이웃 갈등의 최전선에 선 이통장…‘행정 말단’에서 ‘분쟁 조정자’로 급부상

행정체계 최전선에 있는 마을 이·통장이 최근 '마을 지킴이'를 넘어 주민 갈등 조정자로 역할이 확장되고 있다. 임기 2년제 명예직임에도 이들은 공식 민원을 제기하고 법정 분쟁 이전 단계에서 상황을 중재하는 등 마을공동체 균열을 막고 있다. 물론 일부는 아파트 재건축 관련 횡령사건 등에 연루되는 등 '트러블 메이커'로 인식되지만, 이른바 삶의 질 향상 욕구 확대에 따른 '민원폭주 시대'에 이들의 역할이 중요해진 건 부인할 수 없는 사실이다. 3일 영남일보 취재 결과, 지난해 말 기준 대구 9개 구·군에는 모두 4천74개 리·통이 있다. 이 중 실제 이·통장이 배치된 곳은 4천12곳(63곳은 공석)이다. 이·통장은 달서구(826개·현원 817명)에 가장 많았다. 이어 북구(748개·743명), 수성구(624개·현원 619명) 순이다. 농촌지역인 군위군은 182곳에 모두 이장이 배치돼 있다. 공석 비율은 남구(16곳)·북구(14곳)·달서구(9곳) 등에서 상대적으로 높았다. 주거형태와 인구구조 차이가 반영된 결과라는 분석이 나온다. 이·통장의 업무 범위는 광범위하다. 주민의 거주 변동 사항 파악, 여론 전달, 각종 시설 점검, 재난·재해 발생 시 긴급 조치, 마을 환경정비를 맡는다. 틈새·소외 계층 발굴과 긴급복지 대상자 연계도 담당한다. 행정체계 최말단에서 주민과 가장 밀착돼 있다. 최근엔 주민갈등 조정 기능이 주 임무가 됐다. 층간소음·주차 문제처럼 법적 판단 이전 단계의 사안은 이·통장이 먼저 조율하는 경우가 적잖다. 감정 대립이 격화되지 않도록 중재하고, 필요하면 행정기관과 연계한다. 다만 역할이 커질수록 지역별 부담 격차도 뚜렷해지고 있다. 신축 아파트 밀집지의 업무는 비교적 체계적인 반면, 노후 주택가나 고령 인구 비중이 높은 지역은 생활민원과 갈등조정 수요가 집중돼 혼란스럽다. 담당 가구 수가 많거나 인구 밀도가 높은 곳일수록 현장 부담은 커질 수밖에 없다. 이·통장 처우는 지자체 조례에 따라 정해진다. 달성군 이장의 월정(기본)수당은 40만원이다. 구 단위 통장은 동일하거나 유사하다. 명절 상여금, 분기별 활동비를 지급하는 지자체도 있다. 회의 참석이나 교육·연수 참여 시 실비가 보전된다. 재난·재해 대응 시 별도 활동비를 지급하는 지자체도 있다. 고교생·대학생 자녀를 둔 이장에겐 학자금이 지원된다. 선진지 견학이나 워크숍 등 국내 연수 프로그램도 운영한다. 달성군 관계자는 "이·통장은 행정과 주민을 잇는 최일선에서 갈등을 흡수하는 일을 하지만, 처우는 그에 미치지 못하는 게 현실"이라며 "업무 범위가 넓어지는 만큼 수당 현실화와 활동 지원 확대 등 제도적 보완이 필요하고, 지원은 점진적으로 강화될 가능성이 크다"고 했다. 한편 이·통장 기본수당 인상은 정치적 사안과 많이 맞물렸다. 2004년(17대 총선)에 10만원에서 20만원으로, 2020년(21대 총선)엔 30만원으로, 2024년(22대 총선)엔 40만원으로 각각 인상됐다. 강승규기자 kang@yeongnam.com

2026.02.03

대구·경북 행정통합 변수에…이태훈 달서구청장, 대구시장 출마 접었다

6·3지방선거에서 대구시장 출마를 저울질하던 이태훈 대구 달서구청장이 결국 의지를 접었다. 대구경북(TK) 행정통합이라는 중대 사안을 앞두고 개인의 정치적 선택은 뒷순위라는 판단에서다. 이 구청장은 2일 '포기 선언문'을 통해 "대구의 더 큰 미래를 위해 대구시장 출마를 진지하게 고민해 왔으나, 대구경북(TK) 행정통합이라는 태풍 같은 상황을 맞으며 숙고 끝에 출마를 내려놓기로 결정했다"고 밝혔다. 이날 이 구청장은 영남일보와의 통화에서 불출마 결단의 가장 큰 배경으로 행정통합을 꼽으며 "완벽한 해법은 아니지만 분명 지방소멸로부터의 '탈출구'는 될 수 있다"고 전망했다. 통합 논의의 핵심으로는 '규모의 경제'와 '권한 이양'을 꼽았다. 그는 "행정 규모를 키우고, 그 과정에서 중앙정부로부터 더 많은 권한이 지방으로 이양돼야 한다. 지역의 실정을 훤히 꿰뚫어보는 지방정부가 이 권한을 잘 활용한다면 수도권 1극체제에 대항하는 경쟁력을 충분히 만들어낼 수 있는 동력이 될 것"이라고 했다. 다만, 통합 이후의 갈등 가능성은 배제하지 않았다. 이 구청장은 "통합 이후 대구와 경북 행정가들 간의 충돌이나 이해관계 갈등은 분명히 발생할 수밖에 없다"며 "통합 이후가 더 중요하고, 그 과정에서 가장 핵심적인 요소는 리더십"이라고 강조했다. 이어 "지금은 서로 경쟁하고 다툴 때가 아니라, 지역의 모든 역량을 한 곳에 모아 살아남기 위해 발품을 팔아야 할 시점"이라며 "갈등을 조정하고 설득하며, 개인의 이해를 내려놓을 수 있는 헌신적인 리더가 반드시 필요하다"고 덧붙였다. 이 구청장은 이러한 인식이 대구시장 출마를 포기하게 된 직접적인 배경이라고 설명했다. 그는 "이런 구조적 과제 앞에서 한 개인의 정치적 선택을 앞세우는 것이 과연 맞는지 스스로에게 물었다"며 "통합 논의의 방향과 지역의 이익을 지켜내는 것이 우선이라고 판단했다"고 전했다. 지역 정치권에서는 이 구청장의 이번 불출마 선언이 6·3 지방선거의 구조적 변화와도 맞물려 있다는 분석을 내놓고 있다. TK 행정통합 논의가 본격화되면서 차기 지방선거가 '대구시장'이 아닌 '대구경북 통합단체장'을 선출하는 방식으로 치러질 가능성이 커졌기 때문이다. 이 경우 선거의 무대는 약 235만 명 규모의 대구에서 약 500만 명에 달하는 대구·경북 전체로 확대된다. 정치권 안팎에서는 이 같은 변화가 기초단체장 출신 인사가 광역단체장에 도전하기에는 조직력과 인지도 측면에서 진입장벽을 크게 높이는 요인으로 작용할 수 있다고 보고 있다. 한편, 이 구청장은 향후 정치 행보에 대해서는 즉답을 피하면서도, 당분간 달서구청장으로서의 역할에 집중하겠다는 입장을 분명히 했다. 그는 "지금 당장은 특정한 정치 일정을 이야기할 단계는 아니다"며 "10년간 믿고 지지해준 달서구민들과 시민들에게 감사를 전한다"고 했다. 이어 "지역을 위해 헌신하는 역할이 무엇인지 고민하겠다. 역사적 전환기일수록 말보다 행동으로 책임을 보여주는 리더십이 필요하다"고 강조했다. 구경모(대구)·서민지기자 kk0906@yeongnam.com

2026.02.02

[주말 인터뷰] 우상익 봉화군 농업기술센터 주무관 “계절근로자는 인력이 아니라, 농촌을 지탱하는 연결의 정책”

