대구 달성군의회 상임위 체계, 2년 만에 다시 손본다

대구 달성군의회가 2년 전 도입한 상임위원회 체계를 다시 손본다. 1조원대 예산과 복잡해진 지역 현안을 정수가 12명인 기초의회가 어떻게 심사·감시할 것인지가 핵심 쟁점이다. 달성군의회는 최근 의원 간담회를 열고 상임위원회 운영 방향을 논의했다. 상임위 제도는 서도원 의장 재임(9대 전반기) 시절 관련 운영 방향이 수립됐고, 김은영 의장 재임(9대 후반기) 때 본격 시행됐다. 이후 2년간 행정복지 분야와 경제건설 분야 등을 나눠 운영해 왔다. 하지만 민선 10대 새 의회 구성을 앞두고 현행 체계가 달성군의 현실에 맞는지 재검토할 필요성이 제기됐다. 달성군은 대구 기초자치단체 중 인구 증가와 개발 수요가 두드러지는 곳이다. 도농복합도시 특성상 도시개발, 도로·교통, 농업, 복지, 문화, 교육, 산하기관 운영 등 다양한 현안이 동시에 얽혀 있다. 예산 규모도 1조원을 넘어선다. 이에 의원 수가 12명인 점을 감안하면, 방대한 군정 사안을 상임위별로 나눠 심사하는 방식이 과연 적절한지를 두고 논의가 필요하다는 것이다. 상임위 체계는 담당 분야를 나눠 조례안과 예산안, 행정사무감사 등을 보다 전문적으로 살필 수 있다는 장점이 있다. 반면 기초의회 특성상 주민 민원은 소관 상임위와 관계없이 지역구 의원에게 집중되는 경우가 많다. 특정 지역 사업이 어느 상임위 소관인지와 관계없이 해당 지역 의원에게 설명과 대응이 요구되는 만큼, 상임위별 부서 배분이 현안 파악과 정보 공유를 어렵게 할 수 있다는 지적도 나온다. 산하기관과 대형 사업의 보고·심사 체계도 쟁점이다. 문화·체육·시설관리·개발 관련 사업은 여러 부서에 걸쳐 추진되는 경우가 많아 한 상임위 안에서만 다루기 어렵다. 상임위에서 1차 심사한 예산이 예산결산특별위원회 단계에서 재조정되는 과정에서 판단 기준이나 정보 공유의 차이가 생길 수 있다는 점도 검토 대상이다. 다만, 현 단계에서 상임위 폐지나 유지 중 어느 한쪽으로 결론이 난 것은 아니다. 달성군의회는 향후 2~3차례 추가 숙의 과정을 거쳐 운영 방향을 정리할 계획이다. 논의 결과에 따라 현행 체계를 유지하면서 소관 부서 조정이나 보고 방식 개선에 그칠 수도 있고, 전체회의 중심으로 운영 방식을 바꾸는 방안이 검토될 수도 있다. 제도 변경에는 조례 개정이 필요하다. 상임위 운영 방식은 의회 내부 논의만으로 바뀌는 게 아니라, 관련 조례 개정안을 임시회 안건으로 올려 의결 절차를 거쳐야 한다. 달성군의회 의회사무국은 "상임위 운영 방향은 한 차례 회의로 결정되는 사안이 아니며, 앞으로 2~3차례 숙의 과정을 거쳐 충분히 논의할 예정"이라며 "운영 방식 변경이 필요하다는 의견이 모아지면 임시회에서 관련 안건을 상정, 조례 개정 절차를 밟아야 한다"고 말했다. 강승규기자 kang@yeongnam.com

2026.07.05

대구 중구 청라언덕 선교유적…‘유네스코’ 등재 속도

AI 인터랙티브 뉴스 보러가기 대구 청라언덕 일대에 있는 근대 선교유적들을 하나의 연속유산으로 묶는 유네스코 세계유산 등재 사업이 속도를 낼 전망이다. 대구 중구청을 비롯한 전국 8개 기초자치단체가 뭉친 '선교기지 세계유산 등재 지방정부협의회(이하 협의회)'가 최근 실무회의를 통해 지역별 사업 추진 방안을 잇따라 공개하면서다. 영남권에선 대구 중구가 유일하게 참여해 지역 발전 모델을 재조명하고, 정체성을 강화했다는 점에서 향후 기대감이 커지는 분위기다. 5일 중구청에 따르면, 지난달 29일 '선교기지 세계유산 등재 지방정부협의회'에 소속된 대구 중구청과 광주 남구청, 충북 청주시·공주시, 전북 전주시·김제시, 전남 목포시·순천시 등 전국 8개 기초지자체가 유네스코 세계유산 등재 사업 관련 실무회의를 진행했다. 지난해 6월 출범한 협의회는 아시아 지역 개신교 선교유적이 유네스코 세계유산에 등재된 사례가 없다는 점에 착안해 전국 각지 기독교 선교기지 유적을 유네스코 세계유산으로 공동 등재하기 위해 구성된 행정협의회다. 이번 회의에선 지자체별 사업 연구용역과 유산 주변 완충구역 설정 기준, 공동 학술용역 및 보존계획 수립에 필요한 기초자료 수집 방안 등이 집중 논의됐다. 내년 초 국가유산청에 유네스코 세계유산 등재 관련 신청서 제출에 앞서 사업적 명분을 확보하기 위함이다. 이날 중구청은 종교·교육·의료시설과 선교사 주택, 묘역 등이 있는 청라언덕 일대를 '대구 선교기지'로 정의하며, 보다 구체화된 사업 추진안을 내놨다. 우선 정부 측과의 원만한 사업 협의를 위해 올해 중 연구용역에 착수해 지속가능한 정책 과제를 도출할 계획이다. 또 올해 협의회 분담금 명목으로 관련 예산 3천250만원을 편성한 만큼, 유네스코 세계유산 잠정목록 등재 연구 지원과 등재신청서 작성, 세계유산 사전자문 지원 등에도 행정력을 집중할 방침이다. 오는 10월엔 세계유산 추진 학술대회를 개최해 대구 선교기지의 유산적 가치를 알리고, 세계유산 등재 방향성을 정립할 예정이다. 대구 선교기지는 1896년부터 미국 북장로회 선교사 윌리엄 베어드가 청라언덕 일대에 교회와 학교, 병원 등을 잇따라 조성하면서 만들어진 곳이다. 관련 선교 유적은 모두 9곳으로 △대구제일교회 △대구동산병원 구관 △계성학교 아담스관·맥퍼슨관·핸더슨관 △선교사 스윗즈·챔니스·블레어 주택 △선교사 묘역인 은혜정원 등이다. 대구 중구청 박은희 관광시설팀장은 "대구 선교기지는 선교사들이 신앙을 전파하는 데 그치지 않고 학교를 설립해 근대 교육을 실시하고, 병원을 통해 근대의료를 보급한 흔적이 함께 남아 있어 역사적·문화적 가치가 높다"며 "세계유산 등재가 이루어진다면 대구는 세계적인 역사 문화 도시로서 위상을 높이는 것은 물론, 문화관광 활성화와 학술연구 확대 등 다양한 파급효과를 기대할 수 있다"고 말했다. 대구정책연구원 김기완 박사(사회문화연구실)는 대구 선교기지를 각종 분야와 연계해 사회·경제적 시너지 효과를 일으키는 방안도 함께 구상돼야 한다고 조언했다. 그는 "대구 선교기지가 최종적으로 세계유산에 등재되면 대구가 지닌 근대사적 가치와 도시 정체성을 국제적으로 공인받게 된다. 그만큼, 문화유산적 활용성과 파급효과가 커진다는 의미"라며 "동성로 등 기존 관광자원과 연계한 성지순례 관광은 물론 학술연구와 교육 콘텐츠 확장 등의 개선 작업에도 집중해야 할 것"이라고 설명했다. 조윤화기자 truehwa@yeongnam.com

