AX(인공지능 전환)를 내걸고 특화단지 유치에 사활을 걸고 있다. ◆인프라 연계…차세대 로봇 가이드라인 확립 채비 대구시는 2010년 한국로봇산업진흥원 유치를 시작으로 15년간 로봇 산업의 메카로 거듭나고 있다. 로봇 메가특구 및 휴머노이드 특화단지 유치 기반을 탄탄히 다져왔다는 의미다. 국가로봇테스트필드 유치(2023)를 통해 전주기 실증 인프라를 구축하고, AI 로봇 글로벌 규제혁신특구 지정(2025)과 10개 로봇 선도기업 간 휴머노이드 상생협력 MOU를 체결하며 생태계를 고도화했다. 중앙정부의 규제 합리화 기조와 대구시의 집약된 실증 인프라는 대구가 글로벌 룰 세터로 도약하기 위한 기회가 될 것으로 보인다. 대구시는 무법지대로 평가받는 휴머노이드 시대를 선제적으로 준비 중이다. 유 교수는 "현재 세계적으로 휴머노이드 관련 기준이 없지만, 이를 제정하려는 움직임은 시작되고 있다"고 진단하면서도 "선제적으로 우리나라, 특히 대구에서 휴머노이드 안전인증 센터가 론칭되면서 향후 규제나 인증 기준들이 대구에서 만들어질 것"이라며 대구가 주도권을 쥘 가능성을 높게 평가했다. 실제로 대구시는 2026년부터 2030년까지 총 186억5천200만원을 투입해 '휴머노이드 로봇 안전인증센터'를 건립한다. 센터에서는 동적안정성 평가, AI 신뢰성 평가 장비를 구축해 휴머노이드 로봇의 안전 및 사이버보안 요구사항에 대한 표준을 직접 개발할 예정이다. 결국 로봇 산업에 산재한 낡은 거미줄 규제를 신속히 걷어내 혁신하려면, 관련 인프라가 갖춰진 대구에 로봇 메가특구와 휴머노이드 특화단지 등이 집적해야 한다는 목소리가 나온다. 유 교수는 "정책을 추진하는 로봇산업진흥원부터 실증 환경인 로봇 특구, 그리고 최종 인가를 내어줄 인증센터와 국가로봇테스트필드까지 대구에 집약돼 있다"며 "이러한 인프라가 분리되면 환경적 이점을 잃는 것이므로, 테스트부터 인증까지 원스톱(One-stop)으로 이뤄지는 대구가 로봇 거점이 되는 것이 국가적으로도 맞다"고 역설했다. 이동현(경제)기자 shineast@yeongnam.com

2026.09.25

[영덕 독립운동가의 길⑥] 영덕 곳곳으로 퍼져나간 만세의 함성

영덕의 3·1운동은 1919년 3월18일 영해면 성내 장터에서 대규모 인원이 참여한 가운데 그 신호탄이 터졌다. 같은 날 오후 2시쯤에는 영덕면 남석동 시장에서 만세시위가 이어졌고, 오후 4시에는 병곡면 병곡동에서 주민 수백 명이 독립만세를 외치며 병곡 주재소와 병곡면사무소를 습격하는 등 항일 의지를 불태웠다. 만세운동은 하루에 그치지 않았다. 3월19일 아침, 영해면 성내동에서 다시 주민들이 거리로 나섰다. 정오 무렵에는 지품면 원전동 시장에서 대규모 만세시위가 이어졌다. 같은 날 창수면 읍내에서도 주민들이 독립만세를 외치며 창수주재소를 공격하는 등 저항은 영덕 곳곳으로 번져나갔다. ◆영덕면·창수면의 만세운동 영덕면에서는 금호리 예수교 북장로 교회 조사 강우근을 중심으로 만세운동이 계획되었다. 그는 영덕면 화개동, 금호동, 남정면 남정동, 석보면 포산동 등지의 기독교인 50여명과 함께 장날인 3월 18일 태극기를 가슴에 품고 영덕읍 시장으로 잠입하였다. 오후 2시 반, 장꾼이 가장 많이 모였을 때 강우근은 장터 한복판에서 태극기를 높이 들고 "대한 독립만세"를 외쳤다. 그러자 장터의 모든 사람들이 일제히 호응하였고 시장은 만세의 함성으로 진동하였다. 만세시위 소식을 듣고 출동한 일본 군경들은 주동 인물인 강우근을 비롯하여 20여명의 군중을 검거하였고 나머지 군중들은 총검으로 위협하여 강제로 해산시켰다. 