농번기가 다가올수록 농촌은 가장 먼저 '사람'을 걱정한다. 고령화와 인구 감소가 겹친 농촌에서 일손 문제는 더 이상 계절적 현상이 아니라 구조적 위기다. 봉화군 농업기술센터 농촌활력과 농촌인력팀에서 외국인 계절근로자 업무를 맡고 있는 우상익 주무관은 이 위기의 최전선에 서 있다. 올해 봉화군이 1천250명 규모의 외국인 계절근로자를 유치한 배경에는 농촌을 지속 가능하게 만들기 위한 정책적 판단이 깔려 있다. 우 주무관은 "시설원예·과수·채소 수확처럼 작업이 집중되는 시기에는 국내 인력만으로는 제때 작업을 마무리하기 어렵다"며 "농번기마다 반복되는 인력난이 농업 지속성을 위협하고 있다"고 설명했다. 이에 봉화군은 해외 지방정부와의 MOU를 통한 1천150명, 결혼이민자 가족 초청 100명 등 총 1천250명의 계절근로자를 단계적으로 도입하고 있다. 그는 "이 규모는 단순한 숫자가 아니라 농가가 제철 농사를 지을 수 있도록 하는 최소한의 안전망"이라고 말했다. 봉화군은 MOU 방식과 결혼이민자 가족 초청 방식을 병행해 인력 수급의 안정성을 높이고 있다. 우 주무관은 "MOU 방식은 대규모 인력 확보에 강점이 있고, 가족 초청 방식은 언어·문화 적응이 빨라 근무 안정성이 높다"며 "두 제도의 장점을 결합해 균형 잡힌 인력 구조를 만들고 있다"고 설명했다. 근로자 인권 보호와 무단이탈 방지도 정책의 핵심이다. 봉화군은 입국 전 숙소를 직접 점검해 기본 생활 여건과 안전시설을 확인하고, 임금은 근로자 명의 통장으로 지급하도록 의무화했다. 언어소통 도우미 운영, 고용주·근로자 합동 교육, 상해보험과 임금체불 보증보험 가입도 강화했다. 우 주무관은 "근로자가 존중받는 환경이 마련돼야 제도도 지속될 수 있다"고 강조했다. '우수 고용주' 인센티브 제도 역시 봉화군의 특징이다. 숙소 환경과 근로기준 준수 여부 등을 종합 평가해 배정 인원을 차등 적용한다. 그는 "많이 신청한 농가보다 잘 운영하는 농가가 더 많은 근로자를 배정받는 구조를 만들고 있다"며 "고용 문화 개선과 이탈 감소로 이어지는 선순환을 기대한다"고 말했다. 이 정책이 의미를 갖는 이유는 현장에서 체감되는 변화 때문이다. 우 주무관은 "처음 봉화를 찾은 근로자들이 다음 해 다시 돌아와 '여기가 두 번째 고향 같다'고 말할 때 가장 보람을 느낀다"며 "일손 걱정 없이 농사를 지었다는 농가 어르신들의 한마디가 이 일을 계속하게 만드는 힘"이라고 말했다. 우 주무관은 외국인 계절근로자 정책을 '연결의 행정'으로 규정한다. 그는 "이 제도는 단순히 외국인 인력을 데려오는 정책이 아니라 사람과 사람을 연결해 농촌을 지탱하는 정책"이라며 "봉화군 농업의 한 축으로 정착할 수 있도록 책임감을 갖고 다듬어 나가겠다"고 밝혔다. 인력이 곧 농업의 경쟁력인 시대, 봉화군 농촌의 일손 문제를 사람 중심으로 풀어가려는 우상익 주무관의 현장 행정은 오늘도 조용히 농촌을 떠받치고 있다. 황준오기자 joono@yeongnam.com

2026.02.02

대구 달서구 ‘스마트빌리지 사업’ 고삐…올해 ‘AI’ 기반 인프라 확충

대구 달서구청이 정보통신기술(ICT)·인공지능(AI)·사물인터넷(IOT)을 결합한 '스마트 선도도시'로의 전환에 속도를 내고 있다. 그간 도시 인프라 전반에 디지털 기술을 접목시켜 기반시설을 확충에 주안점을 둬 왔다. 올해부턴 정주여건 개선을 위한 '삶의 질' 향상에 행정력을 집중할 계획이다. 1일 영남일보 취재를 종합하면, 달서구청은 2023년부터 '스마트빌리지 보급 및 확산 사업'을 진행하고 있다. 그 결과 과학기술정보통신부 주관 공모사업에 4년 연속 선정됐다. 이 사업은 디지털 신기술을 지역 생활공간에 접목, 주민 삶의 질과 정주여건을 개선하는 정부 주도형 프로젝트다. 앞서 달서구청은 2023년~2024년 디지털 체험 인프라 구축과 기반 조성에 힘을 쏟았다. 달서메타버스체험관·달서디지털체험센터·달서디지털창작센터 등 디지털 체험교육시설에 세대별로 참여할 수 있는 디지털 교육·체험 공간을 조성했다. 지난해엔 미리 구축한 디지털 인프라를 토대로 서비스 운영 범위를 넓혔다. 시설별 프로그램 고도화와 주민 참여 확대에 초점을 맞춘 정책을 펼친 것. 사업 추진 성과를 인정받은 달서구청은 지난해 과학기술정보통신부가 주관한 '제3회 스마트빌리지 보급 및 확산사업 우수사례' 시상식에서 장관상을 거머쥐었다. 대구 기초지자체 중 최초 수상이다. 올해는 '생활 속 안전 강화'를 핵심 과제로 설정했다. 이를 위해 사업비 8억8천900만원(국비 6억2천여만원·구비 2억6천여만원)을 투입한다. 주요 과제는 지역 내 노후 전통시장에 IoT 기반 스마트 전기화재 안전시스템을 구축하는 것이다. 전기 이상 징후를 사전 감지해 화재 발생 시 신속 대응이 가능하도록 설계된다. 학교폭력과 범죄 발생 우려 지역엔 AI 기반 범죄예방 CCTV도 도입한다. 이상 행동을 실시간 분석하고, 사고 확산 이전에 대응하는 체계를 갖출 계획이다. 생활시설 디지털 전환도 병행한다. 달서아이꿈센터엔 증강현실(AR) 콘텐츠와 AI 로봇·가상현실(VR) 교육콘텐츠를 구축, 아동·청소년 대상 디지털 체험 기능을 강화한다. 도원도서관의 경우 AR 콘텐츠와 오디오북· ICT 기반 도서관 서비스를 도입해 기존 독서공간을 디지털 복합문화공간으로 확장한다. 이태훈 달서구청장은 "그간 스마트빌리지 사업을 통해 디지털 기술을 일상 속으로 끌어오는 데 주력해 왔다"며 "올해는 AI를 활용한 안전·교육·복지 등 생활문제 해결에 집중하려고 한다. 주민들이 변화를 체감할 수 있도록 노력하겠다"고 말했다. 구경모(대구)기자 kk0906@yeongnam.com

2026.02.01

[Y르포]대구 기초지자체 민원실 점심시간 휴무 한달…동 행정복지센터 ‘안착’, 구청 내 민원실 ‘혼선’

