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이재명정부 부처별 ‘국가균형성장’ 들여다보니…5극3특 중심 설계

정재훈
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입력 2025-09-16 19:16 | 발행일 2025-09-16

이재명 대통령이 16일 정부세종청사에서 국무회의를 주재하고 있다. 연합뉴스

16일 정부세종청사에서 이재명 대통령이 주재한 가운데 '국가균형성장 방안'을 논의한 국무회의는 '5극 3특(5개 초광역권, 3개 특별시)'이라는 큰 틀 아래 8개 부처(기획재정부·교육부·산업통상자원부·국토교통부·행정안전부·농림축산식품부·해양수산부)가 각자의 전문 분야에서 구체적인 실행 계획을 마련한 것이 특징이다. 이를 효율적으로 실행에 옮기기 위해 지방시대위원회가 컨트롤타워를 맡는다.

이 대통령은 "지속성장과 발전을 위해 국가균형발전은 이제 선택이 아닌 운명"이라며 "전국이 고르게 발전의 기회를 누려야 한다"며 균형발전 의지를 강조했다. 그러면서 "지금 같은 방식이면 수도권은 미어터지고 지방은 소멸할 것"이라며 "대한민국의 가장 큰 과제는 지속가능한 성장이고, 이를 위한 가장 큰 토대가 균형발전"이라고 했다.

이 대통령은 또 "'행정수도 세종'의 완성은 균형발전의 주춧돌"이라며 대통령 세종집무실과 세종의사당 건립도 약속했다. 다음은 부처별 국가균형성장 추진 방안의 주요 내용이다.

◆지방시대위원회 : '5극 3특' 국가균형성장 설계

지방시대위원회는 수도권 일극체제로 인한 국가 경쟁력 약화를 타개하기 위해 '5극 3특'을 중심으로 한 국가균형성장 설계도를 제시했다. 이는 기존의 시·도 단위 균등 배분 방식에서 벗어나, 초광역단위의 집중과 연결로 균형발전의 패러다임을 전환하는 것을 목표로 한다.

위원회는 수도권 교통 혼잡으로 인한 연간 경제적 손실이 2024년 기준 41조8천억원에 달하고, 청년 인구의 수도권 순유입이 지속되는 현실을 지적하며, 지방을 단순 지원 대상이 아닌 대한민국 경제 성장의 새로운 성장엔진으로 육성해야 한다고 강조했다.

이를 위해 △경제권(기업이 투자하고 싶은 지역) △생활권(편리하게 오가는 지역) △행·재정 기반(연합과 자율) 등 3대 분야에 걸쳐 11개 전략과제, 36개 세부과제, 총 129개 사업을 추진한다. 중앙정부는 과감한 사업 통합·조정을 통해 '묶음 지원'과 지방우대 정책을 추진하고, 각 시·도는 초광역연합을 구성해 중앙-지방 간 포괄적 협약 방식으로 사업을 진행하게 된다.

위원회는 이미 지역발전특별회계 포괄보조금을 2026년 10조6천억원으로 대폭 확대하고 초광역특별계정을 신설하는 등 재정 기반을 마련했으며, 향후 '새정부 5개년 자치분권균형성장 종합계획'을 수립해 세부 추진과제를 체계적으로 제시할 예정이다.

◆기획재정부 : AI·초혁신경제 기반 국가균형성장 지원

기획재정부는 AI 대전환과 초혁신경제를 기반으로 지역 맞춤형 성장 및 인재 양성을 지원하는 전략을 발표했다.

기재부는 경제력과 인구 모두 수도권과 비수도권 간 격차가 심화하고, 비수도권 내 격차도 확대되고 있다고 진단했다. 특히 2010년 이후 동남권, 서남권, 대경권을 중심으로 GRDP 비중이 감소하고 청년 취업층의 수도권 집중이 뚜렷해지고 있음을 지적했다.

이에 대한 대응으로 'AI·초혁신경제 30대 선도프로젝트'의 가시적 성과를 조기에 창출해 균형성장을 촉진한다. 지역별 전략산업(조선, 에너지 등)에 기반한 R&D, 클러스터, RE100 산단 등 지역성장 생태계 조성을 지원하고, 4대 과기원과 거점국립대를 연계해 AI 기반 혁신 스타트업을 육성한다.

또, 방문·숙박·체험 등 다부처 관광 사업을 연계한 'K-지역관광 토탈패키지'를 AI·빅데이터를 활용해 지원하고, 지역전략산업과 연계한 거점국립대 연구경쟁력 제고, 지방 권역별 오프라인 AI 교육센터 설치 등 지역 인재 양성에도 힘쓴다. 특히 이재명 정부는 지방 공약으로 대구를 AI 로봇 수도로 육성한다는 계획이어서 주목된다.