2026.07.05

[주말인터뷰] 이태원 김천대 교수“A급 시설 갖춘 김천문예회관, 이제는 기획력”

"우선 김천시 문화예술회관을 통해 다양한 문화예술에 대한 시민들의 관심을 높여가야 할 것입니다. 이 과정에서 시립예술단 등 지역예술단체와 예술인들이 지역특화콘텐츠를 개발하고, 시민참여형 공연을 제작하는 등의 역할을 맡는 게 바람직하며, 이를 위해선 레지던시 프로그램(예술가가 일정 기간 특정 장소에 머물며 연구와 창작활동을 하고, 전시·발표·교류 프로그램까지 연계해 커리어를 확장할 수 있게 지원하는 제도) 운영이 필수적입니다." 최근 김천시 문화예술회관이 195억원이 투입된 가운데 대·소공연장 무대설비와 객석 등을 전면 개보수하는 등 하드웨어 리모델링을 통해 거듭났다. 이와 때를 같이해 최신식 설비에 걸맞은 '소프트웨어' 투자의 중요성도 지역 문화예술계를 중심으로 강조되고 있다. 김천시 문화예술회관이 새로운 중소도시형 문화예술 발전의 모델로 성장하길 바라는 마음에서다. 한국문화예술회관연합회의 지표에 따르면, 문예회관의 성공적인 운영은 '전문기획인력'과 '자체기획프로그램'의 비율에서 크게 좌우된다. 이태원 김천대 공연예술학부장(경북도 지역문화협력위원회 위원)은 지난달 26일 재개관한 김천문화예술회관에 대해 "대공연장 무대의 리프팅 설비와 음향, 영상, 조명기기가 첨단제품으로 교체됐고, 객석은 좌석수를 줄이면서 안락한 관람환경을 확보했다"며 "소공연장도 전면적인 리모델링을 통해 수준급 공연장의 면모를 갖췄고, 전시실도 넓혔다. 특히 지하 1층을 5개 시립예술단 연습실로 활용하게 한 것은 매우 고무적이다. 전체적으로 A급 공연시설로서, 하드웨어적인 측면에서는 기대하는 바가 매우 크다"고 평가했다. 이 학부장은 "이제부터 김천시 문화예술회관은 소프트웨어적인 인프라를 어떻게 채워갈 것인지를 고민해야 한다"며 "전국 중소도시 문화예술회관 가운데 운영 성과가 뛰어난 곳들을 살펴보면, 이들은 단순히 공연을 많이 유치했다기보다는 △브랜드 구축 △시민참여 △자체 기획력 △재정건전성 등 전반에 걸쳐 두루 좋은 평가를 받고 있음을 알 수 있다"고 소개했다. 이처럼 우수한 문화예술회관들은 △기획(자체 기획공연 확대) △브랜드(시즌제 운영 및 대표브랜드 구축) △관객확보(회원제·정기관람권·패키지프로그램 운영) △교육(지역학교 연계 어린이·청소년 문화예술교육, 기업 및 예술단체와 협력) △홍보(SNS와 유튜브 등 각종 홍보수단 적극 활용) △재원확보(공연수익과 공모사업 등) △조직운영(전문 공연기획 인력 확보) 등 운영 전반에 걸쳐 좋은 성과를 거뒀다. 공주문예회관은 올해 한국문화예술회관연합회 우수사례 발표대회에서 전국 224개 문예회관 가운데 우수상을 받았다. 이 학부장에 따르면 이들은 △시즌제 공연 운영(1년간의 공연일정을 미리 발표해 관객이 계획적으로 예매할 수 있게 했으며, 시즌관람권 패키지 판매도 병행) △브랜드 공연개발(지역 대표브랜드 개발) △데이터 기반 운영(관객 분석, 만족도 조사, 재관람률 관리 등) △마케팅 강화 등을 통해 △관람권 판매 증가(3배 이상) △기획공연 확대(약 51%) 등의 성과를 거뒀다. 이밖에 서산문화회관은 △문화 소외지역 순회공연 △가족 중심의 공연 확대 △시립예술단과의 협업 △학교를 연계한 공연 활성화 등을 통해 비약적으로 발전해왔다. 클래식·뮤지컬·국악·대중음악 공연 비율을 균형 있게 안배함으로써 시민들로부터 '우리 공연장'으로 불리는 등 저변을 확대할 수 있었다. 이 학부장은 김천시 문화예술회관 발전방안으로 △공연 및 전시기획 전문인력 확보 △충분한 시간을 두고 시립예술단의 정기연주회 등 각종 공연계획을 공지(연초에 그해 공연일정을 발표)하는 한편, 홍보방법의 다양화 △소공연장 상설공연장화 등을 제시했다. 그는 "일회성 공연을 섭외하는, 단순한 기획에서 벗어나 창의적이고 신선한 공연을 기획할 전문가가 필요하다. 공연기획 전문가를 별정직 공무원으로 채용한 도시도 있다"며 "또 소공연장에서의 공연(기획 및 대관)에 대한 심의 및 검증 시스템을 마련, 연중 끊임없이 공연이 펼쳐지는 공간으로 활용하는 게 바람직하다"고 했다. 이럴 경우 역량이 검증된 지역 공연단체에는 무료대관 혜택을 주는 등 지역문화예술계 발전을 유도하고, 공연장 외에도 시민예술교육의 장으로도 적극 활용할 수 있는 등의 이점이 있다고 했다. 그는 "김천시는 '김천김밥축제'와 '김천국제가족연극제' 등 대표적 축제와 연계한 공연상품을 개발할 여지가 충분하다"고도 했다. 박현주기자 hjpark@yeongnam.com

