“숨가쁜 1·2월”…대구경북 행정통합 속도전 돌입

대구시와 경북도가 민선 9기 '대구경북특별시' 출범을 공식선언하면서, TK행정통합 추진은 이제 속도전에 돌입하게 됐다. 양 시·도가 통합에 대한 서로의 공감대를 확인하고 '중단 없는 통합 추진'에 동의하면서 후속 절차가 속도감있게 전개될 예정이다. 20일 영남일보 취재를 종합하면, 우선 대구시와 경북도는 행정통합 추진을 위해 오는 26일 양 시·도의 기획조정실장을 공동단장으로 통합추진단을 발족한다. 양 시·도 직원과 전문가, 유관기관 관계자 등으로 구성될 추진단은 경북도청에 사무실을 두고 대구시와 경북도가 공동 운영할 예정이다. 추진단 인원은 최대 50명까지 순차적으로 늘려가기로 했다. 추진단은 통합 특별법 입법절차 지원, 통합 실무 등을 총괄하게 된다. 현재 통합을 추진 중인 대구경북 외 다른 지자체들의 특별법 심의절차가 이달 말에 시작될 것으로 보이는 만큼, 대구경북도 그에 발맞춰 신속하게 경북도의회 동의 절차 등을 밟을 계획이다. 대구시와 경북도는 1~2월이 통합을 위한 '골든타임'으로 판단하고 숨가쁜 일정을 소화할 것으로 보인다. 김정기 대구시장 권한대행과 이철우 경북도지사는 이달 중 강은희 대구시교육감·임종식 경북도교육감을 비롯해 지역 정치인들과 만남을 갖고 통합에 대한 논의와 협조를 구하기로 했다. 김 권한대행은 21일 강은희 대구시교육감과 면담을 갖는다. 이철우 도지사도 임종식 경북도교육감과 빨리 만나기 위해 면담일정을 조율 중이다. 아울러 이 지사는 지역 국회의원들과 조만간 간담회를 열고 통합 논의를 이어갈 예정이다. 특히 양 시·도는 오는 28일 예정된 경북도의회 임시회에서 대구경북 행정통합 동의안이 통과되길 고대하고 있다. 이어 6월3일 지방선거에서 통합단체장을 선출하기 위해 3월 초까진 대구경북 행정통합 특별법이 마련돼야 할 것으로 보고 있다. 다만 특별법 통과 후에도 통합 지자체 출범을 위해 풀어야할 과제들이 적잖다. 경북 북부권 주민들의 동의도 그 중 하나다. 이 도지사는 "대구경북이 통합하는 것은 지방 균형 발전을 위해 하는 것"이라며 "통합지역 내 균형 발전도 매우 중요한 데 낙후지역에 먼저 추진할 수 있는 정책을 마련하겠다. 낙후지역을 발전시키기 위해서 통합을 한다고 이해하면 된다"고 했다. 그러면서 "통합 뒤 정부로부터 권한 이양을 받으면 일거리가 많이 늘어난다. 또 시·군으로 권한이 내려가고 시·군에서 쓸수 있는 돈도 늘어난다. 그만큼 시·군도 지금보다 상황이 훨씬 좋아진다"고 덧붙였다. 김 권한대행은 "시·도 청사에 대한 우려를 잘 알고 있다. 기본틀은 기존 청사를 유지하는 형태로 진행할 예정"이라며 "대신 새 기관이나 시설을 유치하면 지역 균형 성장 차원에서 경북 북부권 등에 우선 배치되도록 통합 추진 방향을 설계하기로 합의했다"고 말했다. 아울러 양 시·도는 통합 추진단을 중심으로 '대구경북특별시' 출범을 위한 실무 작업에 곧바로 착수할 방침이다. 대구시·경북도 관계자는 "통합을 위해 주어진 시간이 많지는 않지만, 양 지자체는 그간 통합관련 여러 행정적인 절차를 밟아왔다. 지금처럼 중요한 타이밍에 속도를 낼 수 있는 정보와 경험이 비축돼 있다"며 "통합의 적기를 놓치지 않도록 집중해서 후속 절차를 밟겠다"고 말했다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.01.20

대구·경북 행정통합 속도 붙나…경북도의회서 찬반 논의 ‘본격화’

