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홍준기 기자

발로 뛰는 현장 취재와 심층 기획으로 울릉도와 독도의 가치를 기록하겠습니다.

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“너무 심한 것 아니냐”…울릉군 재정 놓고 군수·의원 ‘충돌’
경북 울릉군의 대규모 투자사업에 따른 재정 부담을 놓고 울릉군수와 군의원이 설전을 펼쳤다. 대형사업에 필요한 군비 미부담분과 급감한 통합재정안정화기금, 앞으로 발생할 시설 운영·관리비까지 재정 운용 전반을 둘러싼 공방이 이어지며 군정질문 현장에는 팽팽한 긴장감이 감돌았다. 10일 열린 제295회 울릉군의회 임시회 군정질문에서 이상식 의원은 대규모 투자사업에 따른 군비 부담 문제를 집중적으로 파고들었다. 보통교부세 감소 가능성부터 미래대응기금 운용, 각종 공모사업과 부지 매입에 따른 가용재원 부족 문제까지 잇따라 질문을 던지며 집행부의 재정 운용 계획을 따져 물었다. 특히 이 의원은 대형사업에 필요한 군비 미부담분을 앞으로 어떤 재원으로 충당할 것인지에 질의를 집중했다. 집행부가 긴축재정 운용 방침을 제시했지만, 구체적인 재원 마련 방안이 충분하지 않다는 게 이 의원의 문제의식이었다. 남한권 울릉군수는 사업 중단이나 사업방식 변경 등을 고려할 경우 현재 군비 미부담분은 약 38억원 수준이라고 설명했다. 내년도에도 약 900억원 규모의 보통교부세가 확보될 것으로 예상하며, 부족한 재원은 통합재정안정화기금을 활용해 대응할 수 있다는 입장도 밝혔다. 그러자 이 의원은 곧바로 기금 감소 문제를 꺼내 들었다. 이 의원에 따르면 통합재정안정화기금 잔액은 2022년 566억원에서 현재 114억원으로 약 80% 줄었다. 대규모 사업에 투입할 수 있는 재정 여력이 이미 크게 줄어든 상황에서 다시 기금을 활용하는 것이 적절하냐는 취지의 지적이다. 질문이 이어질수록 양측의 시각차도 뚜렷해졌다. 이 의원은 국·도비를 확보해 시설을 조성하더라도 준공 이후 인건비와 운영·관리비 등은 결국 군비로 부담해야 한다고 강조했다. 특히 2029년까지 예정된 각종 사업을 놓고 단순히 사업비 확보 여부만 볼 것이 아니라 장기간 이어질 군비 부담까지 계산해야 한다고 지적했다. 세출을 줄이는 긴축재정만으로는 한계가 있는 만큼 세입 확충 방안도 마련해야 한다는 요구가 이어졌다. 지방채 발행 검토에 대해서는 현재의 재정 부담을 미래 세대에 넘길 수 있다는 우려도 제기했다. 이 과정에서 남 군수가 이 의원의 거듭된 지적에 대해 "너무 심한 것 아니냐"는 취지로 반응하면서 회의장 분위기는 한층 날카로워졌다. 재정 건전성을 둘러싼 의원의 문제 제기와 사업 추진에 무리가 없다는 집행부의 설명이 팽팽하게 맞선 것이다. 재정 운용뿐 아니라 이미 투입된 예산의 사후 관리 문제도 도마에 올랐다. 이 의원은 나리동과 현포 등 예산을 들여 조성한 일부 관광지가 제대로 관리되지 않고 있는 점을 지적하며 "예산을 들여 조성해 놓고 관리하지 않는 것이 예산을 제대로 쓴 것이냐"고 질타했다. 남 군수는 문화재와 관광지 관리가 미흡했다는 점을 인정하고 사과했다. 이어 지적된 시설을 정비하고 관리에 나서겠다고 밝혔다. 이와 함께 이 의원이 요구한 군비 미부담 사업 현황과 긴축재정 실행계획 등도 정리해 서면으로 제출하겠다고 답했다. 울릉군은 대규모 국·도비 사업과 각종 공모사업을 잇따라 추진하고 있다. 하지만 사업비를 확보하는 것과 별개로 준공 이후 발생할 운영비와 유지관리비, 군비 부담까지 감당할 수 있는지를 함께 따져야 한다는 지적이 나온다. 특히 통합재정안정화기금 잔액이 2022년 566억원에서 현재 114억원까지 줄어든 상황에서 추가적인 기금 활용이 불가피하다면 재정 여력은 더욱 빠르게 축소될 수 있다. 이번 군정질문을 계기로 울릉군이 대형사업의 속도뿐 아니라 사업 이후까지 감당할 수 있는 재정 구조를 갖추고 있는지에 대한 논란도 이어질 전망이다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
울릉도에 무슨 일이?…국가가 ‘먼 섬’ 43곳에 1조942억 푼다
울릉도의 오랜 숙제였던 교통과 식수, 상하수도, 재해 대응 등 생활 기반시설 확충이 국가 차원의 종합계획으로 추진된다. 그동안 하나하나 개별 사업으로 해결해왔던 울릉도의 생활 여건 개선이 처음으로 별도의 국가계획에 담겼다는 점에서 의미가 크다. 지난 8일 행정안전부는 '제1차 국토 외곽 먼 섬 종합발전계획(2026~2030)'을 확정했다. 국토 외곽 먼 섬을 대상으로 국가 차원의 5개년 종합발전계획을 세운 것은 이번이 처음이다. 이번 계획에는 울릉도를 비롯한 먼 섬 43곳의 138개 사업이 담겼으며, 오는 2030년까지 모두 1조942억원이 투입될 예정이다. 재원은 국비 8천486억원, 지방비 1천414억원, 민간 등 1천42억원이다. 울릉도에서 눈여겨볼 대목은 주민 생활과 직결된 기반시설이다. 방파제 보강과 재해위험지구 정비 등 재난 대응을 비롯해 LPG 배관망 구축, 상·하수 처리시설과 식수원 개발, 공공하수처리시설 확충, 소각시설 증설 등이 추진된다. 교통 분야에서는 울릉공항 등 공항 건설을 통한 접근성 개선도 계획에 포함됐다. 결국 이번 계획은 관광객을 위한 섬을 만드는 데만 초점을 맞춘 것이 아니라, 주민이 계속 살아갈 수 있는 섬의 기본 조건을 국가가 챙기겠다는 데 방점이 찍혔다. 교육·보건·의료 등 필수 생활서비스 접근성을 높이고 교통망을 개선해 주민들의 생활권을 넓히는 한편, 일부 섬에는 관광·휴양 기반시설도 확충한다는 게 정부의 구상이다. 정부가 먼 섬의 정주 여건에 별도의 국가계획을 마련한 배경에는 이들 섬이 갖는 국가적 가치도 있다. 행안부는 국토 외곽 먼 섬에 주민이 지속적으로 거주하는 것이 국토 지배권을 강화하는 데 군사·경제적으로 중요하다고 보고 있다. '유엔해양법협약상' 섬의 거주 및 경제생활 여부가 해양 관할권과도 연결되는 만큼, 주민이 실제 살아갈 수 있는 기반을 갖추는 것 자체가 국가 차원의 과제라는 판단이다. 이번 계획은 지난 2025년 1월 시행된 '울릉도·흑산도 등 국토 외곽 먼 섬 지원 특별법'의 후속 조치다. 정부는 앞으로도 5년마다 종합발전계획을 새로 수립할 예정이다. 울릉군은 특별법 제정 과정에서 국토 외곽 먼 섬에 대한 국가 차원의 행정·재정 지원 필요성을 지속적으로 건의해왔다. 