2026.07.05

[포토뉴스] 예천 구제역 방역 ‘총력전’

예천에서 구제역이 발생한 지 이틀째인 4일 오전 경북 예천군 감천면 거점소독시설에서 방역당국 관계자들이 확산 방지를 위해 차량을 소독하고 있다. 예천군은 감염 가축에 대한 살처분을 완료한 뒤 이동통제초소와 거점소독시설을 운영하는 한편, 긴급 백신 접종과 농장 주변 및 주요 진입로 소독을 진행하고 있다. 이윤호기자 yoonhohi@yeongnam.com

2026.07.05

[포토뉴스] 시민들로 북적이는 2026 대구치맥페스티벌

4일 오후 '2026 대구치맥페스티벌'이 열린 대구 달서구 두류공원 2.28자유광장을 찾은 시민들이 워터캐논을 맞으며 더위를 식히 있다. 이윤호기자 yoonhohi@yeongnam.com

2026.07.04

[포토뉴스] 미술관에서 즐기는 음악회

4일 오후 대구 달서구 대구문화예술회관 미술관에서 열린 '미술관 라이브'에서 대구시립교향악단이 공연을 선보이고 있다. 대구시립예술단은 가을에도 토요시민콘서트를 통해 9월부터 10월까지 동성로와 수성못 등 대구 도심 곳곳에서 클래식·합창·무용·연극 등 다양한 장르의 공연을 선보일 예정이다. 이윤호기자 yoonhohi@yeongnam.com