20일 오전, 안동시 풍천면에 위치한 경북도청 신도시 보건지소 앞. 영하의 날씨 속에 버스를 기다리던 한 70대 어르신은 대구·경북 행정통합 소식을 묻는 기자 질문에 먼 산을 응시했다. 어르신은 "도청이 오면 세상이 바뀔 줄 알았는데, 이제 대구랑 합쳐서 단체장을 한 명만 뽑으면 경북 북부권이 더 소외되지 않을까 걱정된다"고 한숨을 내쉬었다. 대구·경북 행정통합 논의는 지역 주민들뿐만 아니라 경북 도의원들을 찬반으로 갈라놓고 있다. 대부분 통합의 당위성에는 공감하면서도 충분한 논의와 합의가 전제돼야 한다는 '조건부 찬성' 입장을 지지했다. ◆ "통합은 필요"…신중한 찬성론 힘 실려 경북도의회 D 도의원은 "통합 자체는 정부안이 나와 있고, 경북 발전에 필요하다면 추진하는 게 맞다"며 "통합을 한다면 단체장을 하나로 가는 구조 역시 자연스러운 흐름"이라고 밝혔다. 다만 A 의원은 "문제는 찬반이 아니라 내용"이라며 "세부안이 정리되지 않은 상태에서 입장부터 정하라는 것은 현실적으로 어렵다"고 말했다. E 도의원은 "단순히 통합하느냐 마느냐의 문제가 아니라, 통합 이후 경북에 어떤 권한과 이익이 돌아오는지가 핵심"이라며 "정부안과 실행 구조가 어느 정도 가다듬어진 뒤에야 찬성인지 반대인지 판단할 수 있다"고 강조했다. 특히 '선(先)통합, 후(後)조정' 방식에는 분명한 선을 그었다. B 의원은 "우선 통합부터 해놓고 세부 사항은 나중에 조율하자는 방식에는 동의하기 어렵다"며 "큰 틀에서 합의된 원칙과 방향이 먼저 정리돼야 각론에 대한 협의도 가능하다"고 말했다. F 도의원은 "통합 단체장 선출 역시 마찬가지"라며 "단체장을 하나로 하는 구조가 경북과 대구의 행정 효율성과 경쟁력을 높일 수 있다면 충분히 검토할 수 있지만, 그 전제와 권한 구조, 선출 방식은 명확해야 한다"고 말했다. 대구·경북 통합 논의가 단기간에 정치 쟁점으로 부각되는 데 대한 우려도 나왔다. F 의원은 "지금은 통합을 둘러싼 논의 과정이 필요한 시점"이라며 "충분한 설명과 공론화 없이 찬반 구도로만 몰아가는 것은 오히려 지역 사회의 혼란을 키울 수 있다"고 지적했다. 그러면서도 "경북의 미래 경쟁력을 높이기 위한 통합 논의 자체를 미룰 수는 없다"며 "내용이 정리되고, 경북에 실질적으로 도움이 된다는 공감대가 형성된다면 통합과 단체장 단일화 모두 충분히 찬성할 수 있다"고 말했다. 이번 발언은 대구·경북 행정통합을 둘러싼 논의가 '속도전'이 아닌 '설계 경쟁'으로 전환돼야 한다는 메시지로 해석된다. 통합의 방향성에는 공감하지만, 그 완성도는 결국 준비 과정에 달려 있다는 점을 분명히 한 것이다. ◆ 북부권, 통합보다 북부 활성화 먼저 대구·경북 행정통합 논의에 경북 북부권을 중심으로 반대 의견도 분명해지고 있다. 통합의 형식 논의에 앞서 지역 불균형 해소와 북부권 활성화 대책이 우선돼야 한다는 주장이다. G 도의원은 "지금 논의는 숫자적으로 단체장을 1명으로 할지 2명으로 할지에 매달려 있지만, 그 자체가 무슨 의미가 있는지 모르겠다"며 "통합을 하면 처음에는 당연히 1명이 되는 구조 아니냐"고 말했다. 이어 "본질은 단체장 숫자가 아니라 통합 이후 지역이 어떻게 달라지느냐"라고 지적했다. G 의원은 특히 북부지역의 현실을 통합 논의의 출발점으로 삼아야 한다고 강조했다. 그는 "우리 북부지역이 제대로 활성화될 수 있는 방안이 먼저 마련돼야 한다"며 "그런 구체적인 대책 없이 통합부터 이야기하는 것은 순서가 잘못됐다"고 말했다. 통합 논의 자체에 대해서도 분명한 반대 입장을 밝혔다. 그는 "현재로서는 통합에 반대한다"며 "수도권 집중을 완화하겠다는 취지는 이해하지만, 대구·경북 통합이 과연 북부지역에 어떤 실질적인 이익을 가져올지 전혀 설명되지 않고 있다"고 했다. 북부권에서는 통합이 오히려 지역 격차를 확대할 수 있다는 우려도 나온다. H 도의원은 "행정과 재정 권한이 하나로 묶일 경우, 인구와 인프라가 집중된 지역으로 쏠림 현상이 더 심해질 가능성이 크다"며 "그 피해는 결국 이미 어려움을 겪고 있는 북부지역이 떠안게 될 수 있다"고 지적했다. 또 "통합이든 단체장 단일화든, 지역민들이 체감할 수 있는 발전 전략이 전제돼야 한다"며 "북부권 산업, 교통, 의료, 교육에 대한 구체적인 투자 계획 없이 통합을 추진하는 것은 지역을 설득하기 어렵다"고 강조했다. 그는 "지금 필요한 것은 행정 구조 개편이 아니라, 지역 간 불균형을 해소할 실질적인 정책"이라며 "북부지역 활성화에 대한 명확한 청사진이 제시되지 않는 한, 통합 논의는 공감을 얻기 힘들 것"이라고 말했다. 이번 발언은 대구·경북 행정통합 논의가 단순한 구조 개편을 넘어, 지역 내부의 격차와 현실을 얼마나 정교하게 반영할 수 있는지가 향후 최대 쟁점이 될 것임을 보여주고 있다. 한편, 대구경북행정통합이 이뤄지기 위해서는 경북도의회 동의가 있어야 한다. 이를 위해 도의원 정족수 59명 중 과반수 참석에 과반수 동의가 필요하다. 피재윤기자 ssanaei@yeongnam.com

2026.01.20

부구청장 공백 속 인사 갈등…대구 달서구청, 시 전출 인사 두고 연초부터 ‘시끌’