남한권 울릉군수도 민선 8기 이후 국회와 중앙정부 등을 상대로 특별법 제정과 국가 지원 확대를 요구해왔다. 남 군수는 "특별법 제정으로 마련된 국가 지원의 틀이 이제 주민들의 실질적인 삶의 변화로 이어져야 한다"며 "울릉공항을 비롯한 교통 인프라뿐만 아니라 의료·교육·주거·생활 기반시설까지 종합적으로 개선해 주민들이 안심하고 살아갈 수 있는 울릉도를 만드는 데 최선을 다하겠다"고 말했다. 이제 남은 것은 계획의 실행이다. 울릉도는 육지와 달리 자재와 장비 운송에 추가 비용이 발생하고 기상 여건에 따라 공사 일정도 영향을 받는다. 같은 사업이라도 섬에서는 사업비와 시간이 더 많이 들 수밖에 없는 만큼, 국가계획에 담긴 사업이 실제 현장에서 차질 없이 추진되는지가 중요하다. 특별법에 이어 첫 국가 종합발전계획까지 마련되면서 울릉도에 대한 국가 지원의 틀은 한층 분명해졌다. 앞으로의 관건은 이 틀이 서류에 머물지 않고 교통은 편리해지고, 물은 안정적으로 공급되며, 재난에는 더욱 안전하고, 의료·생활서비스 접근성이 높아지는 변화로 이어지느냐에 달렸다. 울릉도가 '찾아오는 관광 섬'을 넘어 주민들이 계속 살아갈 수 있는 섬으로 바뀌는 첫 단추가 끼워진 셈이다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
“농사 안 지으면 땅 내놔라”…울릉도 농지 851.7㏊ 전수조사 ‘칼날’
경북 울릉군이 농사를 짓지 않고 방치하거나 투기 목적으로 소유한 것으로 의심되는 농지(본지 9월 6일 관련보도)에 대한 대대적인 실태조사에 나섰다. 8일 울릉군농업기술센터에 따르면 이번 조사 대상 농지는 울릉읍 273.8㏊, 서면 241.5㏊, 북면 336.4㏊ 등 모두 851.7㏊다. 이 가운데 심층조사 대상은 울릉읍 109.1㏊, 서면 116.8㏊, 북면 196.8㏊ 등 422.7㏊로, 전체 조사 대상의 약 49.6%에 달한다. 이번 조사는 울릉군이 실시하는 첫 대규모 농지 실태점검이다. 실제 농사를 짓고 있는지, 농지를 다른 사람에게 불법 임대했는지, 무단으로 방치하거나 다른 용도로 사용하고 있는지 등을 확인한다. 울릉군 농업기술센터 농지팀은 "위반 사실이 적발되면 관련 법에 따라 엄정하게 조치하겠다"고 밝혔다. 정부는 지난 8월 28일부터 개정 농지법 시행을 통해 정당한 사유 없이 농지를 농업경영에 이용하지 않는 등의 위반이 확인될 경우 농지 처분명령을 의무화했다. 처분의무 통지를 받은 농지 소유자는 원칙적으로 1년 이내 농지를 처분해야 하며, 이를 이행하지 않으면 처분명령을 받게 된다. 이후에도 정해진 기간 안에 처분하지 않으면 이행강제금이 부과될 수 있다. 이행강제금은 감정가격과 개별공시지가 가운데 높은 금액의 25%에 해당하는 규모로, 처분명령을 이행할 때까지 매년 부과될 수 있다. 울릉도는 농업인구 감소와 고령화가 빠르게 진행되고 있어 실제 경작이 어려운 농지도 적지 않다. 이에 따라 이번 조사에서는 투기성 농지와 고령·질병 등 불가피한 사유로 경작하지 못하는 농지를 정확히 구분하는 것도 중요한 과제가 될 전망이다. 하지만 농지를 취득한 뒤 장기간 농사를 짓지 않으면서 사실상 방치하는 행위까지 농촌의 현실이라는 이유로 방치할 경우 농지 본래의 기능이 훼손될 수 있다는 지적도 나온다. 한편, 이번 전수조사가 그동안 제대로 관리되지 못했던 울릉도 농지의 실태를 바로잡고, 실제 농업을 위한 토지로 기능하도록 하는 계기가 될지 주목된다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
[단독] 울릉소방서 신축공사 두 달째 중단…현장엔 ‘채권신고 공고’
울릉소방서 신축공사가 지난 7월부터 중단된 가운데 공사 현장에 채권신고 공고까지 게시된 것으로 확인됐다. 도급사의 채권 압류 등으로 하도급 업체에 공사대금이 지급되지 않으면서 공사가 멈춘 것으로 파악됐다. 7일 영남일보가 경북 울릉군 울릉읍 도동리 울릉소방서 신축공사 현장을 확인한 결과, 기초와 일부 골조공사가 진행된 상태에서 작업이 중단돼 있었다. 현장에는 굴착기와 크레인 등 장비와 거푸집, 철근 등 공사 자재가 남아 있었다. 신축될 울릉소방서는 울릉읍 도동리 일원 8천903㎡ 부지에 지하 1층, 지상 4층 규모로 연면적은 4천736.16㎡다. 신축공사는 경북소방본부가 발주하고 성도종합건설㈜과 진영건설㈜이 시공을 맡았다. 지난해 4월 25일 착공, 준공 예정일은 오는 2027년 4월 15일이다. 현재 공정률은 21%로 지난 7월부터 공사가 중단되면서 사실상 예정일에 준공은 어렵게 됐다. 경북소방본부에 따르면 공동 시공을 맡았던 진영건설㈜은 부도가 났다. 여기에 또 다른 시공사였던 성도종합건설㈜도 채권 압류 등으로 하도급 업체에 공사대금이 지급되지 못하면서 공사 중단 사태가 발생했다. 소방본부는 시공사에 채권 문제를 조속히 해결하도록 수차례 독촉한 것으로 확인됐다. 이와 함께 현장에는 서울보증보험 명의의 '채권신고 공고'가 게시됐다. 지역 건설기계 장비업체 등이 지급받지 못한 대금을 서울보증보험에 청구하면서 채권신고 절차가 진행된 것이다. 공고에는 건설기계대여금 등에 대한 보증채무 이행과 관련해 채권신고를 받는다는 내용이 담겼으며, 채권신고 기간은 9월 1일부터 30일까지로 명시됐다. 경북소방본부는 시공사 측에 채권 문제 해결을 지속적으로 요구하고 있으며, 추석 전 공사를 재개할 수 있도록 노력하고 있다고 밝혔다. 공사가 재개되지 못할 경우 현재 21%에 불과한 공정률과 두 달가량의 공사 중단 기간을 고려할 때 당초 예정된 준공 일정에도 영향을 미칠 가능성이 있다. 경북소방본부 회계장비과 소방청사팀은 "시공사에 채권 문제를 빨리 해결하도록 수차례 독촉하고 있다"며 "추석 전 공사가 재개될 수 있도록 노력하고 있다"고 말했다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
“더는 못 두고 본다”…칡넝쿨과 전쟁 선포한 울릉군