2026.07.04

[걸어서 만나는 우리동네 문화유산] ‘태백산 호랑이’의 기개…영덕 축산면 신돌석 장군 유적지와 생가

7번 국도를 타고 북쪽으로 달리다 보면 푸른 동해를 우측에 두고 영덕읍을 지나 축산면 도곡리에 접어들면 일제의 침략에 온몸으로 맞섰던 '태백산 호랑이' 장산(莊山) 신돌석 장군(1878~1908)의 유적지와 생가가 있는 곳이 나온다. 그는 구한말 외세의 침략에 맞서 나라를 지키기 위해 일어선 수많은 의병 가운데 신분제의 두터운 벽을 부수고 일제의 간담을 서늘하게 만든 인물이다. 대게와 푸른 바다의 고장으로만 익숙했던 경북 영덕의 고요한 산자락에는 장군의 붉은 충혼과 애국 정신이 고스란히 숨 쉬고 있는 신돌석 장군 유적지와 생가를 찾아 걸어보았다. ◆ 고래산 자락에 울려 퍼지는 호국의 메아리 도곡리 국도변 우측에 넓게 조성된 신돌석 장군 유적지에 들어서면 가장 먼저 정갈하게 다듬어진 외삼문과 내삼문이 답사객을 맞이한다. 태백산맥의 준령인 고래산 자락의 아늑한 품에 안긴 이곳은 1999년 약 1만 6천 ㎡ 규모로 조성되어 장군의 넋을 기리는 영덕의 대표적인 호국 성지다. 유적지 중심에 위치한 기념관에는 장군의 출생부터 영릉의병진(暎陵義兵陣)의 활약상 그리고 안타까운 순국에 이르는 일대기가 입체적으로 전시되어 있다. 을미사변 이후 19세의 나이로 처음 의병을 일으키고 을사늑약 이후 3천여 명의 의병을 이끌며 동해안과 태백산맥 일대 게릴라전을 승리로 이끈 전략들이 상세히 기록되어 있다. 화승총, 창검류 같은 의병들의 무기와 일제의 잔혹한 처결 문서 등 당시의 만행을 알리는 역사적 사료들을 둘러보며 당시 동해안과 태백산맥을 무대로 신출귀몰했던 전술의 현장을 생생히 그려볼 수 있다. 계단을 올라 외삼문과 내삼문을 통과하면 장군의 위패와 영정이 모셔진 충의사(忠毅祠)를 마주하게 된다. 사당 문을 열면 호랑이 가죽 옷을 입고 호기로운 기상을 뿜어내는 장군의 영정이 시선을 압도한다. 1895년 명성황후 시해와 단발령에 분노해 영해 의병진을 조직했던 청년 신돌석의 매서운 눈빛이 거대한 울림으로 다가온다. 장군의 먼 외손인 최영종 도곡2리 이장(62)은 "우리 마을 사람들에게 신돌석 장군님은 마을의 가장 큰 자부심이자 뿌리입니다"라면서 "평민출신이기에 다른 의병장들보다 저평가 되어 있는 것이 안타깝지만 이곳 유적지의 모든 게 다 의미를 두고 조성됐다"라고 말했다. 사당을 내려오면 넓은 마당 한편에는 장군이 힘을 기르기 위해 들었다는 전설 속 '들돌'을 재현한 돌 들기 체험장이 있다. 남다른 기개와 천하장사급 힘을 가졌던 평민 대장의 인간적인 면모를 간접적으로 느껴볼 수 있는 흥미로운 공간이다. 꽃다운 나이에 이곳으로 시집온 신일섭씨(89)는 "결혼 후 남편과 시댁 어르신들은 신돌석 장군에 대한 자랑과 자부심이 대단했다"라며"너무 오래전 일이라 일일이 기억하지는 못한다" 라고 회상했다. 백문자씨(85)는 "그 당시 신돌석 장군과 같이 살지는 않았지만 우리 동네 평민 출신의 장군이라는 사실에 자부심을 가지고 있는 것은 맞다"라고 자랑했다. ◆ 일제의 만행으로 불탔던 아픔, '복 드는' 복디미마을의 초가 생가 유적지를 나와 마을 안쪽 복디미마을 방향으로 약 1.6㎞를 들어가면 도곡2리 마을회관 앞에 소박하게 자리 잡은 장군의 생가에 닿는다. 이곳은 장군이 1878년 11월 3일 태어나 학문을 닦고 의병의 꿈을 키우던 공간이다. 원래의 생가는 장군의 부친이 1850년경에 지었으나 장군의 무장 투쟁에 보복하기 위해 1940년 일제 관원들이 의도적으로 방화하여 전소하는 아픔을 겪었다. 최 이장은 "오래전부터 복이 드는 마을이란 뜻으로 전해졌고 옛기록에는 예주부사가 부임하면 가장 먼저 복듸미 마을을 방문했다는 기록이 있다"라며 마을 이름을 소개했다. 지금의 모습은 1995년 고증을 거쳐 안채와 사랑채, 창고 등이 정겨운 초가 형태로 복원된 것이다. 낮은 토담과 사리문을 지나 마당으로 들어서면 평범한 서민의 삶터가 펼쳐진다. 평민 출신이라는 이유로 유인석 등 양반 유생 의병장들 사이에서 보이지 않는 차별을 겪으면서도 오직 '나라를 구하겠다'는 일념 하나로 버텼던 인간 신돌석의 고독함이 처마 끝에 걸려 있는 듯하다. 그의 부대에는 유생과 관료 출신들도 부장으로 참여했다고 한다. ◆ "죽어도 죽지 않은 '태백산 호랑이'의 교훈을 품고 걷는 길 1908년 겨울, 일제의 촘촘한 포위망을 피해 영양과 영덕을 넘나들던 장군은 안타깝게도 현상금을 노린 이들의 배신으로 30세의 젊은 나이에 비극적인 순국을 맞이했다. 장군이 떠난 뒤 부인은 가난과 고통 속에서 화전을 일구며 비참한 삶을 살았고 대한민국 정부는 광복 후 17년이 지난 1962년에야 장군에게 건국훈장 대통령장을 추서했다. 유적지를 현장 관리하는 공무원 고재민씨는 "봄·가을과 방학 때면 가족단위의 방문객이 많이 찾는다" 라며 "방문객 대부분이 평민출신 의병장이라는 사실에 놀라워 하면서도 고개를 끄덕인다"라고 말했다. "시대의 운수가 좋지 않아 참혹하게 죽었으나 후일 하늘에 해가 다시 밝아질 것이니, 그대는 죽어도 죽지 않은 것일세." 그의 죽음을 애도했던 옛 사람들의 말처럼 장군은 사라졌지만 그가 남긴 숭고한 나라 사랑의 정신과 공동체적 가치는 주민들의 일상 속에 현재까지 그대로 뿌리내리고 있다. 남두백기자 dbnam@yeongnam.com