최근 대구 달서구청 본관 복도는 행정 업무의 분주함 대신 팽팽한 긴장감이 감돌고 있다. 최근 승진한 A국장(4급)의 집무실 앞에는 공무원 노조가 내건 '시 전출 촉구' 현수막이 선명하게 자리 잡고 있다. 한 달째 비어있는 부구청장실과 맞물려, 인사 조치를 둘러싼 간부 공무원과 노조의 갈등 양상이 청사 내부로 이어지고 있다. 이번 사태는 지난달 19일 김형일 전 부구청장이 6·3 지방선거 출마를 위해 사퇴하면서 불거졌다. 대구 최대 기초자치단체인 달서구의 행정 살림을 책임지는 부구청장 자리가 공석이 되자, 대구시와 달서구청은 즉각 후임 인선 협의에 착수했다. 하지만 2013년 체결된 '광역-기초단체 간 인사교류협약'이라는 제도의 톱니바퀴가 예상치 못한 곳에서 멈춰 섰다. ◆ '3주의 권리'와 '조직의 의무'사이의 평행선 갈등의 핵심은 '교류 방식'이다. 협약에 따라 대구시가 부구청장을 파견하면, 달서구청은 소속 4급(국장급) 간부 1명을 시로 보내야 한다. 시 전출 대상자로 지목된 A국장은 완강하다. 그는 "국장으로 승진 보직을 맡은 지 이제 고작 3주밖에 되지 않았다"며 "새로운 업무를 파악하고 안정화하는 것이 공직자의 본분인데, 승진하자마자 짐을 싸라는 것은 가혹한 인사 조치"라고 주장한다. A국장의 입장에선 3주라는 짧은 기간이 방어 논리지만, 노조와 내부 구성원들의 시각은 다르다. 달서구청 노조는 "부구청장 공백이 길어지면 지선 국면에서 행정 공백은 불 보듯 뻔하다"며 "과거 A국장 승진 당시에도 내부 반발이 극심해 집회까지 열렸던 점을 고려하면, 이번 전출 거부는 조직 전체의 안위보다 개인의 보직만을 챙기려는 이기주의로 비칠 수밖에 없다"고 날을 세웠다. ◆ 주인은 없는데 싸움만… 시민들이 느끼는 피로감 달서청사를 찾는 시민들의 시선도 곱지 않다. 민원 업무를 위해 구청을 찾은 주민 최보경(54·달서구 장기동)씨는 복도에 내걸린 현수막을 보며 혀를 끌끌 찼다. 최 씨는 "구청장 선거 나간다고 부구청장이 그만둔 것도 시민 입장에선 행정 공백인데, 남은 사람들끼리 서로 안 가겠다고 싸우는 꼴이 보기 좋지 않다"며 "결국 높은 분들 자리싸움에 애꿎은 구정 운영만 차질을 빚는 게 아니냐"고 했다. 시민 박인경(46·달서구 월성동)씨도 "대구시와 구청 사이의 약속이 있다면 지키는 게 상식 아니냐"며 "개인의 사정도 있겠지만, 53만 구민의 살림을 책임지는 큰 조직에서 인사 문제로 한 달 넘게 후임자를 못 정한다는 건 상식적으로 이해하기 어렵다"고 비판했다. ◆ 강제성 없는 '협약'의 함정 구청 내부에선 이번 사태가 2013년 체결된 인사교류협약의 취약성을 여실히 드러냈다고 여기고 있다. 광역과 기초 행정의 유기적 연결을 위해 만든 협약이 법적 강제성이 없는 '신사협정'에 가깝다 보니, 당사자가 거부권을 행사할 경우 이를 타개할 명확한 매뉴얼이 부재하다는 것. 인사권자의 조정이 이뤄지지 않는 사이 조직 내부의 갈등이 깊어지고 있다는 우려가 나온다. 노조는 이번 거부 사태를 '인사위원회 기능 정상화'와 연결하며 투쟁 수위를 높이고 있다. 일반 직원들은 간부급 행보에 따라 향후 본인들의 인사에도 불이익이 올까 전전긍긍하는 분위기다. 익명을 요구한 달서구청 소속 주무관은 "간부들 갈등이 장기화되면서 업무 분위기도 영향을 받고 있다"고 말했다. ◆ 지선 앞두고 결단이 필요한 시점 다가오는 지방선거는 달서구청에 남겨진 시간이 많지 않음을 시사한다. 구청장이 선거 준비에 몰입할수록 부구청장의 역할은 절대적이다. 대구시와의 원활한 소통과 시급한 지역 현안 해결을 위해 '인사 대치' 상태를 조속히 끝내야 한다는 목소리가 높다. 이번 달서구청 인사 갈등이 지역 공직사회의 신뢰와 시스템 공정성 문제로 확산되고 있다는 지적이 나온다. '부구청장 공석'이라는 비정상적 상황을 타개할 처방전이 시급하다. 구경모(대구)기자 kk0906@yeongnam.com

2026.01.20

대구경북 행정통합 재점화…교육 통합은 어떻게 되나

대구경북(TK) 행정통합 논의가 급물살을 타면서, 그간 행정의 부수 분야로 인식되던 '교육 통합'이 핵심 쟁점으로 떠올랐다. 행정 구역을 합치는 문제를 넘어, 인구 감소와 학령인구 절벽이라는 공통의 위기 앞에 놓인 양 시·도 교육청이 어떻게 하나의 체제로 거듭날 것인지가 관건이다. 21일 영남일보 취재 결과, 대한민국교육감협의회는 지난 15일 입장문을 통해 행정통합 과정에서의 '교육자치 보장'을 강력히 촉구했다. 강은희 대구시교육감이 회장을 맡고 있는 이 협의회는 "교육은 행정통합의 부속물이 아니다"고 선을 그으며 교육감 직선제 원칙·독립 감사권·교육재정 집행권의 수호를 명확히 했다. 이는 통합 광역단체장의 권한이 커질 경우, 교육의 정치적 중립성과 예산 독립성이 훼손될 수 있다는 교육계의 우려를 반영한 것이다. ◆ 6·3 지선,'통합교육감' 빅매치 성사될까 대구경북 교육계가 가장 주목하는 지점은 '통합교육감 선출'이다. 교육감은 수조원에 달하는 교육 예산과 정책 방향을 결정하는 수장이다. 선출 방식에 따라 대구의 도심 교육과 경북의 농어촌 교육 정책이 완전히 뒤바뀔 수 있다. 현재 대구와 경북 교육계는 재선인 강은희·임종식 교육감이 맡고 있다. 두 교육감 모두 오는 6·3 지방선거(지선)를 앞두고 3선 출마 의지를 굳힌 상태다. 만약 행정통합이 속도감 있게 추진돼 이번 지선에서 '통합교육감'이 선출되면 현직 거물급 교육 수장 간에 이른바 '빅매치'가 불가피할 것으로 관측된다. ◆ '몸집은 하나로, 운영은 투트랙'… 부교육감 체제의 대안 통합에 대한 당위성에는 두 교육감 모두 공감대를 형성하고 있다. 강 교육감은 "통합교육감에 찬성하며 상황에 따른 정교한 논의가 필요하다"는 입장을 밝혔고, 임 교육감도 "시장·도지사가 한 명이라면 교육감도 당연히 통합돼야 한다"고 했다. 대안으로는 '1인 교육감 - 2인 부교육감' 체제가 유력하게 거론된다. 통합교육감 아래 대구와 경북의 특수성을 고려한 부교육감을 각각 배치해 대구의 과밀학급 문제와 경북의 폐교 및 작은 학교 살리기 문제를 동시에 대응하겠다는 복안이다. 이는 이미 통합 특별시장·교육감 선출에 합의한 광주·전남이나 대전·충남 등 타 지자체 통합 모델과도 궤를 같이한다. ◆ 지역민이 묻는 교육의 미래 현장 목소리는 여전히 신중하다. 대구 수성구 두산동에 거주하는 학부모 박경욱(45)씨는 "대구는 교육 열기가 높고 인프라가 집중되어 있는데, 경북과 통합되면 교육 예산이 분산되어 하향 평준화되는 것 아니냐"고 우려했다. 반면 경북 의성군 봉양면에 사는 학부모 김경랑(41)씨는 "통합을 통해 대구의 우수한 교육 인프라를 우리 아이들도 공유할 수 있다면 환영할 일"이라며 기대감을 표했다. 결국 교육 통합의 성패는 '물리적 결합'을 넘어 '화학적 융합'에 달려 있는 것으로 분석된다. 대구의 임상 중심 의료 자원이나 경북의 연구 인프라가 행정통합으로 시너지를 내듯, 교육 분야 역시 두 지역 간 격차를 해소하고, 교육 경쟁력을 동반 상승시킬 구체적인 특별법 특례와 예산 보전 방안이 전제돼야 한다. 김종윤기자 bell08@yeongnam.com