지난 30일 오전 11시50분쯤 대구 중구 성내3동 행정복지센터 . 민원 창구 앞이 분주해졌다. 민원인들은 시계를 힐끗 보며 초조해 했다. 낮 12시가 되자, 센터 출입구 앞에 차단봉이 설치됐다. 외부인 출입이 제한된 것. 올해 1월부터 대구 기초단체(군위군 제외)에서 '민원실 점심시간 휴무제'가 시행되면서 일선 행정 민원실에서 나타난 풍경이다. 이날 민원 때문에 대기하던 김모(44·대구 중구)씨는 "다시 와야겠다"며 센터를 빠져 나갔다. 김씨는 "민원인 입장에서 점심시간을 쪼개 업무를 볼 수 있으면 좋겠지만, 이미 제도가 시행됐으니 불편해도 적응해야 할 것 같다"고 했다. 센터 직원은 "점심휴무제 시행 후 오전 11시30분 이후부턴 민원인 발길이 확 줄었다"며 "점심시간 전에 진행 중이던 업무는 마무리하고 식사한다"고 했다. 같은 날 낮 12시에 찾아간 달서구청 민원실. 여느 동 행정복지센터와 똑같이 점심시간 휴무제가 이뤄지고 있다. 뒤늦게 이곳을 방문한 주민들은 발길을 돌렸다. 동 행정복지센터에선 점심 휴무제가 어느정도 안착되는 분위기다. 하지만 일부 구·군청 민원실에선 다소 혼선을 빚고 있다. 현재 중구·달서구·달성군은 동 행정복지센터와 구청 민원실 모두 점심시간 휴무제를 적용하지만, 동구·서구·남구·북구·수성구는 각 동 행정복지센터만 휴무제를 시행 중이다. 구청 민원실에 점심시간 휴무제를 적용하지 않는 5개 기초단체는 운영 상황을 모니터링한 뒤, 충분한 준비와 사전 안내를 거쳐 구청 민원실까지 확대하는 방안을 검토 중이다. 실제 이날 동구청 민원실은 점심 때도 직원들이 교대근무로 업무를 봤다. 민원실 창구 앞은 북적거렸다. 이중엔 주거지가 동구가 아니지만 방문한 이들도 많았다. 여권 관련 민원을 처리하기 위해 동구청을 찾았다는 정희진(22·중구 거주)씨는 "동구청 민원실은 점심시간에도 업무가 가능하다고 해서 왔다"며 "지난주 점심시간에 중구청에 갔다가 민원을 처리하지 못해 오늘은 미리 확인하고 왔다"고 했다. 한 구청 관계자는 "동 행정복지센터 민원대 업무자보다는 구청 내 민원실 직원 수가 더 많아 유동적이다. 구청까지 점심때 민원실을 닫으면 주민 불편이 생길 수 있다"며 "구청엔 통상 오후에 업무가 몰려 점심시간 휴무를 반대하는 직원들도 일부 있다. 지자체마다 사정이 달라 휴무제를 일괄 적용하기엔 무리인 것 같다"고 했다. 하지만 경북대 하혜수 교수(행정학과)는 "같은 기초지자체인데도 구청 민원실과 동 행정복지센터의 운영 방식이 다르면 주민이 혼란스러울 수 있다"며 "점심 휴무제는 직원 근무여건 개선이라는 취지도 있지만, 대민 서비스인 만큼 가능한 범위 내에서 운영 기준을 통일할 필요가 있다"고 조언했다. 구경모(대구)·조윤화기자 kk0906@yeongnam.com

2026.02.01

[주말 인터뷰] “농한기는 쉼표가 아니라 출발선입니다”

칼바람이 부는 1월 28일. 경북 성주군 월항면 장산리 일원에서 20년 여년 간 벼농사를 전문으로 짓고 있는 이영조(53) 씨는 이날도 작업장을 찾았다. 비록 지금은 농한기이지만, 올해 농사를 위한 준비 작업이 한창이기 때문이다. 트랙터 점검부터 이앙기와 콤바인 정비, 건조기 상태 확인까지 겨울철 일정은 빼곡하다. 그에게 겨울은 쉬는 시기가 아니라 또 하나의 농번기다. 그는 "이 시기를 어떻게 보내느냐에 따라 한 해 농사의 절반이 결정된다"고 말했다. 현장형 농업인인 이 씨는 현재 약 52만㎡(16만 평) 규모의 벼농사를 경작하며 육묘·이앙·수확·건조·수매대행까지 전 공정을 직접 운영하고 있다. 또 트랙터 2대와 이앙기 1대, 콤바인 1대, 건조기 4대를 갖춘 장비 기반 농업을 실천 중이다. 이 씨는 단순 재배를 넘어 '과정 전체를 책임지는 농사'를 지향하고 있다. ◆ "겉으로는 농한기지만, 실제로는 가장 중요한 시간" 농한기 일과를 묻자 그는 웃으며 답했다. "겉으로는 쉬는 것 같아 보여도 사실 제일 바쁜 때입니다. 기계 한 번 멈추면 농번기에는 일정이 줄줄이 밀리거든요." 작업장 한쪽에는 분해된 부품과 정비 공구가 가지런히 놓여 있었다. 마모된 소모품은 미리 교체하고, 유압과 엔진 상태를 점검한다. 작은 이상도 그냥 넘기지 않는다. 농번기에는 하루 작업 차질이 곧 수확량과 직결되기 때문이다. 육묘 준비도 이미 시작 단계에 들어갔다. 모판 자재와 종자 확보, 시설 점검까지 사전 준비가 이어지고 있다. "모는 하루아침에 만들어지지 않습니다. 준비가 늦으면 전체 일정이 흔들립니다." ◆ "벼농사는 달력을 보고 짓는 농사" 이영조 씨는 벼농사의 특징을 '계절 일정이 분명한 농사'라고 설명했다. 겨울의 정비와 준비는 곧바로 봄 영농으로 이어진다. 성주 지역 기준으로 보면 보통 3월 말에서 4월 초 사이 육묘를 시작한다. 온도와 습도를 맞춘 육묘장에서 약 한 달 가까이 모를 키운다. 이 과정에서 모의 균일도와 건강 상태가 한 해 농사의 기초가 된다. 이후 4월 말에서 5월 중순 사이 이앙 작업이 진행된다. 논에 물을 대고 써레질로 땅을 고른 뒤 이앙기로 모를 옮겨 심는다. 이 시기가 사실상 본격적인 농사의 출발선이다. 초여름에는 물 관리와 병해충 방제가 이어지고, 7~8월에는 출수기와 생육 관리에 집중한다. 벼가 이삭을 패는 시기로, 기온과 강우, 병해 관리에 따라 작황 차이가 크게 난다. 그리고 9월 말에서 10월 중순 수확과 탈곡이 이뤄진다. 콤바인으로 수확과 탈곡을 동시에 진행하고, 이후 건조기를 통해 함수율을 맞춘 뒤 수매 또는 출하 절차로 이어진다. 이 씨는 건조기 4대를 운영하며 자체 건조는 물론 인근 농가의 물량까지 처리하고 있다. "사람들은 가을 수확만 떠올리지만, 실제로는 봄 육묘에서 이미 절반이 결정됩니다. 그래서 겨울 준비가 중요한 겁니다." ◆ 함께 짓는 농사, 나누는 장비 그의 농사는 자기 논에서만 끝나지 않는다. 인근 농가의 이앙 작업을 돕고, 수확과 건조, 수매 대행까지 맡는다. 고령 농가나 장비가 부족한 농가에는 꼭 필요한 역할이다. "농촌은 결국 서로 기대고 가는 구조입니다. 장비도 나누고, 일손도 나누고, 정보도 나눠야 함께 버틸 수 있습니다." 그래서 그는 자신의 농사를 "개인 농사이면서 공동 농사"라고 표현한다. 혼자만의 수익보다 지역 농업의 지속성이 더 중요하다는 생각에서다. ◆ 변해도 지키는 기준 하나 기후 변화와 쌀값 변동, 농자재 가격 상승까지 농업 환경은 빠르게 달라지고 있지만, 그의 기준은 단순하다. "농사는 정직해야 합니다. 과정을 건너뛰면 결과가 바로 드러납니다." 겨울 작업장에서의 정비 시간과 봄 육묘장의 새벽 점검은 같은 선 위에 있다. 보이지 않는 준비가 결국 수확의 무게를 만든다는 믿음 때문이다. 인터뷰를 마치며 그는 이렇게 말했다. "농한기는 쉼표가 아니라 출발선입니다. 지금 준비한 만큼 봄에 몸이 덜 힘듭니다." 고요한 겨울 들판 뒤편에서 다음 계절을 준비하는 손길은 이미 분주하다. 이영조 씨의 올해 농사도 그렇게, 보이지 않는 준비에서부터 시작되고 있다. 석현철기자 shc@yeongnam.com