2026.07.04

[대구시 산하 공공기관 실태 분석 上] 실적목표는 낮추고 성과급은 최고…천태만상 방만운영 실태

1995년 부활한 민선 지방자치시대가 올해로 31년을 맞았다. 지자체의 개성과 전문성을 살린 산하 기관들이 우후죽순 설립됐지만 '시민의 세금으로 운영되는 이 기관들이 과연 제 역할을 다해왔는가'라는 질문 앞에서는 물음표가 남는다. 영남일보는 민선 지방자치시대 부활 이후 각 기관의 예산 집행과 복무 관리, 직무 안정성 등이 적정하게 이뤄졌는지 검증했다. 2013년부터 2026년까지 대구시 산하 15개 공공기관을 대상으로 진행된 감사결과 보고서 62건 등을 전수 조사했다. 객관성과 정확성을 기하기 위해 대형언어모델(LLM)을 활용해 총 806건의 지적사항을 구조화해 추출했으며, 이 가운데 환수·징계·고발 등 처분이 내려진 50건과 구체적인 금액이 명시된 261건을 집중 분석했다. 건마다 △분야(인사채용·계약·예산집행·복리후생·안전 등) △처분 종류(환수·징계·고발 등) △명시된 금액 △기사 가치 및 보도 앵글 △원문 인용구를 뽑아냈다. 특히 금액이 명시되거나 징계·환수·고발이 수반된 건, 채용 비리, 수의계약 남용, 복리후생 과다, 도덕적 해이, 반복 지적사항을 최우선 선별 기준으로 삼았다. 단순 절차나 경미한 행정 착오는 제외했다. 그 결과 총 806건의 지적사항을 추출했다. 이 중 환수·징계·고발 등 처분이 요구된 50건과 금액이 명백히 명시된 261건의 핵심 지적사항을 중점적으로 파헤쳤다. ◆'사색의 시간' 기준 어긋난 복리후생 분석해 보니 대구시 산하 일부 공공기관이 법적 근거가 없거나 상위 기준에 어긋나는 자체 제도를 운영하며 재정을 방만하게 집행한 사실이 확인됐다. 대구테크노파크는 규정에 어긋난 자체적인 복리후생 제도 운영으로 지적받았다. 대구테크노파크는 법인설립기념일을 임의로 유급휴일로 지정해 연차휴가수당 1억4천100만 원을 추가 지출했다. 또 매일 1시간의 '사색의 시간' 제도를 단축근무 형태로 운영했다. 기관 측은 "사색의 시간은 일과 시간 중 임직원이 자유롭게 활용할 수 있는 시간을 보장해 임직원의 창의성을 높이고, 업무효율성을 달성 및 애사심 향상을 도모한다는 취지였다"며 "법인설립기념일 유급휴일은 재단 취업규칙 제정 시점부터 운영돼 온 제도로, 제도 유지 여부 등에 대해 합리적인 개선의 필요 여부를 신중히 검토하겠다"고 해명했다. 하지만 시 감사위원회는 "대구테크노파크 원장은 '법인설립기념일 유급휴일' 및 '사색의 시간' 제도 등 법적근거가 없는 제도는 폐지하는 등의 개선 방안을 마련하라"고 통보했다. 대구공공시설관리공단은 '패밀리데이' 명목으로 연 2회 조기 퇴근을 '공가'로 부당 처리해 미사용 연차휴가수당 약 2억4천300만 원을 지출했다. 공단은 "'패밀리데이'는 가족친화 제도의 일환으로 도입된 것으로, 조직문화 개선과 직원 복지 증진을 위한 제도"라고 했다. 또한 "해당 제도는 단체협약 및 내부절차를 거쳐 일정 범위 내에서 운영되고 있으며, 이를 통한 긍정적 효과와 사회적 순기능도 있었다"고 했다. 이에 대해 대구시는 "복리후생 성격의 유급휴가를 단체협약에 근거해 공가로 운영하는 것은 노사 합의만으로 상위 기준의 적용을 배제하거나 그 취지를 자의적으로 해석할 수 있는 근거가 될 수 없다"고 선을 그었다. ◆깜깜이 행정으로 세금 '줄줄' 단순한 복무 위반이나 복리후생 문제를 넘어, 천문학적인 규모의 세금이 새고 있었다. 대구의료원은 연간 117억 원에 달하는 막대한 당기순손실을 기록하는 재정난에도, 이사회 승인 등 적절한 내부 통제 장치 없이 원장 단독 결정으로 약 40억 원 규모의 수당을 임의로 신설·증액했다가 적발됐다. 대구도시개발공사 역시 설계변경을 누락하거나 직접 구매해야 할 자재를 사급 자재로 반영하는 방식 등으로 수십억 원의 예산 낭비 요인을 키웠다. 대구테크노파크는 해산된 펀드에서 발생한 58억6천900만원의 회수금을 12년간 환수하지 않고 보통예금 통장에 방치해 지방재정 운용의 심각한 비효율을 초래했다. 반면 기관 본연의 사업실적 지표는 하락했다. 대구테크노파크의 연도별 '성과협약서'를 분석한 결과 실적이 목표에 미달한 것에 이어 이듬해 목표치 자체가 대폭 하향 조정됐다. '2024년 성과협약서'에 따르면 2023년 대구테크노파크의 정책사업 규모 실적은 1천6억여 원으로, 당초 목표치인 1천260억 원에 20%가량 미달했다. 이후 2024년 정책사업 규모 목표치는 809억여 원으로 재설정됐다. 불과 1년 만에 목표액을 35% 이상 축소한 것이다. 대구테크노파크 측은 정부 주도의 대규모 국비 사업이 전국적으로 일몰(종료)된 데 따른 불가피한 조치였다고 해명했다. 대구테크노파크 경영기획실 전략기획팀 김응필 팀장은 "행정안전부가 주도하던 '지역 주도형 청년일자리 지원사업'을 비롯해 다수의 대규모 사업이 전국적으로 종료되면서 전체 사업 규모가 축소될 수밖에 없었다"고 밝혔다. 이어 "아무 근거 없이 목표를 낮춘 것이 아니다. 오히려 2024년 예산 편성 당시 각 부서가 취합한 예상 정책사업 규모는 약 668억 원이었으나 이를 21%가량 상향 조정해 809억 원이라는 도전적인 목표치를 설정한 것"이라고 했다. 지역 기업 지원과 직결되는 핵심 지표들의 목표치도 하향 조정됐다. 2023년 목표치와 비교해 2024년 목표는 △기술이전·기술중개 건수 60건→48건 △기술지원 실적 484건→398건 △마케팅 지원 기업 수 550개→446개 △협의회 운영실적 330회→226회로 각각 축소됐다. 동일한 대외여건 속에서도 오히려 목표치를 상향한 타 지자체와 비교하면 아쉬움이 남는 대목이다. 청년일자리 사업 예산 축소를 이유로 기관 본연의 핵심역량 지표까지 동반 하락시킨 대구테크노파크와 달리, 타 지역은 팍팍한 여건 속에서도 오히려 목표치를 상향하며 정면 돌파에 나섰기 때문이다. '대전테크노파크 2024년도 성과계약서'에 따르면 대전은 △지원사업 수혜 기업 수 △참여기업 평균 매출액 및 고용인원 △신규 IP 창출 및 기술이전 등 핵심 고유사업 목표를 전년도 목표치 대비 일제히 2.5%씩 상향 설정했다. 