울릉도 전역으로 확산하고 있는 칡넝쿨의 심각성을 영남일보가 연속 보도한 가운데(본지8월26일, 28일 관련보도) 울릉군이 긴급 예산과 인력을 투입, 제거작업에 나선다. 3일 경북 울릉군은 기존 예산 600만원을 투입해 4일부터 울릉읍 충혼탑에서 KBS방송국까지 이어지는 1㎞ 구간에 대해 칡넝쿨 제거작업을 한다. 최덕현 울릉군 관광산림과장은 "주민과 관광객 통행이 잦은 도심과 일주도로 주변을 우선 정비한다"고 밝혔다. 군은 제거작업과 함께 칡넝쿨 확산지역에 대한 전수조사도 진행하고 있다. 현장에서 제거작업과 조사를 병행해 칡넝쿨이 어느 지역까지 퍼졌는지 파악하고 향후 제거 우선순위를 정한다는 계획이다. 남한권 울릉군수는 내년 봄부터 공공근로 인력과 산불감시원 등을 활용해 칡넝쿨 제거작업을 확대하겠다는 방침을 밝혔다. 남 군수는 "울릉도의 칡넝쿨 문제가 심각하다는 데 공감한다"며 "가용예산을 최대한 투입하고 공공근로 인력과 산불감시원 등을 활용해 칡넝쿨 제거에 적극 나서겠다"고 강조했다. 이와 함께 군은 올해 추가경정예산을 통해 칡넝쿨 제거를 위한 예산 3억원도 확보할 계획이다. 긴급 정비에 이어 보다 광범위하고 지속적인 제거작업에 나서기 위해서다. 최 과장은 "칡넝쿨이 마르는 초겨울에는 약품을 활용한 제거작업도 추진할 계획"이라며 "전수조사 결과를 토대로 피해가 심각한 지역부터 우선순위를 정해 관리하겠다"고 말했다. 한편 울릉군은 주민 생활과 관광객 이동에 직접적인 영향을 미치는 지역부터 우선 정비한 뒤 전수조사 결과를 바탕으로 제거 범위를 단계적으로 확대할 계획이다. 칡넝쿨은 생장력이 강해 주변 나무와 시설물을 뒤덮으며 빠르게 확산하는 특성이 있다. 특히 울릉도는 도로와 주거지, 농경지, 산림이 맞닿아 있어 확산을 방치할 경우 피해 지역이 계속 늘어날 수 있다는 우려가 나온다. 영남일보의 연속 보도 이후 울릉군이 칡넝쿨 제거작업과 전수조사에 착수한 데 이어 예산과 인력까지 확대하기로 하면서 칡넝쿨 문제가 실질적 행정 관리 대상으로 전환되고 있다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
“농지 불법 소유·방치 뿌리 뽑는다”…울릉군, 전수조사 착수
경북 울릉군이 농지의 실제 주인과 경작 여부를 확인하는 현장 조사에 들어갔다. 서류상 소유관계에만 머물지 않고 실제 농사를 짓고 있는지 등을 직접 확인해 불법 소유나 농지의 부적정 이용 여부를 가려내겠다는 취지다. 4일 영남일보 취재를 종합하면 울릉군은 이달 1일부터 오는 12월 31일까지 농지법 시행 이후 취득한 농지 가운데 심층조사 대상으로 선정된 농지를 대상으로 농지이용실태조사를 실시한다. 조사 대상에는 경매로 취득한 농지와 농업법인 소유 농지, 외국인·외국 국적 동포 소유 농지, 관외 거주자 소유 농지 등이 포함된다. 최근 10년 이내 농지취득자격증명을 발급받은 농지와 공유취득 농지, 최근 10년간 농지이용실태조사에서 적발된 농지도 조사한다. 기본조사 과정에서 불법 소유가 의심되는 농지도 추가 조사 대상에 포함된다. 핵심은 '실경작' 여부다. 군은 조사 대상 농지에 직접 출입해 실제 농작물이 재배되고 있는지, 농지가 어떤 형태로 이용되고 있는지 등을 확인할 예정이다. 현장 진입이 어려운 농지는 보완조사를 하고, 촬영이 어려운 경우 항공사진 등을 활용한다. 농지는 원칙적으로 농업에 이용할 목적으로 소유해야 한다. 농지법 제10조에 따라 정당한 사유 없이 농업경영에 이용하지 않는 농지는 소유자에게 처분의무가 발생할 수 있으며, 처분의무가 이행되지 않으면 처분명령으로 이어질 수 있다. 이에 따라 이번 조사는 단순한 농지 현황 파악을 넘어 실제 경작 여부와 농지 이용 과정에서 법 위반이 있었는지를 확인하는 데 의미가 있다. 울릉군은 조사 결과 농지법 위반 사항이 확인되면 관련 법령에 따라 처분의무 통지 등 후속 행정절차에 나설 방침이다. 이번 조사에는 기간제 근로자 1명이 투입된다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
[이통장 발언대] 정석두 저동리 이장 “멈춘 강릉 뱃길부터…저동을 울릉 대표 관광거점으로”
"저동항~강릉 간 여객선 운항 정상화가 가장 시급합니다. 뱃길이 안정돼야 주민도 편하고 관광객도 찾아올 수 있습니다." 정석두 경북 울릉군 울릉읍 저동리 이장은 저동 발전의 첫 과제로 현재 운항이 중단된 저동항~강릉 간 여객선 정상화를 꼽았다. 안정적인 해상교통망이 주민들의 이동 편의는 물론 관광객 유입과 지역경제 활성화를 위한 기본 조건이라는 판단에서다. 정 이장은 "저동항과 강릉을 잇는 뱃길은 주민들에게 단순한 여객선이 아니라 육지를 연결하는 중요한 생활 교통수단"이라며 "운항 중단이 길어질수록 주민 불편과 관광객들의 접근성 저하가 커질 수밖에 없다"고 말했다. 그는 저동항을 배가 드나드는 항구에서 관광객이 머무는 공간으로 바꾸자는 구상도 내놨다. 저동수협 위판장 주변 공간을 활용할 수 있는 여건이 마련된다면 공원과 친수공간을 조성하고, 위판장 주변에서 촛대암까지 관람형 교량을 설치해 해안 경관을 가까이에서 즐길 수 있는 보행 관광공간을 만들자는 것이다. 여기에 야간 경관조명 등을 더하면 저동항 자체가 새로운 관광 콘텐츠가 될 수 있다는 설명이다. 현재 이와 관련해 추진 중인 별도 사업은 없다. 정 이장은 앞으로 저동항 일대의 공간 활용 방안을 논의할 때 주민들의 의견을 반영해 이 같은 아이디어를 검토할 필요가 있다고 강조했다. 또 주민과 청소년을 위한 실내 문화·체육공간 확충도 주요 과제로 제시했다. 저동~도동 간 연계순환도로 사업과 연계해 울릉고등학교 맞은편 사업 구간 인근의 개인 사유지 2필지를 군이 매입하고, 날씨와 관계없이 이용할 수 있는 대규모 실내 문화·체육시설을 조성하자는 제안이다. 정 이장은 "울릉은 날씨의 영향을 많이 받다 보니 주민들이 마음 놓고 운동하거나 문화·여가활동을 할 수 있는 실내 공간이 부족하다"며 "청소년뿐 아니라 주민 누구나 이용할 수 있는 복합공간이 필요하다"고 말했다. 저동의 밤을 살리는 방안으로 상설 야간포차 확대도 제안했다. 저동항뿐 아니라 도동·사동 등 주요 항포구와 마을에 주민과 상인들이 주도하는 야간포차를 운영하고 행정이 이를 지원하자는 것이다. 특히 저동 펭귄마을 상인회의 운영 경험을 다른 지역으로 확대해 관광객들이 낮 관광에 그치지 않고 밤까지 머물 수 있도록 해야 한다고 강조했다. 정 이장은 "저동이 단순히 배가 들어오고 나가는 항구에 머물러서는 안 된다"며 "교통과 관광, 문화·체육, 야간경제가 함께 살아나는 울릉도의 대표적인 관광거점으로 만들어야 한다"고 말했다. 이어 "주민들이 원하는 것이 무엇인지 행정이 현장에서 듣고 주민들과 함께 해법을 찾아야 한다"며 "저동의 발전이 울릉도 전체의 발전으로 이어질 수 있도록 주민 주도형 지역 활성화 정책을 적극적으로 추진했으면 한다"고 강조했다. 울릉청년단장과 울릉군 새마을지회장, 울릉의용소방대 연합회장 등을 지낸 정 이장은 현재 울릉군 궁도협회장과 푸른독도가꾸기협의회 울릉군지회장을 맡고 있다. 지난 7월 1일 저동리로 행정구역 명칭이 변경된 이후 초대 저동리 이장으로 주민 현안 해결과 지역 발전을 위해 활동하고 있다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