재정적으로는 지특회계 포괄보조 규모를 대폭 확대하고, 아동수당 등 7개 사업에 대해 지역을 3단계로 구분하여 차등 지원하는 '지방우대 원칙'을 적용한다. 지방 이전 기업에 대한 법인세·소득세 감면 기간도 지역 낙후도에 따라 최대 15년으로 확대할 방침이다.

◆교육부 : 국가균형성장을 위한 지방대학 육성

교육부는 거점국립대를 '5극 3특' 성장엔진과 연계한 지산학연 협력 기반 연구대학으로 육성해 국가균형성장을 뒷받침하는 핵심 인재를 양성하겠다고 밝혔다.

이는 거점국립대의 경쟁력을 획기적으로 높여 우수 인재의 수도권 쏠림과 과열 입시 경쟁을 완화하기 위함이다. 대학별로 성장엔진 전략산업과 밀착된 특성화 분야의 학부-대학원-연구소를 패키지로 육성하고, 기업·출연기관·과기원 등과 전면적 협력체계를 구축해 석·박사급 신진연구자를 양성한다.

학부 교육의 혁신을 위해 거점국립대 학생이라면 누구나 AI·글로벌 기본역량을 갖추도록 지원하고, 해외 우수 대학과의 공동·복수학위제를 확대한다. 입학 시 대기업·지역 앵커기업 등에 취업이 보장되는 계약학과를 확대하고, 모든 전공에 현장 기반 교육 및 창업 교육을 강화한다.

이를 뒷받침하기 위해 서울대의 40% 수준인 거점국립대 학생 1인당 교육비를 2030년까지 단계적으로 상향하고(5년간 4조원 이상 추가 소요), '고등·평생교육지원특별회계'를 5년 연장해 재원을 확보할 계획이다. 아울러 '고등교육혁신특화지역' 제도를 활용해 우수교원 유치를 위한 교원인사 규제 특례를 제공하고, 지역인재전형 확대 등 우수 지역인재 확보를 위한 지원도 강화한다.

◆산업통상자원부 : '5극 3특' 성장엔진 육성

산업통상자원부는 기존의 분절적 지역발전 정책의 한계를 극복하고 실질적인 성장동력을 창출하기 위해 '5극 3특 성장엔진 육성' 방안을 발표했다.

산업부는 지역의 성장 잠재력을 제고할 수 있는 초광역 단위 전략산업을 육성하고, 민간기업이 적극적으로 참여하는 거버넌스를 구축하는 데 중점을 뒀다. 특히, 앵커기업의 투자가 지역 내 혁신역량 확충과 추가 투자로 이어지는 선순환 구조를 만드는 것을 핵심 목표로 삼았다.

성장엔진은 국가 산업전략과 지역 여건을 균형 있게 고려하고 중앙-지자체 협의를 통해 권역별 2~3개를 선정한다. 산업부가 지자체와 협의해 선정기준을 마련하면, 권역별로 성장엔진과 기업 투자계획, 정부 지원계획을 수립해 지방시대위원회 의결로 확정하는 방식으로 추진된다.

선정된 성장엔진에는 △규제(규제프리존) △혁신(대형 R&D) △금융(국민성장펀드 등) △인재(거점국립대 연계) △재정(지특회계 특별계정 등)으로 구성된 '범부처 5극3특 성장 5종 세트'가 패키지로 지원된다. 이를 통해 정책 시너지를 극대화하고, '범정부 초광역추진협의체'를 통해 부처 간 조율 및 이행 현황을 점검할 계획이다.

◆국토교통부 : 균형성장을 위한 국토공간 혁신

국토교통부는 첨단산업의 수도권 집중과 비수도권 제조업 침체 문제를 해결하기 위해 기업과 인재가 모이는 거점 도시를 육성하는 '국토공간 혁신전략'을 마련했다.

먼저, 첨단기업 유치를 위해 전국 20곳에 첨단 국가산단을 신속히 조성, 2030년까지 절반 이상 착공한다. 또, 대도시 개발제한구역(GB) 등에 첨단산단, 도심융합특구, 신도시가 결합된 '기업형 첨단도시'를 조성하고, 직원들에게 저렴한 공공주택을 공급해 '직주락(職住樂)' 융합 환경을 제공한다. 대구 달성 미래스마트 기술 국가산단과 경북 포항 블루밸리 산단이 대상이다.

쇠퇴하고 있는 중소도시의 경제·생활 기반도 강화한다. 전략산업 집중 지원을 위한 투자선도지구를 확대하고, 여러 시·군이 돌봄·의료·문화·교통 등 생활 인프라를 연계하는 협약을 통해 기본 정주권을 보장한다.

초광역 경제·생활권 구축을 위해 수도권 GTX 수준의 지방권 광역급행철도를 신속히 추진하고, 지방 광역권의 방사형 순환도로망을 구축한다. 대구경북는 TK 신공항 광역철도가 대상이다. TK 신공항과 함께 가덕·청주공항 등은 권역별 관문 공항으로 육성한다.