대구와 동일한 국비 일몰 악재 속에서도 지역 기업 지원이라는 기관 본연의 임무 목표는 오히려 높여 잡은 것이다. ◆쪼개기 계약·외부 활동…관리·감독 사각지대 기본적인 복무 관리와 회계 집행에서의 문제점도 드러났다. 대구행복진흥사회서비스원에서는 임직원 11명이 허가 없이 15건의 외부 활동을, 25명의 직원이 사전 신고 없이 116건의 외부강의를 해 사례금을 수령했다. 기관 측은 "통합 이전 각 본부별로 겸직 및 외부강의에 대한 규정과 지침이 일부 미비했던 점을 참작해 달라"며 "향후 연 1회 이상 실태조사를 실시해 복무 기강을 확립하겠다"고 해명했다. 또한 관리·감독자인 2급 직원에게 시간외근무수당 1천81만 원을 부당 지급해 "수당 적용 범위를 '2급 이하'에서 '3급 이하'로 개정하고, 2급 직책수당의 적정 범위를 재설정해 지급하겠다"고 밝혔다. 2023년에는 부서업무비를 고사 행위 명목으로 단 6명만 참석한 사적 성격의 행사에 67만3천400원을 지출하기도 했다. 통합에 따른 리모델링 공사 등에서는 3억7천469만 원 규모의 분할 수의계약을 맺은 사실도 적발됐다. 상황이 이렇지만 대구행복진흥사회서비스원의 성과급 지급 기준은 타 지자체 대비 높게 책정됐다. 지방공공기관 통합공시 '클린아이'를 통해 대구, 부산, 세종, 전남, 광주 등의 사회서비스원장 성과계약서를 비교 분석해보니 대구 기관장의 최고 성과급 지급률은 400%로 5개 지역 중 가장 높았다. 최고 등급인 '가'등급 달성 시 연봉월액의 400~360%를 성과급으로 지급하도록 명시하고 있다. 반면 타 지자체의 최고 성과급 지급률은 부산 최대 300%, 세종 최대 250% 수준이었으며, 광주와 전남은 최고 200%로 대구의 절반 수준이었다. 대구시상수도사업본부 수질연구소는 일괄구매가 가능한 물품을 분할 구매해 최대 1천580여만 원의 예산 절감 기회를 놓쳤다. 연구소 측은 "1분기 신속집행 독려 방침에 따라 신속집행을 위해 부득이하게 1인 견적 수의계약을 맺은 것"이라고 주장했으나, 시는 "2인 견적 안내공고 기간이 3일에 불과해 신속집행을 이유로 한 분할구매는 인정하기 힘들다"고 짚었다. ◆반복되는 관행의 근본 원인…대구시·의회 '구조적 방조' 책임론 산하기관의 부적절한 관행이 근절되지 않고 반복되는 배경에는 느슨한 관리·감독이 자리 잡고 있다는 비판이 나온다. 대구문화예술진흥원은 감사 적발 전까지 직원들의 겸직 사실조차 전혀 파악하지 못하고 있었던 것으로 밝혀져 관리·감독 시스템의 총체적 부실을 여실히 드러냈다. 산하기관의 고질적인 복무 위반과 솜방망이 처벌은 대구시의회 행정사무감사에서도 언급됐다. 지난해 11월17일 열린 문화복지위원회 행정사무감사에서 당시 하중환 시의원은 대구문화예술진흥원 산하 시립예술단원들의 무단 겸직 및 외부 부당 소득(또는 출처 불명의 추가 소득) 문제를 강도 높게 질타했다. 하 의원은 "사전 승인 없이 영리 사업체를 운영한 36명이 적발되고 42명의 추가 소득이 제대로 소명되지 않았음에도 대부분 주의나 훈계 처분에 그쳤다"며 "적발돼도 가벼운 징계로 끝난다는 인식이 조직 내에 팽배해 불법 투잡 관행이 체질화된 것"이라고 꼬집었다. 진흥원 측은 "엄정하게 관리해 경각심을 일깨우겠다"고 했다. ◆졸속 통합 후유증에 '구조개편'까지 갈등…노조 "일방적 추진 반대" 내부 기강 해이와 방만경영의 이면에는 2022년 10월 무리하게 강행된 기관 통폐합의 부작용도 원인으로 꼽힌다. 대구시는 경영 효율화를 명분으로 대구문화재단, 오페라하우스, 대구미술관 등 7개 기관을 대구문화예술진흥원 하나로 통합했다. 하지만 조직만 커졌을 뿐 청년예술가 지원 등 필수 예산은 오히려 줄어드는 역효과를 낳았다는 지적이다. 결국 최근 대구시가 진흥원의 운영 효율화를 위해 다시 조직 구조개편(분할 등) 작업에 착수했지만, 또다시 파열음이 일고 있다. 대구문화예술진흥원 노조는 지난달 24일 기자회견문을 통해 "대구시가 추진하는 구조개편 조직진단 T/F팀에 노동조합 참여를 정식으로 요구했으나 뚜렷한 이유 없이 거부당했다. 수십년간 전문성을 쌓아온 직원들의 고용조건에 중대한 변화를 가져올 구조개편을 대구시가 일방적으로 결정하는 것은 위법적이고 비민주적인 폭거"라고 강하게 반발했다. 실제 내부의 목소리도 궤를 같이 한다. 익명을 요구한 대구문화예술진흥원 소속 한 직원은 "졸속 통합 이후 조직 안정화는커녕 일관성 없는 인사와 일부 단원들의 일탈 행위가 수년째 방치되면서 직원들의 피로감이 극에 달한 상태"라고 토로했다. ◆"자율성 보장하되 책임 묻는 '투트랙' 접근 필요" 전문가들은 이처럼 산하기관의 부적절한 운영 관행이 반복되는 현상에 대해 '처벌의 실효성 부족'과 '과도한 통제로 인한 수동적 조직 문화'라는 두 가지 측면을 종합적으로 진단한다. 조광현 경제정의실천연합 사무처장은 "적발이 되더라도 가벼운 주의나 훈계 등 '솜방망이 처분'에 그치다 보니, 실질적인 신분상 불이익이 없어 관행적인 일탈이 되풀이되는 것"이라며 "이러한 악순환을 끊기 위해서는 강력한 징계 조치와 더불어 시민과 지역 언론의 지속적인 외부감시가 필수적"이라고 강조했다. 반면 규제와 통제 위주의 행정 시스템이 오히려 공공기관의 자발적인 책임감을 떨어뜨린다는 분석도 제기된다. 김태운 경북대 교수(행정학)는 "적발이 되더라도 징계 등 불이익이 강하지 않아 부적절한 관행이 되풀이되는 측면이 있다"면서도 "더 근본적인 문제는 공공기관에 대한 과도한 통제"라고 진단했다. 이어 "높은 윤리의식과 책임감은 자율성을 바탕으로 형성되는데, 정해진 틀 안에서만 수동적으로 움직이도록 통제하다 보니 오히려 책임성이 옅어지는 역효과가 발생하고 있다"며 "기관의 자율성을 보장해 자발적인 윤리의식을 끌어올리는 구조적 고민이 동반돼야 한다"고 지적했다. 노진실·김지혜기자 know@yeongnam.com