2026.01.20

[Y르포] ‘대구경북 통합’ 경북도의회 동의 좀, 알았지예? “걱정마요”

20일 오후 경북 안동에 있는 경북도의회 의장실이 갑자기 북적였다. 이날 이철우 경북도지사와 김정기 대구시장 권한대행, 경북도와 대구시의 간부 공무원들이 대거 의장실을 찾았기 때문이다. 이들은 박성만 경북도의회 의장과 '대구경북 통합'과 관련해 면담을 하러 온 것이다. 이날 성사된 경북도와 대구시 양 단체장과 도의회 의장과의 삼자면담은 대구경북 통합 논의의 주요 분기점이 될 가능성이 있다. 한동안 소강상태였던 대구경북 행정통합 시계가 갑자기 빨라진 만큼, 이날 이 지사와 김 권한대행은 박 의장에게 통합과 관련된 협조를 요청했다. 앞서 대구시의회와 달리 도의회는 행정통합에 대해 동의를 하지 않아서다. 당시 안동·예천 등 경북 북부권에선 경북 도청사가 옮겨온지 얼마되지 않는 상황에서 통합이 되면 행정기능이 대구로 흡수될 것이라는 우려가 크게 작용했다. 이 지사와 김 권한대행은 앞으로 행정통합 논의가 다시 속도를 내려면 박 의장의 행보가 매우 중요하다고 판단한 것이다. 박 의장은 대구경북 통합에 대한 자신의 생각을 허심탄회하게 이야기했다. 그는 통합 과정에 대한 우려를 표하기도 했지만, 대체적으로 대구경북의 통합이 필요하다는 의견을 피력했다. 박 의장은 "한마디로 대한민국 17개 시·도를 '5극3특' 체제로 만들겠다는 것 아닌가. 이건 국가 대개조를 의미한다"며 "대구경북 시도민 500만명(행안부 인구통계 자료)이 더 잘 살겠다고 하는 통합인데 경북도의회에서 왜 반대를 하겠나. 내가 자다가도 새벽에라도 와서 방망이(의사봉)를 두들겨야 할 일이다. 통합은 같이 가야하는 일이고, 함께 해야 할 일"이라고 거듭 강조했다. 이어 "지난 번 대구경북 통합 시도 때는 진정성이 좀 훼손된 부분이 있었다. 지금은 그 리스크가 빠진 상태"라며 "대구경북 통합 방향성에 대해 지자체장들이 만나 대안을 제시하고, 지역 국회의원들이 대구경북의 100년 미래에 대한 청사진을 제시하면 일사천리로 통합이 될 수 있다"고 했다. 박 의장은 지금은 작은 지엽적인 것에 매몰되지 않아야 한다는 입장을 분명히 했다. 그는 "가슴을 크게 열고 대구와 경북이 전체로 같이 가고, 대한민국을 주도할 수 있는 성장동력을 대구경북이 갖고 가는 게 중요하다"고 했다. 물론 6·3지방선거를 앞두고 통합이 또 한번 '희망고문'이 될 수 있다는 걱정도 했다. 하지만 그는 "그건 위험한 것이다. 정치도 반성하고 통합돼야 한다"며 "지금은 도청을 어디에 두고, 시청을 어디에 두고 그런 게 중요한 게 아니다. 양 시도가 기득권을 내려놓고 대구경북이 다시 사는 방안을 생각해야 한다"고 했다. 이에 이철우 지사가 "그러니 도의회에서 동의를 좀 잘해주세요. 알았지예(알았지요)?"라고 하자, 박 의장은 "걱정하지 마요"라고 답했다. 옆에 있던 김정기 대구시장 권한대행도 힘을 보탰다. 김 대행은 "공항과 항만을 함께 갖고 있는 통합특별시를 한번 만들어보자"고 외쳤다. 그러자 박 의장은 "경북도의회와 대구시의회가 허심탄회하게 통합에 대해 이야기하는 시간을 갖겠다"고 했다. 이 지사와 김 권한대행, 박 의장, 경북도 및 대구시 공무원들은 이날 함께 '파이팅'을 외치며 면담을 마무리했다. 향후 이날 만남이 어떤 결과로 이어질지 주목된다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.01.20

