[경북 동해안 등대로드 ⑤] 국토 최종단 울릉 행남등대...“울릉서 독도까지 빛으로 이어진 항로”

짙은 해무가 바다 위를 낮게 깔아앉은 아침, 행남등대는 아무 일도 없다는 듯 제 빛을 돌리고 있었다. 파도 소리는 가까이서 들리지만 시야는 몇십 미터 앞에서 끊긴다. 이럴 때 사람의 눈은 쉽게 길을 잃지만, 등대의 빛은 늘 같은 속도로, 같은 방향으로 회전한다. 그 규칙성이야말로 바다에서 가장 믿을 수 있는 신호다. 영남일보 기획 <경북 동해안 등대 로드>의 마지막 여정은 뭍을 떠나 거친 파도를 뚫고 닿는 섬, 울릉도.독도다. 울릉도 동쪽 절벽 끝에 자리한 행남등대는 겉보기에는 아담하다. 관광객들은 대부분 해안산책로를 따라 걸으며 이곳을 '전망 좋은 포인트'쯤으로 기억한다. 실제로 맑은 날이면 푸른 동해가 한눈에 들어오고, 해질 무렵에는 붉은 노을이 등대 유리창에 비치며 한 장의 엽서 같은 풍경을 만든다. 그러나 이곳을 오래 지켜본 사람들에게 등대는 풍경이 아니라 '기능'이다. 등대 주변에는 각종 기상 관측 장비와 해양 감시 시설이 함께 들어서 있다. 바람의 방향과 세기, 습도와 기압, 파고까지 실시간으로 수집되는 데이터는 단순 기록이 아니라 생존과 직결된다. 울릉도 인근 해역은 맑다가도 순식간에 안개가 끼고, 파도가 높아지는 일이 잦다. 특히 봄철과 초여름에는 해무가 자주 발생해 시계가 급격히 짧아진다. 울릉도에서 어업에 종사하는 권인철(62) 씨는 "해무가 낄 때는 GPS도 좋지만 결국 마지막에 믿는 건 눈에 보이는 불빛"이라며 "행남등대 불빛이 잡히면 방향이 잡힌다"고 말했다. 바다는 늘 같은 자리에 있지만, 그 위를 오가는 인간에게 방향은 늘 흔들린다. 그래서 등대는 움직이지 않는다는 사실 하나만으로도 충분한 역할을 한다. 행남등대 아래로 이어지는 해안산책로는 관광객의 발걸음이 끊이지 않는다. 그러나 그 길을 조금만 벗어나면 곧바로 깎아지른 절벽과 거친 바다가 맞닿는다. 울릉도의 지형은 전반적으로 급경사이고, 해안은 대부분 암반으로 이루어져 있다. 잔잔한 날에는 평온하지만, 기상이 나빠지면 그 풍경은 전혀 다른 얼굴을 드러낸다. 이처럼 극단적으로 변하는 환경 속에서 등대는 변하지 않는 기준점으로 존재한다. 이 기준점은 울릉도에만 머물지 않는다. 동해를 더 깊숙이 들어가면 또 하나의 등대가 같은 역할을 이어받는다. 대한민국의 가장 동쪽 끝, 독도에 자리한 독도등대다. 울릉도에서 배를 타고 약 세 시간 남짓을 더 가야 닿는 독도는 접근 자체가 쉽지 않다. 날씨가 조금만 나빠져도 배편이 끊기기 일쑤다. 그만큼 주변 해역은 변덕스럽고 거칠다. 독도등대는 이 같은 환경 속에서 항로를 지키는 마지막 신호다. 울릉도에서 출항한 선박이 독도에 접근할 때, 눈에 들어오는 첫 구조물이 바로 이 등대다. 독도등대는 기능적으로는 행남등대와 다르지 않다. 선박의 위치를 알리고, 암초와 해안을 구분하게 해주는 역할을 한다. 그러나 그 의미는 훨씬 복합적이다. 이 등대는 단순한 항로 표지가 아니라, 이 해역이 어디에 속해 있는지를 보여주는 상징이기도 하다. 