2026.07.04

[주말인터뷰] 박종화 노벨리스코리아 대표 “영주 학생들이 세계 무대서 경쟁하도록 돕겠다”

경북 영주에 있는 노벨리스코리아 영주공장은 국내 알루미늄 순환경제의 핵심 거점으로 꼽힌다. 1993년 준공 이후 지속적인 투자를 거쳐 알루미늄 압연·재활용 공장으로 성장했고, 2012년에는 아시아 최대 규모의 알루미늄 리사이클 센터를 가동했다. 이곳에서는 매년 약 180억개의 알루미늄 음료캔을 재활용해 고품질 캔 소재를 생산하고, 전 세계 캔 제조사에 공급하고 있다. 박종화 노벨리스코리아 대표는 "노벨리스는 세계 최대 알루미늄 압연 및 재활용 기업으로, 북미·남미·유럽·아시아 4개 대륙 9개국에서 31개 제조시설을 운영하고 있다"며 "국내에서는 영주공장이 통합형 알루미늄 압연 제조시설 역할을 하고 있다"고 말했다. 노벨리스코리아는 2025 회계연도 기준 매출 3조6천900억원을 기록했다. 직원은 950여 명이다. 지난해에는 대구·경북 지역 기업 중 최대 규모인 '20억불 수출의 탑'을 받았다. 생산 제품은 음료 캔뿐 아니라 자동차, 항공우주, 전기·전자, 배터리, 건축 등 다양한 산업의 소재로 쓰인다. 박 대표는 알루미늄의 재활용 가능성을 강조했다. 그는 "알루미늄은 무한 반복해 재활용할 수 있는 금속"이라며 "알루미늄 재활용은 천연자원에서 새로 생산할 때보다 에너지 사용량과 탄소 배출량을 각각 95% 줄일 수 있다"고 했다. 노벨리스코리아가 영주에서 주목받는 또 다른 이유는 지역 청소년을 대상으로 한 STEM 교육이다. STEM은 과학, 기술, 공학, 수학을 뜻한다. 노벨리스코리아는 2019년부터 영주지역 중·고등학생에게 로봇 키트를 무상 제공하고, 로봇 코딩 체험과 전국로봇대회 출전을 지원해 왔다. 박 대표는 "영주와 같은 지방 소도시는 수도권에 비해 로봇 같은 창의 교육 콘텐츠를 접하기 어려운 것이 현실"이라며 "교육의 질 격차가 지방소멸 위기와도 맞닿아 있는 만큼, 지역 학생들에게 미래 사회에 필요한 역량을 기를 기회를 제공하고 싶었다"고 말했다. 초기에는 참여율이 높지 않았다. 로봇 교육에 대한 학부모와 학생들의 관심도 크지 않았다. 그러나 회사의 후원과 학교 현장의 참여가 이어지면서 지금까지 440명의 학생이 노벨리스코리아 로봇 장학프로그램을 거쳤다. 2023년에는 제1회 영주로봇챌린지가 열렸고, 2024년부터는 영주시와 영주교육지원청, 경북전문대학교도 지원에 나섰다. 성과도 나오고 있다. 2022~2023년 노벨리스 로봇 장학프로그램에 참여한 대영고 윤서진 학생은 2024년 카이스트에 조기 입학했다. 박 대표는 "윤 군은 로봇 교육을 통해 과학에 대한 흥미와 관심이 커졌고, 진로 선택에도 도움이 됐다고 말했다"고 전했다. 대영중 유종근 교사도 "학생들이 공학과 미래 융합기술에 대한 관심이 크게 늘었고, 공학 계열로 진로를 선택하는 학생들도 많아졌다"고 했다. "학생들의 참여 열정과 지역 기관의 지원 덕분에 최근에는 국내 최대 규모의 코리아로봇챔피언십에서 우승하는 성과도 나왔습니다. 더 많은 영주 학생들이 로봇 교육을 통해 자신감을 얻고, 미래 산업 분야로 진출할 수 있도록 지원을 넓혀가겠습니다." 노벨리스코리아의 사회공헌은 교육에만 머물지 않는다. 회사는 한부모 가정, 독거노인, 장애인 등 복지 사각지대에 있는 취약계층을 지속적으로 후원하고 있다. 직원들도 주거 취약계층 집수리, 혹서기·동절기 취약계층 지원, 연탄 배달, 이웃돕기 모금 등에 참여하고 있다. 지방소멸 위기 대응을 위한 청년 프로젝트, 영주시민과 함께하는 캔 재활용 캠페인, 지역 기술인재 양성을 위한 맞춤형 교육과정과 인턴십도 운영하고 있다. 박 대표는 "지역사회에는 여전히 도움이 필요한 곳이 많다"며 "노벨리스코리아는 지속가능한 미래를 위해 앞으로도 지역사회와 함께하는 활동을 계속 발굴하겠다"고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.07.04