[경북기획] 울릉도 교통지도 바뀐다…사동~저동 2.7㎞ 새 길, 예타 통과
울릉도의 교통지도가 바뀐다. 제6차 국도·국지도 건설계획에 반영될 울릉 사동~저동 국가지원지방도 90호선 신설사업이 일괄 예비타당성조사를 통과하면서 사업 추진의 중요한 관문을 넘었다. 총 1천638억원의 사업비가 배정되는 대규모 사업이다. 기존 일주도로의 교통 병목구간을 해소하고 안전성을 높이는 동시에 2028년 울릉공항 개항에 따른 새로운 교통수요에 대응하기 위한 핵심 기반시설이다. 이번 사업에서 가장 눈에 띄는 대목은 사업 규모다. 울릉군은 당초 1천32억원 규모로 사업을 신청했지만 예타 과정 등을 거쳐 사업비 배정액은 1천638억원으로 크게 늘었다. 당초 신청액보다 606억원, 약 59% 증가한 규모다. 신설되는 도로는 국가지원지방도 90호선으로 사동리에서 저동리까지 약 2.7㎞ 구간을 연결한다. 핵심은 기존 일주도로에 집중되는 차량 흐름을 분산하고 병목구간을 우회할 수 있는 새로운 교통축을 확보하는 것이다. 울릉도는 좁은 지형적 특성 때문에 도로를 새로 확보하기가 쉽지 않다. 특정 구간에 차량이 몰릴 경우 교통 흐름 전체가 영향을 받는다. 새로운 도로가 개설되면 기존 도로의 부담을 덜고 울릉도 내부 교통의 선택지가 하나 더 생기는 셈이다. 이번 사업은 2028년 울릉공항 개항을 앞두고 추진된다. 공항을 통해 들어오는 관광객이 늘어나면 공항과 생활권, 주요 관광지를 오가는 차량 이동도 자연스럽게 증가할 수밖에 없다. 따라서 사동~저동 신설도로는 공항 개항 이후를 준비하는 선제적인 교통 인프라라는 의미가 있다. 공항을 건설하는 것과 동시에 공항에서 내려선 관광객과 주민들이 섬 곳곳으로 이동할 수 있는 육상교통망을 갖춰야 울릉공항 건설 효과를 제대로 살릴 수 있기 때문이다. 무엇보다 이번 사업의 목적은 단순한 이동거리 단축에만 있지 않다. 울릉군은 기존 일주도로의 교통 병목지점과 안전 문제를 개선하고, 향후 울릉공항 개항에 따른 교통수요에 대응하기 위해 새로운 도로 개설이 필요하다고 판단해왔다. 울릉도에서는 기상 악화와 지형적 특성에 따른 도로 통제가 반복돼 왔다. 낙석이나 월파 등이 발생하면 차량 통행이 제한되고 주민들의 이동과 물류, 관광객 일정까지 영향을 받는다. 최근에도 일주도로 일부 구간에서 낙석과 월파 등으로 차량이 전면 통제되는 사례가 발생하면서 섬 도로의 취약성이 다시 확인됐다. 이번 신설도로가 완공되면 기존 도로에 집중된 교통량을 분산하는 동시에 섬의 교통망 자체를 보다 탄탄하게 만드는 역할을 할 것으로 기대된다. 이번 예타 통과 과정에는 울릉군의 지속적인 사업 추진 노력도 있었다. 울릉군은 사업 초기부터 중앙정부와 관계기관을 상대로 섬이라는 지역적 특수성과 기존 도로의 구조적 한계, 울릉공항 개항 이후 예상되는 교통수요 증가 등을 지속적으로 설명하며 사업 필요성을 강조해왔다. 특히 대규모 국가사업으로 추진되기 위해서는 울릉도 내부의 필요성만을 강조해서는 한계가 있는 만큼 국가 차원의 교통 인프라 확충 필요성으로 논리를 확대해 정부를 설득했다. 당초 계획보다 사업비가 크게 늘어난 만큼 실제 사업 과정에서 확보된 재원이 병목구간 해소와 도로 안전성 확보라는 본래 목적에 맞게 효율적으로 투입돼야 한다는 과제도 뒤따른다. 2028년 울릉공항 개항을 고려하면 사업 추진 속도도 중요하다. 공항이 먼저 개항하고 도로가 뒤늦게 따라가는 상황이 발생하면 공항 개항 초기부터 기존 도로에 교통량이 집중될 수 있기 때문이다. 공항과 도로가 별개의 사업으로 진행되는 것이 아니라 개항 시점과 연계해 교통망을 갖추는 것이 중요한 이유다. 사동~저동 신설도로는 이런 변화에 대응하는 새로운 축이다. 2.7㎞라는 길이가 짧아 보일 수 있지만 울릉도에서는 새로운 도로 한 구간이 갖는 의미가 크다. 도로를 넓히는 것조차 쉽지 않은 섬에서 기존 일주도로와 별도의 교통축을 확보한다는 것은 차량 흐름을 분산하고 교통망의 취약성을 낮출 수 있는 실질적인 방법이기 때문이다. 주민 생활 측면에서도 기대효과가 크다. 울릉도에서 도로는 관광객만을 위한 시설이 아니다. 주민들의 출퇴근과 장보기, 병원 이용, 물류 이동 등 일상생활의 상당 부분이 도로에 의존한다. 특정 구간의 정체나 통제가 주민들의 생활에 직접적인 영향을 미치는 만큼 교통 병목을 줄이고 새로운 이동축을 확보하는 것은 생활권 안정과도 직결된다. 관광 측면에서도 신설도로의 역할은 중요하다. 울릉공항이 개항하면 관광객들이 섬에 머무는 시간이 달라지고 관광 동선도 다양해질 수 있다. 관광객이 특정 지역에 집중되지 않고 섬 곳곳으로 이동할 수 있는 교통 여건이 갖춰지면 지역별 관광 활성화에도 도움이 될 수 있다. 결국 공항 접근성뿐 아니라 공항 이후의 이동성을 확보하는 것이 울릉도 관광의 다음 과제가 되는 셈이다. 다만 사업 규모가 큰 만큼 공사 과정에서의 주민 불편을 최소화하는 것도 중요하다. 울릉도는 육지처럼 여러 개의 우회도로를 확보하기 어렵기 때문에 공사 과정에서 기존 도로와 교통 흐름에 미치는 영향을 면밀히 검토해야 한다. 관광 성수기 차량 흐름과 주민들의 일상적인 이동을 고려한 공사계획을 세우고, 공사기간 중 교통 불편을 최소화할 대책도 함께 마련해야 한다. 무엇보다 새 도로가 완공된 이후의 관리도 중요하다. 울릉도의 지형적 특성과 기상 여건을 고려하면 도로를 새로 건설하는 것만으로 모든 교통 문제가 해결되는 것은 아니다. 낙석과 월파 등 위험요인에 대한 지속적인 관리와 기상 악화에 따른 신속한 대응체계가 함께 갖춰져야 신설도로의 효과를 제대로 유지할 수 있다. 이번 사업은 울릉도가 단순히 기존 도로를 보수하는 단계에서 벗어나 미래 교통수요에 맞춰 새로운 도로망을 구축하는 전환점이라는 의미도 갖는다. 특히 55년이라는 긴 시간 동안 일주도로를 연결하는 데 집중했다면 이제는 연결된 도로망을 어떻게 효율적이고 안전하게 운영할 것인지가 새로운 과제가 됐다. 55년 동안 울릉도의 도로는 '연결'을 향해 달려왔다. 이제는 새로운 시대에 맞는 '분산'과 '안전'이 과제가 됐다. 사동에서 저동까지 이어질 2.7㎞의 새 도로가 그 변화의 출발점이다. 1천638억원이 투입되는 이번 사업이 계획대로 추진된다면 울릉도는 2028년 울릉공항 개항과 함께 하늘길뿐 아니라 육상교통에서도 새로운 전환점을 맞게 된다. 제6차 국도·국지도 건설계획 예타 통과는 그 첫 단추다. 울릉군의 전방위적인 노력과 남한권 군수의 중앙부처 설득, 경북도와 관계기관의 협력이 만들어낸 성과가 이제 실제 도로 개설로 이어져야 한다. 하늘길이 열리는 2028년, 울릉도의 땅길도 달라질 것으로 기대된다. 사동~저동 2.7㎞ 신설도로는 그 변화의 핵심축이다. 예타 통과와 1천638억원의 사업비 배정을 넘어 지방재정 심의위원회 심의와 최종 확정, 설계와 착공까지 남은 절차를 얼마나 속도감 있게 이어가느냐에 울릉도의 미래 교통망이 달려 있다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