국토부는 내년에 2차 공공기관 이전 계획 로드맵을 수립하고 2027년부터는 청사 임차와 공동청사 건설 등을 통해 공공기관 지방이전을 시행할 계획이다. 또 대통령 집무실과 국회 세종의사당 건립을 통해 행정수도를 완성한다는 계획이다.

◆행정안전부 : '진짜 균형성장' 추진 방안

행정안전부는 지방 자생력 강화, 지방소멸 위기 극복, 지역사회 연대 회복을 3대 축으로 하는 '진짜 균형성장' 추진 방안을 내놓았다.

지방 자생력 강화를 위해 '충청광역연합'과 같은 특별지방자치단체의 권한을 확대하고, 강원·전북·제주 특별법 개정을 통해 지역별 특화발전을 지원한다. 또, 제3차 지방일괄이양을 통해 핵심 민생분야 사무를 지방으로 넘기고, 지방의회의 자치입법권을 강화한다.

재정 확충을 위해 국세와 지방세 비율을 7대 3까지 개선하는 것을 목표로 지방소비세율 상향을 검토하고, 19년간 고정된 지방교부세율(19.24%)의 단계적 상향도 추진한다.

지방소멸 위기 극복을 위해서는 수도권과의 거리, 지역소멸 정도 등을 종합한 '차등지원 통합지수'를 개발해 재정사업과 지방세 감면 혜택을 차등 적용한다. 연간 1조원 규모의 지방소멸대응기금은 시설 조성 위주에서 사람·일자리·마을 중심으로 투자 패러다임을 전환하고, 생활인구 등록제 및 복수주소제 도입, 고향사랑기부제 활성화 등을 통해 소멸위기지역의 재도약을 지원한다.

◆농림축산식품부 : 농업·농촌 발전

농림축산식품부는 기후 위기와 지방소멸에 대응하고 AI 혁신 등 새로운 기회를 활용하기 위해 '농업·농촌 발전' 방안을 수립했다.

먼저, 새로운 농촌 지역순환경제 모델 구축을 위해 영농형태양광을 활성화하고, 마을 공용부지를 활용한 '햇빛소득마을'을 2026년까지 100개소로 확대한다. 인구소멸 위기 지역 6개 군을 대상으로 '농어촌 기본소득'을 2026년부터 시범 도입한다.

삶터·일터·쉼터로서의 농촌을 구현하기 위해 139개 시·군별 농촌 공간계획을 조기 수립하고, 농촌 빈집 7만8천 호를 창업·관광 공간으로 재생한다. 왕진버스, 이동장터 등 찾아가는 서비스를 확대하고, '천원택시'와 수요응답형 버스를 AI 기반 교통모델로 개편해 전국으로 확대한다.

농업·농촌 전반에 대대적인 AI 기술 접목도 추진한다. AI 적용 스마트팜을 노지·중소농가까지 확산시키고, 농촌 생활 편의 개선을 위한 AI 모델을 개발한다. 이를 활용할 미래 청년 인재 육성을 위해 창업 준비부터 정착까지 전 과정을 체계적으로 지원할 계획이다.

◆해양수산부 : 북극항로 시대 대비 해양수도권 육성

해양수산부는 새롭게 열리는 북극항로 시대의 기회를 선점하고 수도권 일극체제를 극복하기 위한 신성장엔진으로 '해양수도권 육성' 방안을 제시했다.

최근 북극 빙하 감소로 북극항로의 경제적 가치가 급부상하는 가운데, 동북아 물류허브이자 조선·해운 인프라를 보유한 동남권이 '북극항로의 관문'이라는 지정학적 강점을 가지고 있다고 판단했다.

이를 위해 해수부가 컨트롤타워 역할을 수행할 수 있도록 연내에 부산으로 이전을 완료하고, 관련 공공기관과 기업, 금융 기능을 부산에 집적화한다. 특히, 연간 3천억원 이상의 국익 창출이 기대되는 해사법원을 부산에 신설하는 방안도 추진한다. HMM 등 해운 대기업 유치를 위한 인센티브도 발굴한다.

북극항로 진출을 위한 실질적인 준비도 병행한다. 2026년 국적선사 시범 운항을 시작으로 상업항로화를 추진하고, 쇄빙 기능 컨테이너선 건조 기술개발(R&D) 및 건조 비용을 지원한다. 부산항, 광양항, 울산항 등 동남권 주요 항만을 화물별로 특화하고, 배후단지를 특성화 산업단지로 육성한다.

강력한 추진을 위해 대통령 직속 '북극항로위원회' 설립과 범정부 지원조직인 '북극항로 추진본부' 설치도 건의할 계획이다.

최근 전재수 해양수산부 장관이 북극항로 시대에 대비한 '코리아-멀티포트(복수항만) 전략'에 포항을 포함하겠다고 공식 언급하면서, 포항이 북극항로 경제권의 전초기지로 주목받고 있어 관심을 끈다.

정재훈기자 jjhoon@yeongnam.com