[경북 ‘식탁지도’가 바뀐다 ②] 축구장 5.5배 규모…영천, 미래 먹거리 ‘아열대 작물’ 전초기지 도약

기후변화는 작물의 생산성 감소는 물론 농업 전반에 광범위한 위협을 가하고 있다. 물 부족, 토양 황폐화, 병해충 확산 등을 야기해 영농의 불확실성을 키우기 때문이다. 더불어 현재 대한민국의 농촌 사회는 일손 부족 현상이 고착화한 상황이다. 새로운 인구 유입은커녕 매년 한창 일할 청년들이 빠져나가고 있다. 경북지역 농촌도 마찬가지다. 소멸 위기에 놓인 농촌을 살리기 위해 정부와 지자체, 농가들은 다양한 방안을 고심하고 있다. '스마트팜'도 그중 하나다. 스마트팜은 사물인터넷(IoT)·빅데이터·인공지능(AI)·로봇 등 첨단기술을 접목해 노동력을 줄이고 보다 안정적인 작물 생산이 가능하다. 일손 부족 문제와 지속가능한 성장을 동시에 실현할 수 있는 것이다. 경북 영천 북안면에 위치한 '아열대스마트팜 단지'를 둘러보고 향후 경북 농업의 방향을 짚어본다. ◆ 기후변화 대응 시험장…20여 종 작목을 키우는 영천온실 영천 아열대 스마트팜 단지는 2021년~2025년 총사업비 148억원(도비 50억원·시비 98억원)을 들여 조성됐다. 시설 규모는 3만9천531㎡에 이른다. 이는 국제 규격 축구장(약 7천140㎡)의 5.5배 정도 크기다. 온실 4개 동과 연구관리관에 이어 실습형 임대온실도 올해 준공될 예정이다. 단지 운영의 핵심은 아열대 작물의 재배 데이터 확보에 있다. 다양한 실험과 연구를 통해 관련 데이터를 확보한 뒤 농가에 아열대 작물 표준 재배법을 보급할 수 있도록 준비하는 것이다. 온실은 고온동과 저온동으로 나뉘어 애플망고·파파야·바나나·레몬·만감류·키위·백향과 등 20여 종 아열대 작물의 성장 과정을 동시에 관찰한다. 온실에서 가장 눈에 띈 작물은 애플망고였다. 배수미 영천시농업기술센터 아열대연구팀장은 '유목기'에 대해 먼저 설명했다. 애플망고는 화분(포트) 재배로 나무 크기를 제어하며 키우는데, 5년 이상 지나야 수확이 안정된다. 묘목을 어린 단계에서 들여와 병해·생리장해(병원균·해충이외 요인으로 일어나는 장해)를 계속 관리해야 한다. 바나나와 파파야도 지난해 여름, 입식 후 생육 데이터를 축적하는 단계였다. 배 팀장은 "아열대 작물이 미래 먹거리로 볼 수는 있지만, 지금 당장 수익성만 보고 재배하면 위험하다"고 귀띔했다. 아직은 투자 대비 수익이 여의치 않기 때문이다. 더불어 시설 조성과 운영 비용도 개별 농가가 부담하기엔 만만찮다. 그는 "아열대 작물 위주의 스마트팜은 에너지 비용 때문에 투자 대비 수익성 부담이 크다"며 대안으로 '점진적 전환'을 추천했다. 한 번에 과도한 투자는 피하고 기존 농업에 아열대 작물을 부수작물로 조금씩 늘려가라는 조언이다. 이 같은 농가의 시행착오를 줄이기 위해 영천 아열대 스마트팜 단지는 교육·임대온실·공동실증을 운영한다. 지난해 아열대작물 창업교육 기본과정(4~11월 14회·64시간)에 28명이 참여, 20명이 수료했다. 올해는 교육과정을 3~11월 20회(90시간)로 확대한다. 또 수료생 대상 심화과정(9회 36시간, 10명)을 별도로 운영해 작목 선택과 1대 1 컨설팅, 현장실습을 붙일 계획이다. 특히 3천522㎡ 규모로 조성하는 실습형 임대온실은 '소득 공백'을 줄이기 위한 장치다. 공동구역 784.2㎡와 임대온실 2천737.8㎡(3개 구역)로 나뉘며, 구역당 약 912.6㎡ 수준이다. 임대기간은 2년(최대 1년 연장), 창업교육 기본과정 이수자 중 창업희망자에 입주자격이 주어진다. 임대농가들은 유목기 동안 임대 온실에서 포트재배를 통해 키운 뒤 성목을 창업농가 온실로 옮겨 심어 소득 단절 기간을 줄일 수 있다. 영천 아열대 스마트팜 단지가 제시하는 유목 보급 경로는 '4단계 사다리'로 정리된다. 1단계는 단지에서 아열대 과수 재배를 실증하며 적응성과 관리변수를 확인하는 과정이다. 2단계는 전문교육을 통해 재배역량을 키우는 단계로, 기본교육에 이어 심화교육까지 설계해 '작목선택'과 '환경제어 운용'을 실제 창업 수준으로 끌어올린다. 3단계는 임대 온실에서 유목을 키우며 소득 단절 구간을 줄이고, 4단계는 창업지원을 통해 수익모델을 구축하는 구조다. 아열대 작물을 단순히 키워보는 수준에 그치지 않고 실제 소득으로 이어질 수 있도록 돕는 셈이다. 올해는 '농업인 제안형 공동실증재배'도 추진한다. 농업인이 심고 싶은 작목을 제안하면 단지 내 실증공간에서 기관과 함께 식재·공동 재배를 하고, 생육 데이터 분석으로 결과를 도출·공유하는 방식이다. 개인이 감당하기 어려운 시설·난방비 위험을 분산시키고, 실제 수요 기반으로 '영천 적응형' 작목을 발굴·보급하겠다는 취지다. 조영숙 경북농업기술원 원장은 스마트팜의 본질에 대해 "경험과 노동 중심의 농업을 데이터와 기술 중심으로 바꾸는 것"이라고 정리했다. 환경·생육·영농 데이터를 기반으로 물·비료 공급을 자동화하고 병해충 발생을 예측, 대응함으로써 생산성과 품질을 안정화할 수 있다는 설명이다. 조 원장은 "경북은 기후변화와 노동력 부족이 동시에 닥쳤고, 기상에 민감한 과수·시설작목 비중이 높다"며 "스마트팜은 첨단기술이 아니라 지속가능성을 높이는 현실적 수단"이라고 강조했다. 경북 스마트팜 정책의 성과로 "연구가 현장에서 적용되고 있다"는 점을 꼽았다. 실제 성주 참외과채류연구소에서 참외·딸기 수직재배와 수경재배 모델을 개발하고, 인공지능(AI) 영농관리시스템 '참외톡톡'으로 영농일지 작성, 환경 분석, 맞춤 컨설팅을 지원해 농가의 품종 선택과 재배방식 등 의사결정을 돕고 있다. 또한 이상기후 대응을 위해 저일조기 보광재배(인공광으로 작물의 광합성·생육 촉진), 이상고온기 근권부 국부냉풍(시설작물 뿌리 주변에 국소적으로 냉각 바람 공급) 등 '표준재배모델'을 축적해 스마트팜 투자에 대한 불확실성을 줄이는 데 집중하고 있다고 했다. 인력양성 분야에서는 상주 스마트팜 혁신밸리의 청년창업보육과정(입문 2개월→교육형 실습 6개월→ 경영형 실습 12개월)을 통해 2019년 이후 212명을 배출했고, 이 중 105명이 경북에 정착했다고 설명했다. 앞으로 스마트팜의 발전 가능성은 크다. 조 원장은 "스마트팜이 개별 기술 도입을 넘어 농업 구조 전환의 플랫폼이 될 것"이라고 내다봤다. 생육·환경·영농 데이터를 통합 분석해 시스템이 스스로 제안·제어하는 AI 기반 자율형 농업을 강화하고, 수직재배·식물공장 등 공간 활용형 모델을 확대해 기후 영향을 최소화하겠다는 구상이다. 시설원예에만 머물지 않고 사과·복숭아 등 과수와 노지까지 센서·드론·로봇 기반 기술을 확산해 경북 주력 품목의 경쟁력을 끌어올리는 것이 중·장기 비전이라고 강조했다. 조 원장은 "스마트팜이 정답이 아닐 수 있지만 기후변화가 재배품종 지도를 바꾸고, 인력감소가 농업의 지속성을 위협하는 상황에서 경북 농업이 선택해야 할 길은 데이터로 생산을 안정화하되 과투자를 경계하고 실패비용을 낮추는 구조를 갖추는 것"이라고 말했다. 그러면서 "사과 주산지 한복판에서 망고가 자라는 풍경은 변화의 신호탄이고, 그 변화가 산업으로 정착할 수 있을지는 '스마트한 전환 설계'에 달려 있다"며 "기술만으로는 농업이 바뀌지 않는다. 데이터와 사람, 교육과 보급 체계가 함께 움직일 때 '식탁지도'의 변화는 위기가 아니라 기회가 된다"고 덧붙였다. 박종진·정운홍기자 pjj@yeongnam.com