그러자 영덕공립보통학교 학생들과 졸업생들이 주민들과 합세하여 영덕경찰서를 습격하고 구속 중인 애국인사들을 구출하려 한다는 소문이 돌았다. 일본 군경은 일본인 재향군인과 소방조합원 60여명을 긴급 소집하고, 강구에 급사를 급히 보내어 입항 중인 일인 어부 20여명의 응원을 요청하여 삼엄한 경계를 폈다. 이로 말미암아 구출작전은 실패했고 더 이상의 만세시위는 일어나지 못했다. 창수면에서의 만세운동은 영해 시위 소식을 들은 이종구가 1919년 3월19일 동민 10여명을 규합한 것으로 시작되었다. 그들은 시위 장소를 창수주재소로 정하고 시위 군중을 모으기 시작했다. 10명의 시위대는 곧 150여 명으로, 오후 4시쯤에는 400여명으로 늘어나 있었다. 그들은 독립만세를 외치며 창수주재소로 몰려갔다. 그리고 주재소를 완전히 장악하고 기물 등을 부수기 시작했다. 벽과 천장을 무너뜨리고 공문서를 파기하였으며 주임순사가 숨겨놓은 물품과 서적 등도 파괴하였다. 창수주재소를 점거하여 시위를 펼치던 군중은 만세를 부른 후 오후 7시쯤 자진 해산했다. 뒤늦게 일본군 1개 분대가 파견되었지만 이미 시위대는 철수하여 인명피해는 없었다. ◆지품면, 3번의 만세운동 지품면에서는 원전장로교회 주명우 목사를 중심으로 3월19일 원전동 장날에 만세운동이 펼쳐졌다. 그는 정순용, 김중명, 박기동, 김석이, 이석산 등 동료 기독교인 10여 명과 함께 '대한독립 만만세'라고 적은 종이 깃발을 흔들며 주재소로 향했다. 그는 "한국 독립의 목적을 달성할 때까지 죽어도 멈추지 말라" 그리고 "우리는 죽는 한이 있더라도 독립운동을 지속할 것이다"라고 연설하다 체포돼 보안법 위반으로 징역 2년을 선고받았다. 그는 상고심을 신청하며 "대한민족이 하늘을 우러러 대한의 독립을 축원함이 어찌 징역형에 해당하리"라며 선고의 부당함을 따졌다. 그리고 "이는 하늘도 결코 용납하지 않으리라. 신체는 강탈당했을지라도 내 마음은 절대로 이에 불복한다"라며 기백을 굽히지 않았다. 이어 3월21일에는 지품면 신안동에서 문의경의 주도로 만세운동이 전개되었다. 밤 9시, 문의경은 '대한독립만세'라고 크게 쓴 종이 태극기를 들고 독립만세를 외쳤다. 그를 따라 60여 명의 마을 사람들이 약 2시간 동안 동네를 행진하며 만세를 외쳤으나 출동한 지품주재소 순사에게 검거되면서 만세운동은 막을 내렸다. 지품면 원정동 장날인 3월24일, 장터에서는 다시 한번 만세소리가 울려 퍼졌다. 주동자는 윤악이와 신분금이다. 윤악이는 주명우 목사의 아내로 남편이 19일 시위 도중 체포되자 만세운동을 일으킬 것을 결심하였다. "오늘 여기 시장에서 독립운동을 하자" 신분금은 18일 영덕면 만세운동 때 체포되었던 김태을의 아내로 윤악이의 제의에 뜻을 함께하였다. 윤악이와 신분금은 함께 '대한독립만세'를 외치며 만세시위를 이끌어나갔다. 그러나 장날 시장은 일제에 의한 삼엄한 경계가 이루어지고 있었기 때문에 대규모 시위로 확대되지 못했다. 현장에서 체포된 윤악이와 신분금은 보안법 위반 혐의로 각각 징역 8개월과 징역 6개월을 선고받았다. 지품면 3월24일 장날의 만세운동은 여성이 만세시위를 주도한 전국 유일의 사례다. 이는 독립운동이 특정 계층이나 성별의 참여에 머물지 않고 지역사회 전체가 함께한 항일운동이었음을 보여주는 대표적인 사례로 평가된다. 주명우-윤악이 부부가 감옥에 갇혀 있는 동안 그들의 두 살 딸은 외할머니가 홀로 키웠으며 때때로 면회를 가 젖을 먹이기도 했다고 전한다. 훗날 주명우는 건국훈장 애족장을 받았고 윤악이는 대통령표창을 받았으며, 부부는 대전 현충원에 함께 잠들어 있다. 