[뉴스 後] “혈세 들인 항만부지 맞나” 지적에…울릉 사동항 폐기물 ‘말끔’
수년간 각종 폐기물이 방치돼 관리 부실 논란을 빚었던 울릉도 사동항 항만부지가 영남일보의 잇따른 연속보도 이후 말끔하게 정비됐다. 1일 경북 울릉군 울릉읍 사동리 사동항 항만부지를 확인한 결과, 기존 현장에 쌓여 있던 콘크리트 폐기물과 각종 자재 등이 대부분 치워져 넓은 항만부지가 비교적 깔끔하게 정돈된 모습이었다. 앞서 영남일보는 포항지방해양수산청 관리부지에 해수청 울릉도 공사 과정에서 발생한 콘크리트 폐기물 등이 장기간 방치돼 있다고 지적했다. 이어 총사업비 4천690억원이 투입된 울릉 사동항의 배수로 약 50m 구간의 스틸그레이팅 수십 개가 뒤틀리거나 이탈한 채 방치돼 항만시설 관리 전반에 대한 우려가 제기됐다. 특히 폐기물과 시설물의 관리주체가 명확하지 못해 현장 관리가 장기간 이뤄지지 않고 있다는 지적이 나왔다. 하지만 보도 이후 현장은 눈에 띄게 달라졌다. 현장에는 이전처럼 대규모로 쌓여 있던 폐기물 더미가 보이지 않았으며, 콘크리트 폐기물과 각종 자재 등이 대부분 정리된 것으로 확인됐다. 주민들은 뒤늦게나마 현장이 정비된 것을 반기는 분위기다. 사동리 주민 장미애(49) 씨는 "오랫동안 방치돼 눈살을 찌푸리게 했던 곳인데 언론에서 문제를 지적한 뒤 깨끗해진 것을 보니 다행"이라며 "처음부터 조금만 관심을 갖고 관리했으면 이런 지적까지 나오지 않았을 것"이라고 말했다. 또 다른 주민 홍예서(26)씨는 "사동항은 울릉도를 찾는 관광객들이 오가는 중요한 관문인데 주변에 폐기물이 쌓여 있으면 울릉도의 이미지에도 좋지 않다"며 "이번에 치우는 것으로 끝내지 말고 앞으로도 지속적으로 관리해야 한다"고 주장했다. 이번 정비는 언론의 문제 제기 이후 실제 현장이 개선됐다는 점에서 의미가 있다. 그러나 일회성 정비에 그쳐서는 안 된다는 지적도 나온다. 막대한 예산이 투입된 사동항인 만큼 항만부지와 시설물에 대한 관리주체를 명확히 하고, 정기적인 점검과 정비를 통해 폐기물 방치 등이 되풀이되지 않도록 해야 한다는 것이다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
[주말풍경] “뿔소라를 아시나요”…20여 주민이 차린 울릉도 죽암마을의 늦여름
"뿔소라를 아시나요?" 울릉도 사람들에게는 익숙하지만 육지 관광객들에게는 조금 낯선 이름이다. 경북 울릉군 북면 죽암마을에서는 이 작은 바다 생물이 늦여름 마을에 사람을 불러 모으고 있었다. 지난 28일 죽암마을. 푸른 동해를 옆에 둔 마을에 평소보다 많은 발길이 이어졌다. '제3회 죽암마을 작은 뿔소라 축제'가 열리면서 해안도로를 따라 관광객들이 하나둘 모여들었다. 축제장 안쪽에서는 주민들의 손길이 분주했다. 주민 20여 명이 뿔소라를 비롯한 해산물을 손질하고 음식을 준비하며 관광객을 맞았다. 대형 통에 담긴 해산물을 꺼내 껍데기를 벗기고 깨끗하게 씻는 손놀림이 쉴 새 없이 이어졌다. 더운 날씨에 이마에는 땀이 맺혔지만 주민들은 손을 멈추지 않았다. 잠수복을 입은 해남이 바다에서 건져 올린 해산물을 가져오면 주민들이 곧바로 받아 손질했다. 바다에서 건져 올린 해산물이 얼마 지나지 않아 관광객 앞 접시에 놓였다. 바다와 식탁 사이의 거리가 유난히 짧은 하루였다. 관광객들은 뿔소라와 각종 해산물을 맛보며 울릉도의 바다를 즐겼다. 화려한 음식이나 대형 무대는 없었지만, 갓 잡은 해산물과 주민들의 손맛이 어우러진 밥상 주변에는 웃음소리가 끊이지 않았다. 축제 첫날인 이날 죽암마을을 찾은 관광객은 주최 측 추산 200여 명. 준비한 음식과 좌석이 예상보다 빨리 소진되면서 일부 관광객은 자리를 잡지 못해 발길을 돌리기도 했다. 지난해 2회째에 이어 올해 3회째를 맞은 축제는 주민들이 직접 준비하고 운영한다는 점에서 여느 행사와 달랐다. 마을 사람들이 자신들이 가진 바다와 먹거리를 관광객들과 나누면서 자연스럽게 축제의 모습을 만들어갔다. 죽암마을 입구의 'Blue village' 조형물 너머로 푸른 바다가 펼쳐지고, 마을 뒤편으로는 울릉도의 기암절벽이 병풍처럼 둘러섰다. 관광객들은 식사를 마친 뒤 바다를 바라보거나 마을 곳곳을 둘러보며 여유로운 시간을 보냈다. 해가 기울자 축제장에는 음악이 흘렀다. 버스킹 공연과 미니 토크콘서트가 이어지면서 낮 동안 뿔소라를 맛보던 사람들이 다시 자리를 잡았다. 대구에서 온 관광객 이성란(25) 씨는 "유명 관광지를 찾아다니는 것과 달리 주민들이 직접 준비한 축제에 와보니 울릉도의 생활을 가까이서 보는 느낌"이라며 "바다에서 바로 나온 해산물을 맛볼 수 있어 기억에 남을 것 같다"고 말했다. 죽암마을 축제는 규모로 승부하는 행사가 아니다. 주민 20여 명이 직접 준비하고, 바다에서 난 해산물을 손질하고, 관광객과 한자리에 앉는 과정 자체가 축제였다. 수십 명의 주민이 움직인 마을의 작은 행사는 이날 200여 명의 관광객을 불러 모았다. 늦여름의 울릉도는 조금씩 여름 관광의 끝을 향하고 있었지만 죽암마을의 하루는 쉽게 저물지 않았다. 바다에서 건져 올린 뿔소라와 주민들의 손맛, 그리고 해 질 무렵 울려 퍼진 음악. 화려하지 않아도 사람을 다시 찾아오게 만드는 마을의 풍경이 그렇게 만들어지고 있었다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
“더 방치하면 울릉도 삼킨다”…‘초록 재앙’ 된 칡넝쿨, 예초만으론 못 막아