2026.01.20

[자유성] 갓생, 요노

3고(고물가, 고금리, 고환율) 시대를 맞아 사라진 문화가 있다. '욜로(You Only Live Once)'다. 인생은 한 번뿐이니 현재를 즐기자는 태도로, 불과 몇 년 전까지만 해도 한국 사회를 휩쓸었던 트렌드였다. '나를 위한 선물'이나 '떠나고 싶을 때 떠나라'는 말이 유행했다. 지금은 '그런 문화가 있었나'라고 할 정도로 자취를 감췄다. 누군가 "욜로"를 외치면, "욜로 하다 골로 간다"는 핀잔을 들을 지경이다. 그만큼 경제환경이 변했다. 욜로가 유행하던 시기의 저금리, 저물가 기조가 180도 바뀌었다. 고금리, 고물가에다 최근 환율까지 치솟아 미래에 대한 불안감이 커졌다. 결국 '지금 다 써버리면 나중에 큰일나겠다'는 생존 본능이 강해지면서 욜로라는 말이 쏙 들어갔다. 욜로가 사라진 자리에 '갓생'과 '요노(YONO)'가 들어섰다. 갓생은 신(GOD)과 인생의 합성어다. '남들에게 귀감이 될 만큼 부지런하게 사는 삶'을 의미한다. 일상 속 작은 성취에 집중하는 게 특징이다. 남들보다 일찍 일어나 명상, 독서, 운동 등의 루틴을 만들거나 자기 계발을 통해 심리적 안정을 찾는 문화다. 욜로가 비싼 호텔이나 명품을 보여줬다면 갓생은 새벽 기상, 운동, 공부한 흔적을 공유한다. SNS에 '오운완(오늘 운동 완료)'이라는 해시태그와 인증샷이 대표적이다. 요노는 'You Only Need One'의 줄임말이다. '꼭 필요한 것 하나만 사고, 나머지는 아끼자'는 라이프 스타일이다. 3고 시대의 생존 전략이지만, 단순히 궁상맞게 아끼는 게 아니다. 자신에게 진짜 중요한 가치가 무엇인지 고민하는 절제의 미학을 담고 있다. 조진범 논설위원 조진범기자 jjcho@yeongnam.com