김태을-신분금 부부는 2007년 함께 대통령표창을 받았고 독립유공자로 동시에 상을 받는 최초의 부부로 기록됐다. ◆가장 맹렬했던 영해·영덕의 만세운동 영덕에서의 마지막 만세운동은 4월4일 오후 1시30분 남정면 장사동 시장에서의 만세시위다. 장사동의 기독교도 및 청년유지 17명이 장날 시장으로 몰려가 태극기를 높이 흔들며 독립만세를 외쳤고, 일본 경찰에 의한 검거와 강제 해산으로 끝났다. 영덕지역의 만세운동은 3월18일부터 4월4일까지 당시 9개 면 가운데 6개 면에서 8차례 일어났다. 조선총독부 기관지 매일신보는 1919년 5월 31일자에서 두 달 전 경북 영덕의 만세운동을 이같이 보도했다. '경상북도에서 불령자(일제가 자신들의 말을 듣지 않는 한국 사람을 이르던 말)의 망동 중에 가장 맹렬했던 영해, 영덕지방을 시찰하고 돌아온 경무부장의 말을 들은 즉 영해, 영덕지방의 망동소요는 대단히 맹렬했으나 요새는 모두 종식돼….' 1919년 12월 말 조선주차헌병대사령부 보고서에 따르면 그해 만세운동으로 경북에서 붙잡힌 사람은 모두 2천133명이다. 그중 영덕은 489명으로 가장 많았고 그 가운데 185명이 실형을 선고받았다. 주동자로 지목된 정규수는 징역 7년, 박의락, 서삼진 등은 징역 4년, 남효직, 남교문 등은 징역 3년, 김세영, 권태원, 김원발 등은 징역 2년, 김학이, 권영만 등은 징역 1년 6개월 형을 언도받고 옥고를 치렀다. 영덕의 독립 유공자는 228명이다. 군 단위로는 경북에서 가장 많다. 후에 정부는 그들의 공훈을 기려 애족장, 건국포장 등 건국훈장을 추서했다. 영덕 각 지역에서 이어진 만세운동은 일제의 탄압 속에서도 굴하지 않은 주민들의 강인한 의지를 보여주는 역사로 남아 있으며, 오늘날 지역 정체성과 공동체 정신을 상징하는 소중한 유산으로 평가받고 있다. 글=류혜숙 영남일보부설 한국스토리텔링연구원 연구위원 사진=이지용기자 sajahu@yeongnam.com

2026.09.25

[사는 곳이 계급인 나라⑫] 서울엔 여의도, 대구엔 어디로?…지역엔 없는 ‘정치 성장 사다리’

"정치를 하고 싶다고 마음먹어도 어디로 가야 하고 누구에게 물어봐야 하는지부터 막막했습니다." 김경민 대구 수성구의회 문화복지위원장(31·국민의힘)이 처음 지역 정치에 뛰어들면서 느꼈던 어려움이다. 서울에는 국회와 중앙당이라는 눈에 보이는 '정치의 공간'이 있다. 국회의원실과 정당, 연구기관을 비롯해 각종 정치·정책 프로그램도 그 주변에 모여 있다. 반면 지역에서 정치를 꿈꾸는 청년에게는 첫걸음을 뗄 공간부터 좀처럼 눈에 띄지 않는다. 대구·경북(TK) 지역 정치권에서는 청년 정치의 수도권 쏠림을 단순히 '서울에 기회가 많기 때문'으로만 설명해서는 안 된다고 입을 모은다. 지역에서 정치에 입문하고, 정책을 배우고, 사람을 만나고, 실력을 검증받아 선출직에 도전하는 일련의 '성장 사다리'가 제대로 만들어져 있지 않다는 것이다. ◆ "정치하고 싶은데 어디로 가나요"…입구부터 다른 서울과 지역 김 위원장은 영남일보와 인터뷰에서 서울보다 지역에서 경쟁력을 쌓는 것이 낫겠다는 판단에서 대구 정치를 택했다고 전했다. 지역 정치 인재가 많지 않은 만큼, 오히려 자신만의 경쟁력을 만들 수 있다고 생각했다는 것이다. 하지만 막상 지역 정치에 뛰어들자 생각하지 못했던 벽에 부딪혔다. 김 위원장은 "서울로 가면 여의도와 국회라는 공간을 중심으로 다양한 정치인과 정책, 각종 정치 프로그램을 접할 수 있지만 지역에서는 '정치를 하고 싶다'고 마음먹어도 어디로 가야 하고 누구에게 물어봐야 하는지부터 막막하다"며 "정치 입문 과정에서부터 서울과 지역의 인프라 차이를 체감했다"고 말했다. 