울릉도를 뒤덮고 있는 칡넝쿨을 단순히 베어내는 방식만으로는 확산을 막기 어렵다는 지적이 나오고 있다. 이미 도로와 농경지는 물론 주택 주변과 산림까지 번지고 있어 체계적인 방제 대책이 시급하다는 목소리가 커지고 있다. 최근 울릉도는 도로변과 산비탈은 물론 밭과 주택 주변, 전신주와 각종 시설물까지 칡넝쿨이 뒤덮여 있다. 더욱이 칡넝쿨은 다른 식물을 휘감고 햇빛을 가려 주변 식생의 생육도 방해한다. 주민들은 개인의 힘만으로는 감당하기 어렵다고 호소한다. 울릉읍 사동3리 박용수 이장은 "하루에 한 뼘씩 자라는 칡을 개인이 감당하기는 어렵다. 내 밭만 예초한다고 해서 해결될 문제가 아니다"고 말했다. 울릉도·독도해양연구기지 김윤배 대장도 칡 문제를 개별 농가나 주민의 관리만으로 해결하기 어렵다고 했다. 칡이 한 번 번지기 시작하면 주변으로 계속 확산할 수 있는 만큼 울릉도 전체를 대상으로 분포 실태를 파악하고 체계적으로 관리해야 한다는 것이다. 칡은 단순 예초로는 제거가 불가능하다. 농업생명과학연구에 게재된 '국내외 칡 제거 방법에 대한 비교 고찰' 논문에 따르면 지상부를 단순 예초했을 때 칡의 재발률은 100%에 달했다. 반면 생장점인 주두부를 제거한 경우 재발률은 8%까지 낮아진다. 논문은 주두부와 뿌리 등을 제거한 뒤에도 새로 자라는 줄기를 지속적으로 관리하는 등 장기적인 방제가 필요하다고 분석했다. 울릉도는 상황이 더욱 심각하다. 급경사지와 산림이 많은 지형 특성상 사람 접근이 어려운 곳에서 번진 칡이 도로와 농경지, 생활권으로 확산할 가능성이 크기 때문이다. 하지만 울릉도 전역의 칡 분포와 피해 규모를 파악하기 위한 전수조사는 이뤄지지 않고 있다. 칡만을 대상으로 한 별도 방제예산도 없는 것으로 파악됐다. 민원이 발생한 곳을 중심으로 예초하는 사후 대응만으로는 칡의 확산 속도를 따라잡기 어렵다. 전문가들은 우선 칡의 분포와 피해지역을 전수조사한 뒤 농경지와 주택, 도로, 관광시설 주변 등을 우선관리지역으로 정하고 특별 방제계획을 세워야 한다고 강조한다. 울릉도는 현재 '자연숲보다 칡이 더 많은' 위험한 섬으로 변하고 있다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
“차도 집도 밭도 삼킨 칡넝쿨”…울릉도 ‘칡 재앙’ 키우는 행정 사각지대
차량을 집어삼키고 빈집을 뒤덮은 칡넝쿨이 밭과 산림, 도로변까지 무섭게 번지고 있지만 이를 종합적으로 관리할 행정 주체는 보이지 않는다. 경북 울릉군이 칡넝쿨의 심각성을 인식하고도 별도 제거사업이나 예산을 마련하지 못한 가운데 농지는 농업 부서, 산림은 관광산림과, 도로 주변은 도로 부서가 각각 맡는 방식으로 관리 영역이 나뉘어 있기 때문이다. 25일 영남일보 취재를 종합하면 울릉도 곳곳에서 칡넝쿨이 차량과 주택, 농경지를 뒤덮은 모습이 확인됐다. 특히 관리가 중단된 휴경지에서 시작된 칡이 인접 농경지와 산림, 도로변으로 뻗어나가며 주변으로 확산하는 사례가 잇따르고 있다. 한번 뿌리를 내린 칡이 주변으로 계속 뻗어나가면서 농가가 개인적으로 감당하기 어려운 수준에 이르고 있다는 지적이다. 울릉읍 사동3리 이장 박용수 씨는 "자고 나면 칡넝쿨이 한 뼘씩 자라는 것처럼 느껴질 정도"라며 "내 밭만 관리한다고 해도 한계가 있다. 주변에서 계속 번져 나오기 때문에 농가 개인이 감당하기에는 무리가 있다"고 말했다. 이어 "내 밭만 예초한다고 해서 해결될 문제가 아니다. 주변에서 번져 들어오는 칡을 함께 제거하지 않으면 결국 다시 밭을 덮게 된다"고 했다. 문제는 칡이 행정구역이나 관리 부서의 경계를 따라 번지지 않는다는 점이다. 울릉군 농업기술센터는 농지, 관광산림과는 산림, 도로 관련 부서는 도로 주변을 각각 관리하고 있다. 업무 영역은 나뉘어 있지만 휴경지와 주거지 주변 등 경계지역에서 시작해 다른 지역으로 번지는 칡을 한꺼번에 관리할 주체는 사실상 불분명하다. 예산과 기초자료도 부족하다. 울릉군에는 칡넝쿨 제거를 위한 별도 사업 항목이나 예산이 없으며 일부 잡초 예초 예산을 활용하는 수준이다. 울릉도 전체를 대상으로 한 칡넝쿨 분포 전수조사도 실시한 적이 없다. 어디에 얼마나 퍼져 있는지조차 제대로 파악하지 못한 채 민원이나 예초작업 과정에서 눈에 띄는 곳을 부분적으로 제거하는 방식에 머물고 있는 셈이다. 칡은 줄기를 한 차례 잘라내는 것만으로는 제거하기 어렵다. 땅속 뿌리가 살아 있으면 다시 싹을 틔우기 때문에 반복적인 제거와 사후관리가 필요하다. 방치할수록 주변으로 확산해 제거 면적과 비용이 커질 수밖에 없다. 다른 지자체는 별도 사업으로 대응하고 있다. 제주도는 부서별 역할과 작업 시기·방법을 정해 칡덩굴 방제에 나서고 있으며, 2025년에는 414㏊를 제거했다. 제주시도 올해 칡덩굴 제거에 7억3천만원을 투입하는 등 생활권 산림과 도로변 등을 대상으로 관리하고 있다. 울릉도 역시 더 늦기 전에 전수조사를 통해 칡의 분포와 확산 경로부터 파악해야 한다는 지적이다. 이후 농지·산림·도로·주거지 등 관리 범위를 명확히 하고, 부서 경계를 넘어 번지는 지역은 별도의 총괄 관리체계를 마련해 집중적으로 제거해야 한다는 것이다. 특히 휴경지와 빈집 주변 등 칡의 확산 거점이 될 수 있는 지역을 우선 관리하고, 제거 이후 재발생 여부까지 살피는 사후관리도 필요하다. 칡은 구역을 나누지 않는데 행정만 구역을 나누고 있는 셈이다. 지금처럼 눈앞의 칡만 잘라내는 방식으로는 확산을 막기 어렵다. 차량과 집, 밭을 삼키기 시작한 칡넝쿨을 더 방치할 경우 훗날 더 많은 예산과 인력을 투입하고도 걷잡기 어려운 상황에 이를 수 있다는 우려가 커지고 있다. 울릉도 곳곳을 뒤덮기 시작한 칡넝쿨을 단순한 '잡초'쯤으로 생각해서는 안 된다. 지금 필요한 것은 눈에 보이는 칡을 베어내는 일보다 왜 이렇게 빠르게 번지고 있는지, 그리고 무엇을 지켜야 하는지를 먼저 살펴보는 일이다. 김윤배 한국해양과학기술원 울릉도독도해양연구기지 대장은 울릉도의 칡넝쿨 확산에 대해 "적극적인 대처가 필요하다"고 강조했다. 자연환경의 변화에 따라 생육 조건이 달라지는 것은 자연스러운 현상이지만, 울릉도는 일반적인 섬과 달리 식물학적으로 매우 중요한 곳인 만큼 일정한 관리가 필요하다는 것이다. 김 대장이 특히 우려한 것은 울릉도 고유 식생이다. 울릉도에는 다른 지역에서 쉽게 볼 수 없는 특산식물이 많다. 섬바디와 섬쑥부쟁이 등 울릉도의 고유 식물들이 살아가는 공간을 칡넝쿨이 빠르게 덮어버린다면 단순한 경관 훼손을 넘어 생태계의 균형 자체가 흔들릴 수 있다는 설명이다. 칡은 다른 식물보다 생장 속도가 빠르고 생존력이 강하다. 