2026.01.20

대형 아웃렛 들어서는데…안심뉴타운 ‘반쪽짜리 도로’ 어쩌나

AI 인터렉티브 뉴스 보러가기 오는 2028년 대형 프리미엄 아웃렛(신세계사이먼)이 들어설 예정인 대구 동구 안심뉴타운(율암동) 일대에 '교통대란'이 우려되고 있다. 안심뉴타운 접근성 향상과 교통혼잡 방지를 위해 진행하던 '북편도로 조성사업'의 일부 구간 사업이 '장기미집행 도시계획시설 일몰제'로 전면 폐기돼서다. 동구 주민들 사이에선 현재 큰 기대를 걸고 있는 프리미엄 아웃렛 주변 일대가 교통 혼잡을 빚지 않도록 기존 효력이 상실된 도로계획을 조속히 복원해야 한다는 목소리가 나온다. ◆ 이케아 입점 계획 철회 후 멈춰선 도로 19일 영남일보 취재를 종합하면, 대구 시비 180억원이 투입된 안심뉴타운 북편도로 조성 사업은 2019년 1단계(740m)와 2단계(490m) 구간으로 나눠 진행됐다. 2021년 말 첫 삽을 뜬 1단계 구간은 2024년 2월 개통됐다. 당시 안심뉴타운 일대에 이케아 대구점 유치 논의가 본격화되면서 조기 착공한 것이다. 하지만 2023년 12월말 이케아가 대구 투자계획 철회 후 상황이 바뀌었다. 1단계와 연결되는 2단계 구간 도로 사업이 대구시 정책 우선순위에서 밀려난 것. 결국 보상 절차가 제대로 이행되지 않은 채 '일몰제'로 인해 도로 계획이 실효됐다. 장기미집행 도시계획시설 일몰제는 정부나 지자체가 도로, 공원 등 공공시설을 짓겠다고 땅을 지정해놓고, 20년 동안 사업을 진행하지 않으면 그 효력을 자동으로 상실시키는 제도다. 현재 대구시는 급한대로 2단계 구간 총연장 490m 중 아파트 단지와 인접한 150m만 '우선시행 구간'으로 정해 사업을 진행 중이다. 나머지 340m 구간은 일몰제 적용 탓에 지난해 6월22일자로 '자동실효' 상태가 됐다. 전체 2단계 도로의 30% 수준만 조성되는 탓에, 범안로·경안로를 잇는 역할을 제대로 수행할 수 없는 '반쪽짜리 도로'로 전락한 셈이다. ◆ 단절 구간, '교통지옥' 진원지 되면 어쩌나 더 큰 문제는 안심뉴타운에 프리미엄 아웃렛이 2028년 개장 예정이라는 점이다. 대구시와 신세계측은 이곳에 연간 600만명이 다녀갈 것으로 추산한다. 이렇듯 대형 상업시설이 실제 문을 열면 현재 단절된 도로망은 '교통지옥'의 진원지가 될 것이란 우려가 나온다. 이는 아웃렛이 입점하면 일평균 약 1만6천명, 주말 피크 시에는 수만 명의 인파가 좁은 반야월로(동구 용계삼거리~송정삼거리 구간 총 연장 4㎞·왕복 4~6차로)와 범안로(수성구 범물동~동구 상매동·총 연장 11㎞)로 쏟아진다는 의미다. 490m(2단계) 구간 도로의 단절 지점은 단순한 미개통을 넘어 안심뉴타운 전체를 거대한 병목 구간으로 만드는 치명적 결함이 될 수 있다. 타 지역 대형 프리미엄 아웃렛 개장 사례를 보면 대구 안심뉴타운의 교통 우려는 기우가 아닌 현실에 가깝다. 2013년 개장한 부산 기장군 신세계사이먼 프리미엄 아웃렛과 2017년 시흥 프리미엄 아웃렛의 경우, 개장 초기 주말 일평균 3만~4만 대의 차량이 몰리며 반경 2~3km 일대 진입로가 마비되는 극심한 교통 체증을 경험한 바 있다. 특히, 안심뉴타운은 기존 범안로와 반야월로 등 주요 간선도로의 출퇴근 시간대 서비스 수준(LOS)이 이미 포화된 상태이다. 우회도로 역할을 할 북편도로 전 구간 개통 없이는 교통대란이 현실화할 가능성이 높다. 안심뉴타운 인근에 사는 주민 박채희(44·동구 율암동)씨는 "지금도 출퇴근 시간대 안심뉴타운을 통과하려면 남측 도로(반야월로)가 꽉 막혀 도로에서 시간을 많이 허비하고 있다"며 "이런 상황에서 대형 아웃렛까지 들어오면 이 일대는 그야말로 거대한 도로 주차장이 될 것"이라고 걱정했다. 인근 용계동에서 중국 음식점을 운영하는 신수철(58)씨도 "반야월로는 범안로 고가도로 시작 지점과 맞닿아 있다. 아웃렛 진출입 소통을 반야월로에만 의존하면 전체적인 교통 흐름이 꼬일 것 같다. 사고 위험성도 커지지 않겠나"라고 우려의 목소리를 냈다. ◆ 100억 넘는 보상비에 엄두 못 내는 대구시 당초 구상했던 도로계획이 실효된 결정적 이유는 예산 확보 실패로 파악됐다. 영남일보가 대구시 도로과에 확인 결과, 실효된 340m 구간의 공사를 추진하기 위해 필요한 예산은 약 132억원이다. 이 중 토지 보상비가 100억원 이상이다. 대구시는 재정 여건상 막대한 예산이 필요한 토지보상 절차를 더 진행할 수 없어 사업을 잠정 중단할 수밖에 없었다는 입장이다. 이번 안심뉴타운 북편도로 실효 상황은 대구시의 고질적인 장기미집행 도시계획시설 예산 부족 문제를 여실히 보여주는 대목이다. 2020년 7월 장기미집행 일몰제가 본격 시행된 이후, 대구에서만 수백 개의 도로와 공원 계획이 예산 확보 실패로 효력을 잃었다. 특히 동구 안심지역 일대는 대규모 주거단지와 상업시설이 속속 들어서고 있음에도 과거 책정된 보상비가 현재의 지가 상승을 따라가지 못해 도로 등 핵심 기반 시설 확충이 지연되는 악순환을 겪고 있다. 대구시의회는 도로계획 실효 이후에도 대구시가 사실상 손을 놓고 있는 게 아니냐며 비판하고 있다. 타 지자체에서는 주민 불편 해소를 위해 실효된 도로를 부활시킨 사례가 적지 않다는 것이다. 제주 서귀포시의 경우 장기미집행 일몰제로 폐지됐던 도시계획도로 중 주민 동의율과 시급성이 높은 노선을 선별해 도시계획도로로 재지정해 사업을 재추진했다. 경기 포천시에서도 장기 미집행으로 폐지 위기에 놓였던 공업지역 진입도로를 실시계획 재인가를 통해 살려냈다. 이재숙 대구시의원(동구)은 "동구 발전을 위해 이 도로는 꼭 완성돼야 한다. 현재 개통되는 구간만으론 교통수요를 감당하기 어렵다는 점을 시에 계속 전달하고 있다"며 "향후 교통발생량에 대한 정밀한 재분석이 필요하다. 과거 이케아 입점을 전제로 한 교통영향 분석 자료가 아니라 신세계 프리미엄 아웃렛 규모에 맞는 교통수요 예측을 다시 실시해야 한다. 아웃렛 개장 전에 실효 구간을 도시계획에 반영하고 예산도 확보해야 한다"고 말했다. 2028년 개장 목표인 대구 프리미엄 아웃렛은 현재 교통·환경영향평가 등 입점에 필요한 행정 절차를 앞두고 있다. 대규모 상업시설 입점으로 인한 교통 혼잡은 개발 주체도 일정 부분 책임을 져야 한다. 따라서 대구시가 단독으로 막대한 예산을 부담하기 어렵다면 신세계사이먼이 부담해야 할 교통개선분담금 등을 활용해 단절된 북편도로 2단계 구간을 민·관 협력으로 완성하는 방안도 대안으로 거론된다. 익명을 요청한 대구시 도로과 직원은 영남일보와의 통화에서 "예산 확보가 어려워 결국 도로계획이 실효된 상황이다. 땅값이 급격히 상승해 현재 시점에서 재감정할 경우 보상비만 130억원대를 상회할 수 있다"며 "사업 예산은 토지보상비가 대부분인데 해가 갈수록 지가가 상승하면서 부담이 커지고 있다. 시 재정상 당장 사업을 추진하는 것은 엄두도 못 내고 있는 상황"이라고 했다. 그러면서 "해당 도로계획 지점과 아웃렛이 들어설 부지의 거리가 약 1km정도 떨어져 있다. 아웃렛 입점과 안심뉴타운로 실효 구간의 직접적인 영향 관계가 확인이 되면 신세계사이먼 측과 협의해볼 여지가 있을 것"이라고 했다. 전문가들은 이번 사태가 도시 성장에 따른 교통 수요 변화를 도시계획이 탄력적으로 뒷받침하지 못한 결과라고 분석하고 있다. 단순히 예산 부족에 따른 사업 중단으로 치부하기보다는 이미 투입된 인프라의 효용성을 극대화하고 단절된 네트워크를 복원하기 위한 행정적 노력이 선행돼야 한다는 지적이다. 계명대 이재용 교수(도시계획과)는 "이미 상당 구간이 개통된 도로의 중간 마디를 실효시킨 것은 해당 지자체가 도시계획의 완결성을 스스로 파괴한 행위라고 볼 수 있다. 대구시가 그동안 해당 부지에 건축 허가를 내주지 않는 등 사실상 도로 예정지로 관리해왔음에도 법적 효력이 사라지도록 방치한 것은 행정의 안일함이다. 현재 해당 부지는 지장물이 없어, 도시계획시설로 재지정하더라도 철거 등에 따른 추가적인 사회적 비용 부담이 적다"고 말했다. 그러면서 "대구시가 예산 탓만 할 것이 아니라 교통영향평가 단계에서 기업의 자발적 공공기여를 이끌어내는 전략적 협상력을 발휘해야 한다"며 "대규모 상업시설인 아웃렛이 들어서면 주변 교통 혼잡은 피할 수 없는 사실이다. 교통영향평가 등 향후 행정 절차 과정에서 기업이 지역 상생 차원의 '자발적 공공기여 방안'으로 도로 개설 비용 일부를 분담하도록 유도하는 물밑 협상이 필요하다"고 제언했다. 또한 이 교수는 "기업체 입장에서도 도로가 완공돼 접근성이 좋아지면 자신들도 수혜를 입을 수 있다. 시가 강제적인 규제보다는 '교통 소통 기여'라는 명분으로 민·관이 윈-윈(Win-Win) 할 수 있는 자발적 참여를 이끌어내는 고도의 행정력이 절실한 시점"이라고 부연했다. 최시웅기자 jet123@yeongnam.com