거친 바람과 파도 속에서도 꺼지지 않는 불빛은 그 자체로 존재의 증명이다. 두 등대 사이의 거리는 수십 킬로미터에 이르지만, 항해의 흐름 속에서는 하나의 선으로 이어진다. 울릉도의 행남등대가 출항의 기준이라면, 독도등대는 도착의 기준이다. 시작과 끝을 각각 맡고 있는 셈이다. 그 사이 바다는 늘 변하지만, 이 두 지점은 변하지 않는다. 해가 지고 나면 울릉도의 바다는 또 다른 모습으로 바뀐다. 낮 동안 반짝이던 수면은 검게 가라앉고, 섬 곳곳의 불빛이 하나둘 켜진다. 그중에서도 가장 일정한 리듬으로 빛을 내는 것이 등대다. 일정한 간격으로 반복되는 빛은 보는 이에게 묘한 안정감을 준다. 그것은 단순히 밝기 때문이 아니라, 예측 가능하기 때문이다. 독도 역시 마찬가지다. 밤바다 위에서 독도등대의 불빛은 주변의 어떤 빛보다도 또렷하게 드러난다. 인간이 만든 구조물이지만, 자연 속에서는 오히려 자연의 일부처럼 작동한다. 바다와 바람, 안개와 어둠 속에서 등대는 그저 제 역할을 반복할 뿐이다. 행남등대와 독도등대. 하나는 사람들이 일상처럼 오르내리는 길목에 있고, 다른 하나는 쉽게 다가갈 수 없는 섬 위에 서 있다. 그러나 두 등대 모두 같은 바다를 향해 같은 방식으로 빛을 보낸다. 그리고 그 빛은 오늘도 누군가에게 방향이 되고, 기준이 되고, 때로는 안도감이 된다. 울릉도의 아침 해무 속에서 시작된 그 빛은, 결국 독도의 바람 끝까지 이어진다. 눈에 보이지 않는 선이지만, 분명히 존재하는 길이다. 그 길 위에서 사람들은 여전히 등대를 바라본다. 이유는 단순하다. 바다에서는 변하지 않는 것이 가장 믿을 만하기 때문이다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com

2026.04.18

[민선 9기 대구시에 쏠리는 눈①] 차기 대구시장, 이번에도 ‘관사’에 살까?

6·3지방선거가 40여 일 앞으로 다가왔다. 앞다퉈 출마를 선언한 이들 중 한 명이 제36대 대구시장으로 선출되고, 7월부터 민선 9기 대구시정이 시작될 것이다. 새로운 대구시는 어떤 모습일까. 영남일보는 대구의 현안과 시민들의 관심사를 담아 '민선 9기 대구시'에 미리 질문을 던져본다. <편집자 주> "과연 민선 9기 대구시장도 관사(숙소)에 살까." 최근 대구시를 거쳐간 시장들이 연이어 관사 생활을 한 탓에 차기 대구시장도 관사에 거주할지 여부에 새삼 관심이 쏠리고 있다. 16일 영남일보 취재를 종합하면, 대구시가 현재 운영 중인 관사는 총 10채다. 그중 9곳은 대구에 위치해 있고, 한 곳은 서울에 있다. 대구시가 보유한 관사가 6곳, 임차는 4곳이다. 이에 대해 대구시 행정국 관계자는 "외지에서 온 직원 등을 위해 관사를 운영하는 것"이라고 설명했다. 다만, 대구시는 조례 개정을 통해 1급(시장 관사)·2급(부시장 관사)·3급(그밖의 관사) 관사 구분을 폐지하고 통합 운영한다는 방침이다. 지난 2022년 행정안전부는 '지자체 관사 운영 개선' 공문을 통해 전국 지자체에 단체장 관사 폐지와 운영비 자부담 원칙을 권고했다. 