2026.01.31

[행정통합으로 만드는 새로운 TK ③] TK통합 땐 바닷길까지 열려 하늘길과 시너지…남부 거대경제권 飛上

"공항(TK신공항)과 항만(포항 영일만항)을 함께 갖고 있는 대구경북통합특별시를 한번 만들어 봅시다." 대구시와 경북도가 행정통합을 재추진키로 합의한 지난 20일, 안동에 있는 경북도청·경북도의회를 찾은 김정기 대구시장 권한대행은 이같이 말했다. TK행정통합을 통해 대구를 품게 된 경북, 경북을 품게 된 대구가 서로의 한계를 극복하고 새로운 도약의 기회를 가져보자는 의미였다. 이제 TK통합이라는 역사적 순간이 한층 가까워졌다. 통합이 성사되면 대구는 어떤 변화를 맞게 될까. 또 어떤 준비를 해야 할까. ◆ 강력한 공항-항만-철도 연결망 갖춘다 오랜 시간 대구는 바다가, 경북은 하늘길이 그리웠다. 대구에는 항만이, 경북에는 국제공항이 없어서다. 이에 양 지자체의 통합은 상호 보완적인 시너지를 내는 계기가 될 것으로 보인다. 특히, 대구는 행정통합이 지역의 숙원사업이던 TK공항(대구경북 민·군 통합공항) 사업 추진의 돌파구가 될 것으로 기대를 하고 있다. 최근 대구시와 경북도, 대구시·경북도교육청은 세부 사항에 대한 협의와 조율을 거쳐 335개 조문으로 구성된 '대구경북특별시 설치 및 한반도 신경제 중심축 조성을 위한 특별법안'을 마련했다. 이 통합특별법안에는 TK공항 및 관련 후적지 사업을 원활하게 추진하기 위한 내용이 명시돼 있다. 우선, 특별시장이 지정·고시하는 TK공항과 후적지, 항만 등의 지역을 '규제 프리존'으로 조성하도록 했다. 군 공항 이전사업에 대한 국가의 행정·재정적 지원 근거 마련에 관한 내용도 포함됐다. 통합을 하면 군 공항 이전사업을 본격화할 최소한의 '마중물 예산'을 확보할 것으로 대구시는 기대하고 있다. TK공항이 경북 동해안 영일만항과 연결돼 시너지를 내면, 대구는 바닷길과 하늘길을 통해 태평양으로 향하는 중요한 기점이 될 수 있다. 게다가 영·호남을 이어줄 '달빛철도'는 통합 이후 대구의 경쟁력을 높이는 또 하나의 핵심 교통망이 될 것으로 점쳐진다. 대구~광주를 잇는 달빛철도는 동서화합의 상징성을 갖는다. 달빛철도(총 연장 198.8㎞)가 개통되면, 영·호남이 1시간대 생활권으로 묶이게 된다. 현재 대구와 광주가 추진하는 '달빛철도 건설사업'의 예타 면제 여부는 연내로 판가름날 전망이다. 대구시 정책기획관실은 "TK공항과 영일만항, 달빛철도가 유기적으로 작동하면, 대구경북특별시는 남부 거대경제권으로 자리잡을 것"이라며 "이는 대구의 산업·경제 발전에도 많은 영향을 미칠 것이다. 대구경북간 갈등비용이 줄어드는 것도 통합으로 얻게 될 중요한 효과 중 하나"라고 언급했다. ◆ 간사이 광역연합의 '오사카'처럼 일본 '간사이 광역연합'의 오사카는 TK행정통합 후 대구의 역할과 정체성을 찾는데 참고할 만 하다. 특히 간사이 지방에서 오사카가 차지하는 위치, 인근 도시들과의 상호 보완 관계 등을 주목해볼 필요가 있다. 간사이 광역연합은 간사이 지역의 광역행정을 담당하기 위해 복수의 지자체가 공동으로 구성했다. 분권형 사회 구현과 국가사무의 이양 촉진을 위해 2010년 설립됐다. 간사이 광역연합은 2부 6현 4개 광역지자체(시가현, 교토부, 오사카부, 효고현, 나라현, 와카야마현, 돗토리현, 도쿠시마현, 교토시, 오사카시, 사카이시, 고베시)로 구성돼 있다. △광역 의료 △광역 방재 △광역 산업 진흥 △관광·문화·스포츠(간사이 브랜드 홍보 및 광역 관광 루트 개발) △광역 환경 보전 △자격시험·면허 등을 공동 사무로 한다. 또 각 지역별로 역할을 나눠 운영된다. 각 지역이 유기적으로 협력하면서 경쟁력을 키워 비수도권의 한계를 극복하고 있다. 물론, 두개 광역지자체가 통합된 '대구경북특별시'가 간사이 광역연합과 조직형태는 달라 직접적 비교는 힘들다. 그래도 대구경북특별시 체제의 대구가 오사카를 주목해볼 만한 이유는 바로 도시 특성과 기능 때문이다. 오사카처럼 대구도 통합 후 지역 산업과 관광의 핵심 도시 기능을 할 수 있어서다. 간사이 광역연합에는 오사카를 비롯해 교토, 나라, 고베 등 저마다 특색이 있는 여러 지역이 공존한다. 그런데 간사이 주요 지역으로 이동하려면 간사이 국제공항이 있는 오사카를 반드시 거쳐야 한다. 오사카가 간사이 광역연합의 관문 역할을 하고 있는 것이다. 대구도 오사카와 마찬가지로 항공과 철도, 도시철도, 도로 등 교통망과 각종 기반시설이 잘 구비돼 있다. 산업·관광에 있어 대구의 역할과 기존 경북과의 융합 효과를 배가 시킬 수 있다. 박양호 대구정책연구원장은 "대구경북이 통합되면, 대구의 역할은 더 중요해질 것이다. 산업·경제·관광 등 다방면에서 변화가 예상된다"며 "대구경북특별시가 출범하면 대구는 구미, 포항, 안동 등과 함께 명실공히 AI로봇 수도가 된다. 통합 후 대구는 산업과 관광분야에서 전략적 요충지가 될 것이다. 간사이 광역연합과 오사카 모델 등을 참고해 대구와 경북이 공생하고, 대구경북특별시가 '한류'를 이끌어 가야 한다"고 조언했다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.01.28

대구시 “신청사 건립은 예정대로…TK 통합 변수엔 대비”

대구경북(TK) 행정통합 논의가 급물살을 타면서, 대구시가 현재 추진 중인 시청 신청사 건립 사업에도 비상한 관심이 쏠리고 있다. 일단 대구시는 신청사 건립 사업은 예정대로 추진하되, 향후 통합시 발생할 수 있다는 변수에 대해서도 대비하겠다는 방침이다. 28일 영남일보 취재를 종합하면, 대구시는 오는 2030년 준공을 목표로 신청사(옛 두류정수장 부지) 건립 사업을 추진 중이다. 시는 올해가 신청사 건립에 있어 가장 중요한 시기라고 보고, 설계와 지방재정 중앙투자심사 2단계 준비에 행정 역량을 집중하고 있다. 국제설계공모 당선작을 토대로 오는 10월까지 설계를 확정하고, 연내 공사 발주가 가능하도록 속도감 있게 사업을 추진할 계획이다. 현재 시는 신청사 건립 관련 소규모 환경영향평가, 교통영향평가 절차를 준비 중이다. 시는 TK통합 여부와 별개로 신청사 건립 사업은 계획대로 추진할 생각이다. 신청사 건립을 해야 할 이유가 명확한 만큼, 통합 여부와 상관없이 추진하겠다는 것. 우선, 현 청사는 행정공간이 부족하고 노후화돼 오래 전부터 본관과 별관으로 분산·운영됨에 따라 행정 효율성 저하와 시민 불편을 초래한다고 보고 있다. 여기다 산격청사 부지에 도심융합특구 및 문화예술허브 조성 사업이 추진되면서, 시는 속도감 있게 청사 이전 및 신청사 건립 사업을 할 수 밖에 없는 상황이다. 일단 시는 대구경북특별시가 출범해도 현재 대구시청과 경북도청 청사를 그대로 유지한다고 양 시도가 합의한 만큼, 신청사 건립에 있어 가장 큰 불확실성은 해소가 된 것으로 본다. 실제 TK행정통합 특별법안 제6조엔 '특별시 청사는 종전의 대구시 청사와 경북도 청사를 활용한다'고 명시돼 있다. 하지만, 시의회와 도의회의 통합의회 즉, 대구경북특별시의회 청사가 어디로 갈지 여부는 하나의 변수가 되고 있다. 만약 통합의회 청사가 대구에 위치하게되면 신청사 규모와 설계에도 영향을 줄수 있어서다. 앞서 2024년 양 시도는 "의회 소재지는 의회 자율권을 존중해 시·도의회 합동 의원총회에서 결정하고, 특별법 시행령에 반영한다"고 합의했다. 통합의회 청사를 양 시·도에 둘지, 아니면 제3의 장소에 둘지 여부는 아직 확정되지 않은 상태다. 대구시 신청사건립과 담당 주무관은 "통합 등 변화하는 행정 수요에 유연하게 대응할 수 있도록 신청사 설계를 추진해왔다"며 "만약 통합의회 청사가 대구에 위치하게 될 경우 등에 대비한 부지도 확보된 상태"라고 했다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.01.28