정치 공동체 '폴티' 최하예 대표도 지역에는 정치와 선출직 사이를 이어주는 '중간 공간'이 부족하다고 진단했다. 지방의회와 정당 조직은 있지만 정치에 관심을 갖기 시작한 청년이 정책을 공부하고 정치인을 만나거나 직접 프로젝트에 참여하면서 자신의 진로를 탐색할 공간은 많지 않다는 것이다. 최 대표는 "지역에는 정치와 관련된 일자리뿐 아니라 정치적 경험을 축적할 수 있는 중간 공간 자체가 부족하다"며 "청년들이 일상적으로 정치 이야기를 나누고 정책을 공부하고, 정치인을 만나 함께 프로젝트를 수행해 볼 수 있는 공간이 필요하다"고 말했다. 반대로 서울에서는 선출직에 출마하기 전부터 정치를 직·간접적으로 경험할 기회가 상대적으로 다양하다. 국민의힘 기획조정국 김병래 차장은 중앙당이 운영하는 청년 입법 보조 프로그램 등을 사례로 들었다. 그는 "서울과 중앙에서는 국회나 당이 운영하는 다양한 체험 프로그램이 있다"며 "여러 프로그램에 참여하면서 '내가 정치에서 무엇을 하고 어떻게 성장해야 하는지'를 생각할 기회가 많아진다"고 말했다. 정치에 관심을 가진 청년이 곧바로 선거에 출마하지 않더라도 정치를 경험하고 자신의 적성을 확인할 수 있는 과정이 존재한다는 의미다. ◆ "지역에서 아무리 뛰어도 중앙에선 모른다"…보이지 않는 유리천장 지역 정치 무대에 어렵게 진입한 뒤에도 또 다른 격차가 나타난다. 구의원에서 시작해 대구시의원 재선에 성공한 김태우 대구시의회 건설교통위원장(41·국민의힘)은 지역 정치인의 성장 과정에서 '유리천장'을 느꼈다고 했다. 김태우 위원장은 애초부터 중앙정치보다 풀뿌리 정치를 선택했다. 지방대를 졸업했고 서울에 별다른 연고도 없었던 그는 "내가 사는 동네부터 제대로 알고 바꿔보자"는 생각으로 구의원에 출마했다. 하지만 지역에서 오래 활동할수록 중앙 정치권과의 거리도 체감했다. 김태우 위원장은 "지역에서 아무리 열심히 활동해도 중앙당에서는 누가 어떤 역할을 했는지 잘 알기 어렵다"며 "반면 서울에서 활동하면 당 지도부나 국회의원들과 접촉할 기회가 많고 자연스럽게 중앙 정치권과 연결될 수 있다"고 말했다. 이어 "똑같이 노력하더라도 결국 빛을 볼 기회는 서울에 더 많은 셈"이라며 "지역 청년위원장이나 지방의원보다 국회에서 근무한 보좌진 경력을 더 높게 평가하는 경우도 있다고 느꼈다"고 했다. 개인의 능력만으로 설명하기 어려운 구조적 문제라는 지적도 나온다. 지역에서 주민을 만나고 생활 현안을 해결하면서 쌓은 정치 경험과 중앙당·국회에서 축적한 경력이 서로 다른 경험으로 평가되는 것을 넘어 사실상 위계화되는 경우가 있기 때문이다. 최 대표는 지방의원의 역할 자체를 중앙정치로 올라가기 위한 '하위 단계'로 보는 인식도 바뀌어야 한다고 지적했다. 국회의원과 지방의원은 애초 담당하는 정치 영역이 다르다. 국회의원이 국가 차원의 입법과 예산, 행정부 견제를 맡는다면 지방의원은 지역의 조례와 예산을 심의하고 지방정부를 견제한다. 하지만 현실 정치에서는 지방의원이 독립된 지역 정치인이라기보다 지역 국회의원을 중심으로 한 정당 조직의 일부로 여겨지고, '기초의원→광역의원→국회의원'이라는 하나의 사다리로 정치 경력을 바라보는 경향이 강하다는 것이다. 최 대표는 "지방정치가 하나의 독립적인 정치 영역이자 전문적인 정치 경력으로 발전하지 못하는 것도 지역 정치 인재가 성장하는 데 제약이 되고 있다"고 말했다. ◆ 서울이 '정치의 무대'라면 대구는 '삶의 터전' 하지만 지역 정치인들은 서울에서 얻기 힘든 경험도 분명히 있다고 강조한다. 주민과 생활을 공유하며 지역 문제를 피부로 경험하는 '생활정치'다. 