[걸어서 만나는 우리동네 문화유산] 예천 미호리에 남은 성균관 16년 수장 윤상의 흔적

교사의 정당한 교육활동이 위축되면서 교권 회복이 사회적 과제로 떠올랐다. 법과 제도를 손보는 움직임은 이어지고 있지만, 무너진 교실의 신뢰까지 되돌릴 수 있는지는 여전히 질문으로 남아 있다. 그 답을 찾기 위해 시선을 600여 년 전 조선 초기로 돌려본다. 경북 예천군 보문면 미호리에는 성균관을 16년간 이끈 별동 윤상(尹祥·1373~1455)의 흔적이 남아 있다. 윤상은 높은 벼슬이나 권위에 기대지 않고 학문과 삶으로 제자들의 존경을 받았다. 조선 초기에는 관직 이동이 잦았지만, 그는 오랜 기간 성균관 교육을 맡았다. 나이가 들어 물러날 뜻을 밝히자 도승지 조서강이 세종에게 사직을 만류해 달라고 건의할 정도였다. 조서강은 윤상이 학문이 깊고 덕행이 뛰어나며 따르는 제자가 많다고 이유를 밝혔다. 윤상은 주역과 시문에 밝았지만 지식만 앞세우지 않았다. 학문에 임하는 태도와 제자를 대하는 자세에서 스스로 본보기가 됐다. 이재완 예천박물관장은 "윤상 선생은 뛰어난 학문적 성취와 함께 교육자로서 갖춰야 할 덕행과 실천을 중요하게 여겼다"며 "오랜 기간 성균관 교육을 책임지고 많은 제자가 따랐다는 사실은 당시 윤상 선생의 교육자적 위상을 보여준다"고 말했다. 윤상의 교육관을 보여주는 이야기로는 '거위와 구슬' 설화가 전해진다. 거위가 구슬을 삼킨 사실을 알고도 거위가 죽임을 당할 것을 걱정해 도둑이라는 오해를 감수했고, 다음 날 배설물에서 구슬이 나오면서 누명을 벗었다는 내용이다. 사실 여부와 별개로 이 이야기가 오래 전해진 데에는 이유가 있다. 자신의 억울함보다 생명을 먼저 생각하고 기다림으로 문제를 풀어낸 인품을 상징적으로 보여주기 때문이다. 윤상이 남긴 학문적 전통은 예천 지역으로 이어졌다. 조선시대 예천과 용궁에서는 문과 급제자 120명이 나왔다. 예천이 공자와 맹자의 고향에 빗댄 '추로지향(鄒魯之鄕)'으로 불리게 된 배경에도 오랜 교육과 학문의 전통이 자리하고 있다. 600년이 지난 지금도 미호리에는 윤상의 흔적이 남아 있다. 청심대는 그가 제자들과 학문을 논했던 곳으로 전해진다. 내성천과 주변 산수를 마주한 이곳은 자연을 교실처럼 활용했던 당시의 모습을 떠올리게 한다. 윤별동묘도 마찬가지다. 윤상의 위패를 모신 이곳은 가운데 칸에 둥근기둥, 양쪽 칸에 네모기둥을 사용했다. 하늘은 둥글고 땅은 네모나다는 '천원지방(天圓地方)'의 세계관이 반영된 구조다. 마을 주민들에게 윤상은 오래된 역사책 속 인물만은 아니다. 주민 송재봉씨는 "어릴 때부터 어른들에게 별동 선생 이야기를 들으면서 자랐다"며 "마을 주민들에게 윤상 선생과 그 유적은 대대로 이어져 온 자랑"이라고 말했다. 송씨는 또 "윤상 선생을 알고 찾아오는 사람이 아직 많지 않다"며 "청심대와 윤별동묘가 학생과 교사들이 직접 찾아와 교육의 의미를 생각해 보는 장소로 활용됐으면 좋겠다"고 했다. 교육환경은 600년 전과 비교할 수 없게 바뀌었지만, 스승의 권위를 무엇이 만드는지는 여전히 중요한 질문으로 남아 있다. 윤상의 권위는 직책에서 나온 것이 아니었다. 그는 끊임없이 학문을 닦고, 제자를 존중하며, 자신이 가르치는 가치를 삶으로 실천했다. 제자들의 신뢰와 존경은 그 뒤를 따랐다. 이재완 예천박물관장은 "별동 선생이 남긴 가치는 한 지역의 역사적 인물을 기념하는 차원에 그쳐서는 안 된다"며 "교권과 공교육의 역할을 고민하는 지금, 스승과 교육의 의미를 되돌아볼 수 있는 정신문화 자산으로 활용할 필요가 있다"고 강조했다. 교권 보호를 위한 법과 제도는 시대에 맞게 달라져야 한다. 다만 교육의 출발점이 교사와 학생 사이의 신뢰라는 점은 지금도 변하지 않는다. 성균관을 16년간 지키며 수많은 제자를 길러낸 별동 윤상. 600년 전 예천의 한 선비가 걸었던 길은 오늘날에도 스승의 조건이 무엇인지 다시 묻고 있다. 장석원기자 history@yeongnam.com

2026.07.04