행정통합으로 만드는 새로운 TK…여전히 사는 곳이 계급인 나라

"출생지가 멍에가 되지 않는 사회, 사는 지역이 삶의 고락(苦樂)을 결정하지 않는 나라. 그런 세상을 만들 수 없을까?" 이 질문은 아직도 유효하다. 10년이 지났지만 상황이 크게 개선되지 않았기 때문이다. 2017년 영남일보는 지방분권과 균형발전을 주제로 기획시리즈를 연재했다. 대구와 서울, 그리고 유럽 곳곳을 오가며 2년 가까이 이어진 이 기획물은 기사 편수만 28편에 이르는 장기 프로젝트였다. 첫 기사 제목은 '사는 곳이 계급인 나라'였다. 심각했던 수도권 일극체제와 이로 인한 비수도권 지역의 암울한 현주소, 그리고 지역민의 고충을 기사에 담았다. 10년 전 당시 수도권으로의 집중은 그것에만 머무르는 게 아니라, 중첩되고 집적되는 상황이었다. 대한민국 인구 절반이 서울·수도권에 몰려 있었고, 대구경북을 비롯한 비수도권은 모든 면에서 점점 왜소해져 갔다. 지방 출신 청년은 마치 숙명처럼, 그리고 끊임없이 고향을 떠나야 했다. '선택'이 아니라 '생존'의 문제였다. 통계청의 2016년 대구경북 인구 이동 통계 분석 자료를 보면, 대구는 1995년 이후 21년째 순유출이 지속됐다. 대구를 떠나는 연령층은 20~30대가 대부분이었다. 20대 전출자가 전체의 29.1%로 가장 많았고 30대(20.8%)와 40대(13.4%)가 그 뒤를 이었다. 통계상 대구 순유출 1순위 지역은 서울이었다. 10년 전 대구의 많은 청년이 학업 또는 취업을 위해 상경했다. 경북지역 사정도 별반 다르지 않았다. 경제 상황이 암울하기는 그때도 마찬가지였다. 특히 지방 대도시인 대구는 모든 경제지표에서 적신호가 켜졌다. 통계청과 한국은행에 따르면 2015년 대구 1인당 지역내총생산(GRDP)은 1천992만원으로, 24년째 전국 최하위를 기록했다. 비슷한 시기에 고용노동부 사업체노동력조사 자료를 보면, 대구지역 5인 이상 사업체의 상용근로자 1인당 임금총액은 월 275만7천원으로, 전국 17개 시·도 중 16번째로 적었다. 전국 평균(341만6천원)에도 턱없이 못 미쳤다. 소득이 적다 보니 소비심리도 위축됐다. 2014년 대구의 1인당 민간소비지출액은 1천423만원으로, 전국 평균(1천488만원)을 밑돌았다. 대구경제가 장기간 빙하기 상황일 때 경북은 고령화 등으로 많은 시·군이 소멸 위기에 내몰렸다. "국가의 틀과 법·사회 제도는 국민을 위해 존재해야 하며, 시대 변화와 국민적 요구가 있다면 기꺼이 변모할 수 있어야 한다. 새로운 시도가 새로운 대한민국을 만들 것이다." 영남일보는 당시 기획 시리즈를 통해 수도권과 비수도권이 공생할 수 있는 방안을 모색했고 이 같은 결론을 도출했다. 장밋빛 미래를 꿈꾸는 게 아니라 사회시스템에 혁신적 변화를 줘 현재 상황을 조금이라도 개선해 보자는 제안이었다. 그렇다면 2026년 대구경북 상황은 어떠한가. 각종 수치, 분위기를 보면 과거와 거의 똑같다. 10년 전 24년째 1인당 GRDP 전국 최하위였던 대구는 이제 33년째 전국 최하위(3천137만원)를 찍었다. 지역 경쟁력 확보의 근간인 인구는 날이 갈수록 감소하고 있다. 지난해 대구경북 인구는 전년보다 각각 1만여명, 2만4천명이나 쪼그라들었다. 대구에서 인구 감소가 가장 두드러진 연령대는 20대 청년층으로 파악됐다. 지난해 대구의 20대 인구는 25만3천449명으로, 전년(26만8천100명) 대비 1만4천651명이 줄었다. 5년 전(2021년) 30만8천921명에 비해선 무려 5만5천472명이 감소했다. 국가 균형발전 정책의 실효성이 제한적이었던 탓에 대구경북 등 비수도권의 상황이 10년 전과 크게 달라지지 않았다는 분석이다. 우리는 '사는 곳이 계급인 나라'에 살고 있다. 수도권 쪽으로 기울어진 운동장을 바로잡는 미완의 프로젝트는 언제쯤 완성될 수 있을까. 그 일환으로 현재 대구시, 경북도, 지역 국회의원들이 행정통합을 추진하고 있어 주목된다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.01.26

[뉴스 분석] “대구·경북으로 분절된 의료 칸막이 허물어야 생존” TK 의료계 ‘행정통합’ 지지 선언

대구시의사회와 경북도의사회가 지난 26일 발표한 '대구·경북 행정통합 지지 공동 입장문'은 지역 의료계가 직면한 구조적 위기감을 여실히 드러낸다. 단순한 찬성 의사를 넘어, 단절된 행정 체계가 지역 의료의 효율성을 저해하고 있다는 현장의 절박한 진단으로 풀이된다. ◆'행정 칸막이'에 갇힌 응급의료…광역 단위 재편 시급 현재 대구와 경북의 의료 현장은 이미 하나의 유기체처럼 작동하고 있다. 경북 시·군 지역에서 발생한 중증 응급환자가 대구의 상급종합병원으로 이송되는 비율은 꾸준히 높은 수준을 유지하고 있다. 하지만 이를 관리하는 행정 시스템은 대구시와 경북도로 분리되어 있어 효율적인 자원 배분이 어렵다는 지적이 끊이지 않았다. 두 의사회는 공동 입장문을 통해 "행정적 단절이 지역 의료의 골든타임을 확보하는 데 걸림돌이 되고 있다"며 "의료 서비스의 수요와 공급이 이미 광역생활권으로 재편된 만큼, 행정 시스템 역시 이에 발맞춰 통합되어야 한다"고 강조했다. 특히 대구·경북의 인구 감소와 초고령화 속도가 전국 평균을 상회하는 상황에서, 각자도생식의 대응으로는 의료 붕괴를 막기에 역부족이라는 판단이다. ◆ 중앙정부 협상력 제고와 '의료 시너지' 기대 의료계가 통합을 통해 기대하는 가장 실질적인 대목은 중앙정부를 상대로 한 '정책 협상력의 극대화'다. 그간 국책 의료사업 유치나 필수 의료인력 수급 정책 논의에서 양 시·도는 때때로 경쟁 관계에 놓여 역량이 분산되는 모습을 보이기도 했다. 행정통합이 실현되면 대구의 고도화된 임상 데이터와 경북의 바이오·백신 연구 인프라를 결합하는 시나리오가 가능해진다. 임상-연구-제조가 결합한 '권역 단위 의료 생태계'는 수도권 중심의 의료 권력 구조에 대응할 수 있는 강력한 기반이 될 전망이다. 민복기 대구시의사회장은 "통합을 통해 재정과 정책 결정권이 하나로 결집된다면, 지역 특성에 맞는 독자적인 의료 자원 배분 권한을 확보할 수 있을 것"이라고 설명했다. ◆ '자원 쏠림' 우려와 반대 목소리에 대한 과제 물론 의료계 내부에 신중론이 없는 것은 아니다. 행정통합 시 대구 대형병원으로의 환자 쏠림 현상이 가속화되어 경북 외곽 지역의 중소 병원들이 고사할 수 있다는 우려도 제기된다. 의료계 일각에서는 "통합 과정에서 경북 북부권 등 의료 소외 지역에 대한 인프라 투자와 인력 배치를 보장하는 구체적인 특별법 조항이 반드시 전제되어야 한다"는 목소리가 높다. 이에 대해 대구시 관계자는 "통합의 목적은 지역 균형 발전이며, 의료 취약지에 대한 공공의료 강화 대책을 통합 기본계획에 상세히 반영할 것"이라고 밝혔다. 보건의료 전문가들은 행정통합의 성패가 단순한 조직 합치기가 아니라, 지역 주민들이 어디에 살든 동일한 수준의 생명권을 보장받는 '지속 가능한 의료 체계' 구축에 달렸다고 조언한다. ◆지속 가능한 의료 백년대계를 위한 실험 TK 의료계가 던진 메시지는 명확하다. 행정통합 논의를 단순한 정치·행정적 절차로 치부할 것이 아니라, 지역민의 생존과 직결된 '의료 백년대계'를 다시 쓰는 기회로 삼아야 한다는 점이다. 분절된 두 주체가 하나의 체계로 묶일 때 응급환자 이송 체계 효율화, 병상 수급 관리, 지역 특화 의료 산업 고도화가 비로소 실효를 거둘 수 있기 때문이다. 강승규기자 kang@yeongnam.com