오영준 전 대구 북구의원(32·더불어민주당)은 대학생 시절 지역구 지방의원이 추진한 마을사업에 참여하면서 처음 지방정치를 가까이서 접했다. 이후 지방의원을 거쳐 지난 6·3 지방선거에서는 대구 중구청장 선거에 도전했다. 오 전 의원은 "지역에는 정치에 관심이 많거나 정치권 진출을 희망하는 청년과 대학생이 경험을 쌓을 기회가 서울·수도권보다 절대적으로 부족하다"면서도 "지역에서 활동하면 지역 사정을 지역민의 시선에서 볼 수 있고, 각종 갈등이 일어나고 정치와 행정이 실제로 작동하는 현장을 가까이서 경험할 수 있다"고 했다. 서울에서 쌓는 정치 경력이 보다 거시적인 정책과 국가 정치의 작동 방식을 익히는 데 장점이 있다면 지방정치는 주민의 삶과 행정의 결과가 맞닿는 현장을 직접 경험할 수 있다는 것이다. 박새롬 대구 수성구의회 운영위원장(35·국민의힘)도 "서울이 '정치의 무대'라면 대구는 '삶의 터전'"이라고 표현했다. 박 위원장은 "대구는 단순한 선거구가 아니라 내가 발을 딛고 살아가는 안방"이라며 "직접 동네를 뛰어다니며 주민들과 소통하면서 서울에서는 체감하기 어려운 생활정치의 가치를 확인했다"고 말했다. 김경민 위원장 역시 지역 현장을 정치인의 중요한 자산으로 꼽았다. 그는 "정치를 해보면 탁상행정과 현실이 다르다는 점을 많이 느끼게 된다"며 "현장에 있어야 들을 수 있는 주민들의 목소리가 분명히 있다"고 했다. 결국 지역 정치인들의 목소리는 지역을 제대로 대표하려면 지역에서 오래 생활하고 주민과 만나야 하지만, 정치인으로 성장할 수 있는 교육·경력·네트워크는 서울에 더 풍부하다는 것으로 요약된다. 지역을 잘 아는 사람에게 필요한 성장 기회가 정작 지역 밖에 있는 셈이다. ◆ 선거철 '청년 모시기'보다 평소 키워야 지역에서 정치 인재를 키우려면 무엇보다 정당이 평상시에 청년을 발굴하고 경험을 제공하는 구조를 만들어야 한다는 목소리가 많았다. 김병래 차장은 지역 당원협의회가 정치 지망생의 진입 통로 역할을 해야 한다고 강조했다. 그는 "지역에서 정치를 할수록 주민들과 스킨십하고 다양한 사람의 의견을 듣는 과정이 중요하다"며 "평소 당협에서 청년들을 발굴해 1~2년 동안 함께 활동하면 자연스럽게 검증도 되고 지역 정치인으로 성장하는 과정도 만들 수 있다"고 말했다. 다만 이를 위해 김 차장은 거창한 프로그램보다 '문턱을 낮추자'고 제안했다. 김 차장은 "당에서 활동하고 싶은데 어디로 연락해야 하는지조차 모르는 청년들이 있다"며 "지역에서 활동하고 네트워킹하고 싶으면 어디로 연락하면 되는지 접촉 창구부터 명확하게 알려줄 필요가 있다"고 말했다. 제도와 함께 지역 정치권의 문화도 변화해야 한다는 목소리가 나온다. 김태우 위원장은 지역에서 젊은 정치인을 바라보는 시선부터 달라져야 한다고 했다. 그는 "대구에는 아직 젊은 정치인을 '어리다'고 바라보거나 선배에게 양보해야 한다고 생각하는 분위기가 남아 있다"며 "젊은 사람들의 목소리를 적극적으로 듣고 이들이 직접 정치를 이끌 기회를 주는 문화가 필요하다"고 말했다. 박새롬 위원장도 "청년을 선거철에만 반짝 소비하는 '장식품'이 아니라 지역의 내일을 책임질 '자산'으로 바라봐야 한다"며 "청년 정치인을 경쟁자가 아닌 동반자로 보는 정치문화가 필요하다"고 말했다. 정치·선거 컨설팅업체 엘엔피파트너스의 이주엽 대표도 "다만 지역현안에 대한 공부와 민원 대응, 조직관리 등의 업무는 지역구 의원실이나 시도당 등에서 기능 정비 및 분화를 통해 일정 부분 경험 축적이 가능할 것"이라고 제안했다. 정재훈·서정혁·서민지기자 jjhoon@yeongnam.com

2026.09.24