다른 식물을 타고 올라가 햇빛을 차단하면 결국 아래쪽 식물은 제대로 자라기 어렵다. 김 대장은 "울릉도는 식물학적으로 중요한 섬"이라며 "생태학적 가치까지 함께 고려해 관리해야 한다"고 말했다. 왜 최근 들어 칡넝쿨이 유독 기승을 부리는지도 주목할 필요가 있다. 김 대장은 기후변화와 농촌 인구 감소를 주요 원인으로 꼽았다. 예전에는 농촌 인구가 많았고 농경지를 관리하면서 주변에 자란 덩굴류도 자연스럽게 제거됐다. 하지만 고령화와 인구 감소로 농경지 관리가 예전만 못해졌고, 여기에 겨울철 기온 상승으로 칡이 예전처럼 쉽게 고사하지 않는 데다 여름철 고온·다습한 환경이 이어지면서 생장에 유리한 조건이 만들어지고 있다는 것이다. 결국 사람의 손길은 줄었는데 칡이 살아남기 좋은 환경은 만들어지고 있는 셈이다. 도로 주변도 예외가 아니다. 칡넝쿨이 표지판이나 전봇대 등을 타고 올라가면 단순히 보기 흉한 것을 넘어 시야를 가리거나 시설물을 가릴 수 있어 안전 문제로 이어질 가능성도 있다. 김 대장 역시 도로와 교통 방해 요인, 표지판과 전봇대 등을 거론하며 적극적인 관리 필요성을 강조했다. 더 큰 문제는 울릉도의 행정이 칡의 확산 속도를 따라가지 못하고 있다는 점이다. 농지는 농업 부서가, 산림은 산림 부서가, 도로 주변은 도로 부서가 관리하는 방식으로는 경계 없이 뻗어나가는 칡을 제대로 막기 어렵다. 휴경지에서 시작된 칡이 농경지를 넘어 산림과 도로변으로 번지는 순간 어느 부서의 업무인지 따지는 사이 칡은 이미 다음 공간을 점령한다. 김 대장이 말한 것처럼 이제는 변화에 맞춰 관리 방식도 달라져야 한다. 울릉도는 기후변화로 바다만 달라지는 곳이 아니다. 오징어가 줄고 해양생태계가 변하는 것처럼 육상 생태계 역시 조금씩 변하고 있다. 김 대장은 "변화에 따라 식물 관리도 바뀌어야 한다"는 취지로 강조했다. 그렇다면 칡넝쿨 문제도 지금부터라도 제대로 들여다봐야 한다. 울릉군 전역에 칡이 얼마나 퍼져 있는지 조사하고, 농지·산림·도로·주거지의 경계를 넘어 확산하는 지역을 따로 관리해야 한다. 무엇보다 울릉도 고유 식생이 분포한 지역부터 우선적으로 살펴볼 필요가 있다. 칡을 한 번 베어내는 것으로 끝낼 일이 아니다. 다시 자라는지를 확인하고 반복적으로 제거해야 한다. 지금 몇 천만원의 예초비용을 아끼는 것이 중요한 게 아니라, 나중에 감당하기 어려운 규모로 번지는 것을 막는 것이 더 중요하다. 울릉도의 칡넝쿨 문제는 결국 '잡초를 어떻게 없앨 것인가'가 아니라 '변화하는 울릉도의 생태계를 어떻게 지킬 것인가'의 문제다. 지금 눈앞에서 차량과 집, 밭을 뒤덮고 있는 칡넝쿨을 대수롭지 않게 넘긴다면 언젠가 울릉도의 고유 식생이 사라진 뒤에야 문제의 심각성을 깨닫게 될지도 모른다. 칡은 이미 울릉도의 경계를 넘고 있다. 이제 행정도 부서의 경계를 넘어 움직여야 한다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
감사원 지적에 발목 잡힌 울릉공항, 내년 초 여객청사 발주
감사원의 여객수요 과다 산정 지적으로 차질을 빚었던 경북 울릉공항 여객터미널 사업이 본궤도에 오를 전망이다. 감사원 지적에 따라 재수요 조사와 터미널 규모 조정을 검토하고 있으며, 남은 행정절차가 차질 없이 진행되면 내년 초 공사 발주가 가능할 것으로 보인다. 25일 국토교통부 울릉공항 건설팀은 울릉공항 여객터미널 발주 시점을 2027년 상반기로 내다보고 있다. 국토교통부 울릉공항 건설팀 안재현 주무관은 "행정절차가 원활하게 진행되면 내년 초 발주를 할 수 있을 것 같다"며 "다만 법령에 규정된 절차들은 지켜가면서 해야 하기 때문에 할 수 있는 모든 것을 검토해 단축할 수 있는 방법을 찾고 있다"고 설명했다. 울릉공항 여객터미널 사업은 감사원이 국토부의 장래 여객수요가 과다하게 산정됐다고 지적하면서 일정에 변수가 생겼다. 이에 국토부는 여객수요를 다시 산정했고, 현재 그 결과를 반영한 터미널 규모 수정 검토를 진행 중이다. 안 주무관은 재수요조사 결과에 대해 "전보다는 좀 줄기는 했다"고 밝혔지만 구체적인 수치는 공개하지 않았다. 터미널 규모도 아직 확정되지 않았다. 안 주무관은 "재수요를 반영해서 현재 규모를 검토 중"이라며 "규모를 유지할지 축소할지는 관련 검토를 거쳐야 알 수 있다"고 덧붙였다. 이에 따라 울릉공항은 여객터미널 발주를 위한 행정절차 단계로 넘어가는 모습이다. 수요 산정 논란으로 터미널 규모와 사업 일정이 불투명했던 상황에서 발주 시점이 구체화되면서 사업 추진 방향도 선명해지고 있다. 2029년 초 개항을 목표로 하는 울릉공항은 사업비 9천억원을 투입해 1천200ｍ 활주로와 여객터미널 등을 갖추는 대형 국책사업이다. 주요 시설 공사가 상당 부분 진행된 가운데 여객터미널 발주가 늦어지면서 전체 사업 일정이 당초 계획대로 이뤄질지에 관심이 쏠리고 있다. 수요 재검토와 후속절차가 상당 부분 진행된 만큼 이제 남은 행정절차를 얼마나 신속하게 마무리해 내년 초 여객터미널 발주로 연결하느냐가 울릉공항 사업의 새로운 관건이 됐다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
[주말풍경] 관광객은 휴가 즐기는데 공사현장은 ‘폭염과 사투’…주말에도 울릉공항은 공사 중
토요일인 22일 오후 경북 울릉군 사동항 일대. 한낮의 뜨거운 햇볕이 내리쬐는 가운데 관광객들은 바닷바람을 맞으며 주말을 즐겼지만 울릉공항 건설현장은 달랐다. 굴착기와 덤프트럭이 쉴 새 없이 오가며 암석과 토사를 퍼 나르고, 철근 구조물 사이에서는 작업자들의 움직임이 이어졌다. 안전모를 눌러쓴 노동자들의 작업복은 땀에 젖어 있었다. 잠시 작업을 멈추고 물을 들이켜며 더위를 식힌 뒤 다시 작업장으로 향하는 모습도 곳곳에서 눈에 띄었다. 뜨거운 햇볕 아래 움직이는 중장비에서 뿜어져 나오는 열기까지 더해지면서 현장에는 한여름의 무더위가 고스란히 느껴졌다. 잠깐의 휴식도 길지 않았다. 노동자들은 물을 마시며 숨을 고른 뒤 다시 안전모를 고쳐 썼다. 공사장 한쪽에는 '작업중지는 근로자의 권리입니다' 등 안전수칙을 알리는 문구가 붙어 있었고, 긴급 대피시설과 안전 안내판도 마련돼 있었다. 그 가운데 미얀마 출신 원코코(31)씨도 있었다. 한국에 온 지 10년, 울릉도에서는 4년째 토목공사를 하고 있는 원씨는 "미얀마보다 돈을 많이 벌어서 좋다"며 "사장님이 잘해줘서 불편한 게 없다"고 말했다. 원씨와 함께 일하는 미얀마 근로자는 6명 정도다. 울릉공항 건설현장은 섬이라는 특성상 자재와 장비 운송부터 쉽지 않은 데다 산을 깎고 바다를 메워 활주로와 공항시설을 조성해야 한다. 거대한 암석을 옮기는 굴착기와 덤프트럭, 철근을 조립하는 근로자들의 손길이 맞물리며 공사가 진행되고 있다. 주말이면 관광객들로 붐비는 울릉도지만 공사현장의 시간은 평일과 다르지 않았다. 바닷바람이 불어도 뜨거운 햇볕은 좀처럼 누그러지지 않았고, 노동자들은 잠시 물을 마신 뒤 다시 작업에 나섰다. 관광객들이 사진을 찍으며 울릉도의 여름을 즐기는 동안, 사동항 인근에서는 울릉공항의 미래를 만들어가는 또 다른 주말 풍경이 펼쳐지고 있었다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com