2026.01.26

대구 산후도우미 신생아 학대 영상 추가로 공개…관리 실태도 도마 위

대구지역의 산후도우미가 신생아를 학대한 CCTV 영상이 추가로 공개됐다. 반복적으로 발생한 신생아 학대 사건을 계기로, 산모 신생아 건강관리지원 서비스(이하 서비스)의 현장 관리 한계가 도마 위에 올랐다. 지난 25일 온라인 커뮤니티 보배드림에는 '[추가영상] 대구 산후도우미 사건 글쓴이입니다'라는 제목의 글이 올라왔다. 작성자 A씨는 "이전 게시글에서 언급한 사건을 기억할 것이라고 생각한다. 2025년 10월 대구에서 정부 인증 산후도우미에 의해 벌어진 아동학대 사건과 그 이후 그녀의 뻔뻔스러운 대응에 대해 알렸었다"며 추가 영상을 공개했다. A씨가 작성한 이전 글을 보면, 산후도우미는 최소 나흘간 아기가 운다는 이유로 폭행을 했다. 당시 해당 폭행 장면이 담긴 CCTV 영상이 그대로 공개돼 공분을 샀었다. 특히 해당 산후도우미가 서비스 제공기관에서 파견한 인력으로 알려지면서, 대구지역 내 산후도우미 관리체계에 대한 관심이 높아지고 있다. 아동학대 예방교육이 이수 교육과정에 포함돼 있지만 학대 정황이 나오면서 채용 및 파견 이후 산후도우미 관리에는 한계가 있다는 지적이 나온다. 제공기관들은 산후도우미들의 관리와 교육을 하고 있지만 산모 가정에 파견 이후 상황을 일일이 확인하긴 현실적으로 어려움이 있다고 입을 모았다. 산후도우미 개개인에게 맡길 수밖에 없다는 설명이다. 지역 내 서비스 이용자 수와 제공인력 수는 1년 새 크게 늘었다. 26일 사회서비스 전자바우처에 따르면 2025년 기준 대구지역 내 서비스 제공기관은 총 29곳이다. 해당 서비스 사업실적 분석 결과, 2025년 상반기 대구지역 서비스 제공기관 이용자 수는 4천603명, 제공인력 수는 1천121명이다. 2024년 상반기 이용자 수 3천947명, 제공인력 수 840명에 비해 각각 16.6%, 33.5% 증가한 수치다. 산후도우미 채용은 어떻게 이뤄질까. 서비스 제공기관 산후도우미로 취업하려면 대구시가 지정한 산모신생아 건강관리사 양성교육기관 8곳에서 이론과 실기 교육 40~60시간을 이수해야 한다. 채용 이후에는 매년 8시간씩 보수 교육도 받아야 한다. 교육 이수 후 제공기관 산후도우미 채용기준은 기관마다 크게 다르지 않다. 대구 중구에 있는 산모신생아건강관리지원기관의 경우, 40대 중반에서 60대 여성을 대상으로 출산·육아 경험과 일정 수준 이상의 학력을 요구한다. 인건비는 올해 기준 일 14만6천400원의 75%인 10만9천800원으로, 산모가 신청한 서비스 기간에 따라 지급된다. 대구시 정선애 출산보육과장은 "서비스 제공기관이나 산후도우미에 대해 주기적으로 점검·관리하고 있지만 이런 일이 생겨 안타깝다"며 "이 사건은 현재 검찰에 송치됐고 산후도우미는 제공기관과의 계약이 해지됐다. 판결에 따라 산후도우미는 자격취소나 자격정지가, 제공기관엔 영업정지 또는 등록이 취소될 것"이라고 말했다. 김지혜기자 hellowis@yeongnam.com

2026.01.26

TK행정통합 ‘운명의 한 주’…도의회 의결이 분수령 될 듯

대구경북(TK) 행정통합 여부를 결정 지을 '운명의 한 주'가 시작됐다. 통합으로 가는 주요 관문 중 하나인 경북도의회 의결을 앞두고 대구시와 경북도의 발걸음이 빨라지고 있다. 도의회의 관련 안건 처리 여부에 따라 TK행정통합 추진은 새로운 국면에 접어들 것으로 보인다. 대구시와 경북도는 26일 양 시·도 기획조정실장을 공동 단장으로 한 '통합추진단'을 발족한다. 이날 오후엔 국민의힘-경북도 간 TK통합 간담회가 열린다. 오는 28일 경북도의회 제1차 본회의에 앞서 지역 국회의원들에게 행정통합 재추진의 당위성과 방향, 기대효과를 설명하고 지원을 요청하기 위한 자리다. 이날 이철우 도지사는 특별법 제정 등 후속절차가 신속히 진행될 수 있도록 협조를 구할 예정이다. 경북도의원들도 본회의를 하루 앞두고 26일 총회를 연다. 지난 23일 경북도가 접수한 '경북도와 대구시 통합에 대한 의견청취 건'을 면밀히 들여다보기 위해서다. 도의회의 행정통합특별위원회는 같은 날 별도 회의를 연다. 오는 28일 예정된 도의회 본회의에선 경북 북부권의 행정통합 반대 여론이 어떻게 작용할지 주목된다. 가결 시 통합 추진이 한층 탄력을 받겠지만 그렇지 않을 경우, 여파가 상당할 것으로 예상된다. 통합 과정에서 핵심 사안이 될 'TK행정통합 특별법'도 이번 주 발의될 것으로 보인다. 대구시와 경북도는 기존에 마련해 놓은 초안을 토대로 수정·추가 사항을 협의 중에 있다. 특히 지난 주 실무협의를 통해 320여개 안팎의 특별법 조문을 도출했다. 세부적으론 대구경북특별시 청사는 종전 대구시와 경북도 청사를 활용하는 쪽으로 명시되고, 경북 북부지역 균형발전에 대한 국가의 책무도 조문에 담긴다. 교육 관련 조문 협의까지 마무리되면 10여개 안팎의 조문이 더 추가된다. 기존 특별법 초안의 조문은 268개다. 익명을 요구한 국민의힘 경북도당 관계자는 "아직 확정 단계는 아니지만 주말을 거치며 대구시와 경북도가 행정통합특별법에 대한 실무협의를 어느 정도 마무리했다"며 "향후 특별법 발의 과정에서 추가 조율이 있을 순 있지만, 현재는 최소 300개 이상 조문으로 특별법을 구성할 계획"이라고 말했다. 박종진·노진실기자 pjj@yeongnam.com