2026.01.19

비수도권, 결국 답은 일자리… 영호남 인사들이 국회에서 답했다

비수도권은 왜 힘들어졌고, 무엇이 해법일까. 영남일보와 무등일보는 서울 국회에서 정치·경제·교육 현장의 인사들에게 직접 물었다. 답은 분명했다. 지역이 살아남기 위해 가장 먼저 필요한 것은 '일자리'였다. 이나영·박지현기자 2nayoung@yeongnam.com

2026.01.19

“빨라진 TK통합 시계” 대구경북, 조직 운용 변화 예고(종합)

대구경북 행정통합 논의가 재점화되면서, 대구시의 조직 운용에도 적잖은 변화가 예상된다. '광역연합' '특별지자체 출범' 등에 초점이 맞춰졌던 조직 운용이 '행정통합' 쪽으로 집중될 전망이다. 19일 영남일보 취재를 종합하면, 대구시가 이른바 '(가칭)대구경북 행정통합추진 태스크포스(TF)' 구성을 유력하게 검토 중인 것으로 확인됐다. TF 활동을 통해 행정통합 논의에 가속도를 붙이려는 의미로 해석된다. 대구시는 빠르면 이달 중 대구경북 통합추진을 위한 TF도 발족·운영하는 계획을 내부적으로 검토 중이다. 20일 예정된 김정기 대구시장 권한대행과 이철우 경북도지사의 긴급 회동에서 대구경북 통합과 관련해 유의미한 협의가 나오면 시는 통합추진 TF를 조속히 꾸릴 예정이다. 앞서 대구시는 2026년 상반기 조직개편을 통해 대구경북행정통합추진단을 폐지했다. 대구경북 통합이 중장기 과제로 전환됨에 따른 불가피한 조직개편이었다. 이후 대구시 조직은 통합보다 '광역연합' '특별지자체 출범' 등에 초점이 맞춰졌다 하지만, 이재명 정부가 강력한 통합 인센티브를 제시한 후 대구경북 통합 논의가 다시 급물살을 타는 등 상황이 급변했다. 이번 통합 TF 구성 추진도 이 같은 정책 기조 변화에 부합하는 행보로 여겨진다. 대구시 행정통합 담당자는 "속도감 있게 통합 논의를 하려면 통합추진을 위한 조직이 필요하다고 판단돼 내부적으로 TF 구성을 검토 중이다"며 "일단 양 지자체 통합 논의를 지켜본 뒤 TF 구성·운영 여부를 확정할 계획"이라고 말했다. 향후 '대구경북공동협력기획단'의 역할에도 관심이 모아진다. 당초 내달 중 출범할 예정이었다. 공동협력기획단은 초광역권 협력 과제를 구체화하는 역할을 한다. 대구경북 특별지자체 출범을 준비하는 일종의 '행정협의체' 성격을 띤다. 이 조직은 양 시·도 공무원들로 구성되고, 사무국은 경북도청(안동)에 둔다. 대구시 직원 3명도 파견갈 예정이었다. 대구시는 "양 시·도가 통합 추진에 전격 합의하면 공동협력기획단의 명칭과 역할에도 변화가 불가피하다"고 했다. 경북도 역시 '통합'에 맞춘 조직 운용을 예고했다. 이철우 경북도지사는 "2024년 당시에도 6·3 지방선거 때 통합단체장을 선출해야 한다고 했고, 지금도 마찬가지"라며 "내일 김정기 대구시장 권한대행을 만나 통합과 관련한 절차와 별도 태스크포스(TF) 운영에 대해 논의할 예정"이라고 말했다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.01.19