[단독] 4천690억 들인 울릉 사동항, 폐기물 이어 배수로까지 ‘방치’
4천690억원이 투입된 경북 울릉 사동항에서 항만시설 관리 문제가 잇따라 드러나고 있다. 앞서 항만부지 내 폐기물 관리 문제가 지적된 데 이어 이번에는 빗물을 처리해야 할 배수로의 철제 덮개 수십개가 뒤틀리거나 이탈한 채 방치되고, 주변에는 물까지 고여 있는 모습이 확인됐다. 막대한 국가 예산을 들여 항만을 조성해 놓고 정작 기본적인 시설물 유지·관리는 제대로 이뤄지고 있는지 의문이 커지고 있다. 20일 현장을 확인한 결과 사동항 항만부지 내 약 50여ｍ에 이르는 배수로 구간에는 철제 그레이팅 덮개 50여개가 뒤틀리거나 제자리를 이탈한 채 방치돼 있었다. 일부 덮개는 배수로 위에 비스듬히 걸쳐 있었고 일부는 바닥에 떨어져 있었으며, 여러 개가 한곳에 겹쳐 놓인 곳도 확인됐다. 배수로 내부에는 토사와 잡초 등이 뒤엉켜 있었고 주변에도 잡초가 무성하게 자라 배수시설을 제대로 확인하기조차 어려운 구간이 있었다. 철제 덮개가 제자리를 벗어나 배수로가 노출된 곳도 있어 차량과 작업자 등이 오가는 항만부지의 안전에도 주의가 필요한 상태였다. 무엇보다 배수로 주변에 물이 고여 있는 모습도 현장에서 확인됐다. 배수로가 설치된 주변에 물이 빠지지 않고 고여 있는 모습은 배수시설의 관리 상태를 단적으로 보여주는 현장 장면이다. 다만 물 고임의 원인이 배수로 자체의 기능 저하 때문인지, 강우량이나 지형 등 다른 요인이 작용했는지는 별도의 확인이 필요한 만큼 관계기관의 점검이 요구된다. 배수로는 항만부지에 내린 빗물을 원활하게 배출하기 위한 기본적인 시설이다. 특히 울릉도처럼 강우와 태풍의 영향을 크게 받는 지역에서는 배수시설의 정기적인 점검과 관리가 중요하다. 배수로 내부에 토사와 잡초가 쌓이고 철제 덮개까지 이탈한 상태가 계속된다면 집중호우 때 배수 기능이 떨어질 가능성을 배제하기 어렵다. 문제는 이처럼 눈에 보이는 시설물 관리 상태가 불량한데도 관리 책임을 둘러싼 설명이 명확하지 않다는 점이다. 울릉(사동)항 개발사업은 1993년부터 2026년까지 추진되고 있으며 포항지방해양수산청에 따르면 총사업비만 4천690억원에 달한다. 국가 예산이 대규모로 투입된 울릉도의 핵심 항만이다. 그런데 이곳에서 폐기물 관리 문제에 이어 배수로의 철제 덮개 50여개가 뒤틀리고 이탈한 모습까지 확인되면서 단순한 시설물 훼손을 넘어 사동항의 전반적인 유지·관리 체계를 점검해야 한다는 지적이 나온다. 영남일보가 포항지방해양수산청에 해당 배수로의 관리 실태와 정비 계획, 관리 주체 등을 확인한 결과 해수청은 해당 배수시설을 자신들이 시공한 것은 맞지만 현재 부지가 한국자산관리공사(캠코) 소유인 만큼 캠코 측에 문의할 필요가 있다는 취지로 설명했다. 실제 지적 확인 결과 해당 부지가 캠코 소유인 것도 확인됐다. 하지만 토지 소유권과 시설물 관리 책임은 별개의 문제다. 중요한 것은 현재 이 배수로를 누가 관리하고, 파손이나 훼손이 발생했을 때 누가 점검하고 정비해야 하는지가 명확하게 정해져 있느냐는 것이다. 영남일보는 캠코 측의 입장도 확인하려 했으나 이날까지 관련 입장을 확인하지 못했다. 따라서 현재 단계에서 캠코에 해당 배수로의 관리 책임이 있다고 단정할 수는 없다. 다만 관계기관이 서로의 소유권과 관리 범위를 따지는 사이 현장에서는 그레이팅 50여개가 제자리를 벗어나고 배수로 주변에 물까지 고이는 상황이 확인된 만큼, 관리 주체를 조속히 명확히 해야 한다는 지적은 피하기 어렵다. 더욱이 이번 배수로 문제는 앞서 제기된 사동항 항만부지 내 폐기물 관리 문제와 같은 항만에서 잇따라 확인됐다는 점에서도 가볍게 볼 일이 아니다. 폐기물에 이어 배수시설까지 제대로 관리되지 않은 모습이 확인되면서 "시설을 만드는 데는 막대한 예산을 투입하면서 정작 유지·관리에는 소홀한 것 아니냐"는 비판이 나올 수밖에 없다. 항만시설은 준공하는 순간 관리가 끝나는 시설이 아니다. 오히려 대규모 국가 예산을 들여 만든 시설일수록 준공 이후에도 안전과 기능을 유지하기 위한 지속적인 점검과 보수가 뒤따라야 한다. 사동항은 울릉도를 오가는 대형 여객선과 각종 선박, 물류 차량 등이 이용하는 울릉도의 핵심 관문이다. 항만의 안전은 새로운 시설을 짓는 것만으로 확보되는 것이 아니라 이미 만들어진 시설을 제대로 유지하는 데서부터 시작된다. 포항해수청을 비롯한 관계기관은 이제라도 사동항 항만부지에 대한 전반적인 시설물 관리 실태를 점검하고 배수로의 관리 주체와 정비 책임을 명확히 해야 한다. 뒤틀린 그레이팅을 바로잡고 배수로 내부의 토사와 잡초를 제거하는 것은 거창한 신규 사업이 아니라 기본적인 시설 관리의 영역이다. 4천690억원이 투입된 국가 항만에서 배수로 덮개 50여개가 뒤틀리고 토사와 잡초가 뒤엉킨 데다 주변에 물까지 고인 모습이 확인됐다면, 이제는 "누가 땅을 소유하고 있느냐"보다 "누가 시설을 책임지고 관리할 것인가"를 먼저 답해야 한다. 사동항에서 폐기물에 이어 배수로까지 잇따라 드러난 관리 문제를 더 이상 기관 간 책임의 경계에서 머물게 해서는 안 된다. 국가 예산으로 만든 항만이라면 누가 시공했는지를 넘어 누가 끝까지 안전과 기능을 책임질 것인지 명확히 하는 것 역시 기본적인 행정의 책무다. 포항해수청이 국가 항만을 관리하는 기관으로서 이제라도 현장을 직접 확인하고, 관계기관과 관리 주체를 명확히 해 파손된 배수시설을 신속히 정비할지 주목된다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com

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