2026.01.26

[AI 데이터뉴스룸] “이 물, 믿어도 되나”…연구 데이터로 따져본 복류수·강변여과수 수질

대구 취수원 이전의 대안으로 복류수·강변여과수가 제시되면서 '실제 수질이 안전한지'에 관심이 쏠리고 있다. 1991년 3월 낙동강 페놀 사태 이후 수돗물에 대한 불신이 누적된 상황에서, 기존 추진해 온 안동댐 취수와 전혀 다른 방식이 거론되자 수질 안정성 검증에 대한 관심도가 그만큼 늘어난 것이다. 국내외에 공개된 학술 연구를 보면, 현재까지 보고된 데이터 기준으로는 복류수·강변여과수가 하천수를 직접 취수하는 방식보다 주요 수질 지표를 낮추는 효과를 보인 것으로 나타났다. 2023년 국내 학술지에 게재된 '국내 복류수 및 강변여과수 취수시설의 오염물질 제거특성에 관한 연구'에 따르면, 낙동강과 낙동강 제1지류인 황강 인근 취수 현장에서 조성된 강변여과수는 하천수 대비 생물화학적산소요구량(BOD)을 평균 약 52%, 총 유기탄소(TOC)를 약 57% 낮춘 것으로 분석됐다. 물속 유기물 양이 절반 가까이 줄어든 셈이다. 유기물은 소독 과정에서 냄새나 소독 부산물 발생과 직결되는 지표다. 수치가 낮을수록 정수 처리 부담이 줄어든다. 같은 연구에서 부유물질(SS)은 약 44%, 총대장균은 약 99% 제거되는 경향도 확인됐다. 하천수에 섞여 있는 흙탕물과 미생물 대부분이 취수 단계에서 걸러졌다는 의미다. 하천 바닥을 따라 스며든 물을 취수하는 하상여과, 즉 복류수 방식에서도 수질 개선 효과가 나타났다. 동일 연구에서 복류수 취수 시 BOD는 약 33.3%, TOC는 약 38.5%, SS는 38.9% 각각 감소했다. 총대장균도 73.8% 저감된 것으로 분석됐다. 강변여과수보다는 제거율이 낮지만, 하천수를 그대로 끌어오는 직접 취수보다 오염물질 농도가 뚜렷하게 낮아진 것이다. 연구진은 하천수가 모래와 자갈층을 통과하면서 자연 여과와 흡착, 미생물 분해 과정이 작용한 결과로 해석했다. 이 같은 경향은 낙동강에만 국한되지 않는다. 지난해 발표된 '안성천 지역 강변여과수와 복류수의 수질 특성 비교' 연구에서도 월별 실측 데이터를 분석한 결과, 강변여과수와 복류수의 BOD와 대장균군 수치가 동일 지역 하천수보다 지속적으로 낮게 유지되는 흐름이 확인됐다. 간접 취수 방식이 일시적인 효과에 그치지 않고, 일정 기간 안정적인 수질 특성을 보였다는 분석이다. 해외 연구에서도 결론은 크게 다르지 않다. 지난해 11월 발표된 국제 학술 리뷰 논문(강변여과수에 대한 보고서:A Review of Riverbank Filtration)'은 독일과 미국 등에서 운영 중인 강변여과 취수 사례를 종합 분석해 하천수가 지층을 통과하는 과정에서 유기물과 미생물 지표가 감소하는 현상이 여러 현장 연구에서 반복적으로 확인됐다고 정리했다. 그러나 지금까지 공개된 연구는 대부분 평상시 수질 조건을 전제로 한 비교 분석에 머물러 있다. 낙동강에서 수질사고가 발생했을 때를 기준으로, 사고 전후 복류수·강변여과수의 수질 변화를 직접 비교한 국내 실증 연구는 확인되지 않았다. 평소 수질 개선 효과는 데이터로 제시됐지만, 사고 상황에서의 대응력은 아직 수치로 검증되지 않은 것이다. 확보 가능한 취수량 검증도 문제다. 국내 연구에서 분석된 복류수·강변여과수 취수 규모는 대부분 하루 수천t 수준에 그친다. 대구시민에게 필요한 하루 60만t 규모를 전제로 수질 특성을 분석한 연구 결과는 아직 보고되지 않았다. 대규모 취수 조건에서 동일한 수질 특성이 유지되는지는 향후 시험 취수 과정에서 확인할 과제로 남아 있다. 이지영기자 4to11@yeongnam.com

2026.01.25

[주말 인터뷰] 학령인구 급감 위기…경북교육청·지자체 손잡고 ‘교육 영토’ 넓힌다

경북에서 특수·유치원·초·중을 합친 학령인구가 처음으로 연간 1만명 이상 줄어든<영남일보 1월 21일자 1·10면 등 보도> 가운데, 경북교육청이 '경북미래교육지구'라는 명칭 아래 지자체와 마을을 교육 파트너로 묶어 학교 밖 배움·돌봄·체험망을 촘촘히 짜고 있다. 학령인구 감소는 단순히 학생 수가 줄어드는 문제가 아니다. 학급이 줄고 교원이 빠지면 교육과정이 얇아지고, 선택 과목·방과후·돌봄 같은 '교육의 폭'이 함께 줄어들 수 있다. 특히 농어촌은 학교가 지역의 마지막 생활 기반 역할까지 떠안는 경우가 많아, 한 학교의 변화가 곧 지역의 변화로 이어진다. 이런 위기의식 속에서 경북교육청이 꺼내 든 해법 중 하나가 '경북미래교육지구'다. 경북교육청 미래교육정보과 남준모 장학관은 "학생 수가 줄어들수록 학교 혼자 감당하기 어려운 영역이 커진다"며 "미래교육지구는 교육청과 지자체가 같이 책임지는 구조로, 아이 한 명이 누릴 수 있는 배움의 선택지를 줄이지 않는 것이 목표"라고 했다. 경북미래교육지구는 4년 단위로 운영된다. 기간이 끝나면 성과를 바탕으로 재지정해 연장할 수 있다. 재원은 교육청과 지자체가 함께 '대응 투자'하는 방식이다. 기본은 교육청 2억원, 지자체 2억원이지만, 영양지구는 지역 규모를 고려해 예외적으로 1억원을 대응 투자한다. 남 장학관은 "예산을 같이 내는 구조 자체가 협력의 출발점"이라며 "행정이 분절되면 현장이 가장 먼저 흔들리는데, 공동 투자와 공동 운영으로 안정성을 확보하려고 했다"고 말했다. 확대 방식도 단계적이었다. 2020년 경주·안동·상주·의성·예천 5개 지구로 시작해 4년간 운영했고, 2024년에 재지정해 다시 진행하고 있다. 이어 2023년 문경·청송·칠곡 3개 지구, 2024년 구미·영주·영양·영덕 4개 지구가 더해졌고, 2026년에는 고령·성주 2개 지구가 새로 들어오면서 2026년 기준 14개 지구가 운영 중이다. "한꺼번에 넓히기보다, 지구별 모델을 만들고 검증하면서 확장하는 방식"이라는 설명이다. 사업의 목표는 크게 네 가지로 정리된다. 경북교육 거버넌스 구축, 지역연계 교육과정 운영, 마을학교 운영, 지역 특색 프로그램 운영이다. 남 장학관은 "핵심은 '학교 안에서만 가능한 교육'과 '지역과 연결될 때 가능한 교육'을 구분해 설계하는 것"이라고 했다. 거버넌스는 도 단위 추진위원회를 꾸려 교육청과 지자체가 정기적으로 논의하는 구조다. "교육청이 하고 지자체가 따라오는 방식이 아니라, 지역별 여건과 요구를 놓고 같이 계획을 세우는 게 중요하다"는 것이다. 지역연계 교육과정은 지역사회의 인적·물적 인프라를 수업과 연결하는 방식이다. 체험·탐방·실천을 위한 가이드를 제공하고, 이를 실제 수업으로 구현하는 교원·학부모 동아리 활동도 지원한다. 현장 사례를 묻자 그는 곧바로 이름을 꺼냈다. "경주 내남마을 돌봄학교 사회적 협동조합에서 운영하는 내남마을학교는 지역아동센터에서 코딩캠프, 기후대응활동 관련 수업을 운영하고 있다." 상주 미래교육지구센터 '모디'에선 퇴직 교원이 교육활동에 참여해 전문성을 보태는 방식으로 운영된다. 예천 스토리텔링 마을학교는 영어 스토리텔링 수업을 하고, 영어책 제작 활동까지 이어가 학생들이 영어를 '과제'가 아니라 '경험'으로 접하도록 돕는다. 예천동부초는 마을결합형 학교로 방과후 수업에서 모심기·벼베기·떡나누기 같은 계절별 전통문화교육을 꾸준히 운영 중이다. 마을학교는 각 지구가 공모로 구성하고, 지원금을 교부해 지역연계 활동을 돕는다. 또 마을교과서와 워크북을 제작해 교육자료로 활용할 수 있게 한다. "프로그램이 사람에만 의존하면 지속성이 떨어진다. 자료를 축적해 '누가 해도 굴러가는 구조'를 만드는 게 중요하다"는 얘기다. 대표 사례로는 칠곡 기산청개구리 마을학교를 들었다. 비어 있던 공간을 아이들의 작은 도서관으로 활용하고, '엄마가 강사로, 마을이 교실로'라는 구호처럼 학생과 지역주민 참여로 운영되는 곳이다. 영덕 숲속 마을학교는 숲속 자연 교육농장에서 자연·환경을 주제로 체험을 진행해 아이들이 자연을 '보는 것'에서 '느끼는 것'으로 옮겨가도록 돕는다. 지역 특화 프로그램도 지구의 색깔을 만든다. 영주는 선비마을 예술 프로그램으로 지역 예술가들과 오케스트라·뮤지컬·연극 공연을 체험하는 활동을 운영하고, 경주는 가족 역사·자연탐방단을 구성해 가족 단위로 지역 문화유산을 탐방한다. 지역사회가 함께 참여하는 '천년의 붓' 인문학 프로그램처럼 학생들의 인문학적 소양을 키우는 시도도 병행한다. 남 장학관은 "학령인구가 줄수록 '학교에서만 가능한 것'보다 '지역에서만 가능한 것'을 발굴해야 한다"며 "지역이 가진 자원을 교육과 연결하면 작은 학교에서도 아이들이 다양한 경험을 할 수 있다"고 했다. 물론 미래교육지구 하나로 학령인구 감소의 파도를 막을 수는 없다. 경북교육청은 작은 학교의 교육력을 높이고 적정규모 학교를 육성해 새로운 학교 모델을 만들며, 학교 재편도 함께 추진하고 있다. 늘봄학교, 교육발전특구 운영을 통해 지역과 함께 지속가능한 교육생태계를 구축하고 교육비 부담을 낮춰 교육격차도 줄이겠다는 구상이다. 농어촌 지역의 교육력 자립을 최우선 과제로 두고, 정주학교 운영으로 학교가 지역의 생활 거점이 되는 방안도 모색한다. 도·농 이음교실, 공동교육과정, 아우름학교 운영을 통해 작은 학교에서도 질 높은 교육과정을 제공하고, 자유학구제, 통학지원 강화, 학교 복합시설 조성, 교육공간 재구조화로 정주여건을 종합적으로 손본다는 계획이다. "학생 수는 줄어도 교육은 줄어들지 않아야 한다" 남 장학관은 마지막에 "아이들이 지역에서 배우고, 지역이 아이를 키우는 구조를 만들면, 학령인구 감소가 곧 교육의 축소로 이어지는 흐름을 최소화할 수 있다. 미래교육지구는 그 연결을 촘촘히 만드는 작업이다"라고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.01.24

‘TK통합 속도전’ 선언한 대구시, 22일 정치권과 본격 논의 잰걸음

오는 7월 민선 9기 (가칭)'대구경북통합특별시' 출범을 위해 대구시와 경북도가 지역 정치권과 잇따라 만나 행정통합 문제를 본격 논의한다. 목표로 잡은 통합특별시 출범 일정을 맞추기 위해 잰걸음을 걷고 있는 셈이다. 21일 영남일보 취재를 종합하면, 김정기 대구시장 권한대행을 비롯한 홍성주 경제부시장, 주요 실·국장들은 22일 서울에서 지역 국회의원들과 행정통합 관련 간담회를 갖는다. 간담회에선 대구경북(TK) 통합 추진 상황 및 주요 쟁점사항 등을 같이 논의할 예정이다. 대구시는 이날 지역 국회의원들에게 대구경북 통합 추진의 필요성 등을 어필할 것으로 알려졌다. 통합 추진 과정에서 지역 정치권의 협조도 적극 구할 것으로 예상된다. 대구경북 행정통합 특별법 통과 등의 절차가 차질없이 진행되려면 정치권의 협조와 지원이 절실해서다. 현재 통합을 추진 중인 다른 지자체들이 이달 말부터 특별법 심의절차를 시작할 것으로 보여, 대구경북도 후속 절차에 속도를 내는 모양새다. 6월 지방선거 대구시장 출마 예정자들 상당수는 "지금이 통합의 골든타임"이라는 입장을 보이고 있다. 오는 6·3지방선거에서 대구경북 통합단체장을 선출하는 것에 긍정적이다. 김 권한대행은 "재정지원과 특례에 대한 정부의 추진 의지가 분명한 만큼, 지금이 바로 통합의 적기"라며 "2월 광주전남 특별법 논의 시, 대구경북 통합특별법도 반드시 병행돼야 한다"고 강조했다. 이어 "조속히 특별법을 발의해 2월 정기 국회에서 통과될 수 있도록 경북도, 지역 정치권과 적극 협의하겠다"고 강조했다. 경북도 역시 지역 정치권의 지원사격 요청에 나선다. 경북도는 오는 26일 오후 국회 의원회관에서 '국민의힘-경북도 대구경북통합 간담회'를 연다. 현재 구자근 국민의힘 경북도당위원장(구미갑)을 비롯해 지역 의원들의 참석 여부를 조율 중이다. 경북도는 간담회를 통해 행정통합 추진 상황과 계획을 공유하고, 의견을 수렴한 뒤 조속한 처리가 이뤄지도록 협조를 구할 방침이다. 오는 28일엔 경북도의회 임시회 개회 전 도의회의장과 도의원들을 만나, 정부의 행정통합 관련 지원방안을 세부적으로 설명하고 동의를 구할 예정이다. 경북도의회는 오는 27일 '경북대구행정통합특별위원회' 간담회와 의원총회를 잇달아 열고 안건 처리 절차 등에 대한 의원들의 의견을 수렴한다. 행정통합특위는 지역 22개 시·군 의원이 모두 포함돼 있다. 활동기간은 올해 6월말까지다. 도의회는 의원들의 의견을 수렴해 동의 안건을 통합특위 심사를 거쳐 본회의에 상정할지, 아니면 신속한 처리를 위해 의장직권으로 본회의에 상정할지를 검토하고 있다. 경북도는 조만간 '경북도와 대구시 통합에 대한 의견 청취의 건'을 도의회에 제출할 예정이다. 안건에는 제안 이유와 추진 경과, 행정통합 방향, 특별법안 주요 내용, 기대효과, 향후 일정이 포함된다. 경북도의 행정통합 추진 부서 한 관계자는 "도의회, 지역 국회의원들과 실시간 만남을 갖고 행정통합 추진 계획을 공유하고 협조를 구할 예정"이라며 "지역 시장·군수들과도 만나 추진 계획 등을 공유할 것"이라고 말했다. 노진실·박종진기자 know@yeongnam.com

2026.01.21