이는 관사가 '관선 시대 유물'이라는 비판과 예산 낭비 논란에 따른 조치였다. 당시 행안부 권고에도 대구시 등 일부 지자체는 단체장 관사를 유지했다. 취재 결과, 현재 대구시 관사 중 비어있는 곳은 2곳으로 파악됐는데, 공교롭게도 전임 시장들이 사용했던 수성구와 남구의 아파트다. 새로운 대구시장이 비어있는 관사에 입주할지 여부는 아직 미지수다. 앞서 권영진 전 시장과 홍준표 전 시장 모두 재임 중 대구시가 마련한 관사에서 거주했다. 전임 두 시장의 관사는 대구 수성구와 남구에 각각 위치한 유명 브랜드의 아파트였다. 권 전 시장은 수성구 수성1가동에 위치한 면적 99㎡의 아파트를 관사로 사용했다. 지난 2016년 대구시는 해당 아파트를 관사용으로 매입했다. 직전 대구시장인 홍 전 시장도 관사를 마련해 거주했다. 대구시는 지난 2022년 남구 봉덕동에 위치한 면적 137㎡의 아파트를 관사용으로 매입했다. 그 해 대구시는 조례 개정을 통해 '관사'라는 용어를 '숙소'로 변경하기도 했다. 두 명의 대구시장 모두 관사에 거주한 탓에 이들을 두고 '서울에 자기 집을 두고 관사 생활을 한 대구시장'이라는 꼬리표가 붙어 다녔다. 대구시장 관사만 운영된 것은 아니었다. 이른바 '어공(어쩌다 공무원)'으로 불리는 시장의 일부 참모들도 관사 생활을 했다. 관사, 특히 지자체장 관사에 대한 국민의 인식은 그리 좋은 편이 아니었다. 지난 2022년 국민권익위원회가 제도개선 과제에 대해 국민투표를 실시한 결과, 응답자의 11.4%가 '정부 및 공공기관의 관사 운영 및 사용 투명성 제고'를 제도개선 과제로 뽑았다. 같은 해 안철수 당시 대통령직인수위원장은 "풀뿌리 민주주의를 구현하기 위해 선출된 시·도지사가 자기 집에 살지 않고 관사에 살 이유는 없다"며 "이제 국민의 세금을 낭비하는 이런 공간은 싹 다 정리하고, 본인 집에서 살게 해야 한다. 인수위에서 공직자 관사 실태를 철저히 살피고, 관사를 포함한 불요불급한 의전은 철폐하도록 만들어 나가겠다"고 밝힌 바 있다. 그렇다면 대구시민들은 관사에 대해 어떤 생각을 갖고 있을까. 취재진이 만난 시민 상당수는 단체장의 관사 거주에 부정적인 입장을 보였다. 이날 오후 대구 동성로에서 만난 직장인 김용규(46·동구 율하동)씨는 "민선시대에 대체 왜 관사가 필요한 것인지 이해가 안된다"라며 "대구시장은 본인 의사와 관계없이 불가피하게 근무지를 이동하는 일반 공무원이 아니다. 본인이 직접 대구시장이 되겠다고 출마해 당선된 인물 아닌가"라고 꼬집었다. 그는 이어 "용어가 '관사'인지 '숙소'인지, 관리비를 누가 내는지 여부 등과 별개로 상식과 기본의 문제"라며 "산간벽지도 아니고 대구처럼 대도시의 단체장이면, 관사가 아닌 '자기 집'에서 시청까지 출퇴근해야 한다"라고 주장했다. 같은 날 도시철도 반월당역에서 만난 시민 장모(여·70·남구 대명동)씨는 "대구시장 씩이나 되는 사람들이 대구에 집 한채 사거나 빌릴 돈이 없겠는가. 누가 강제로 대구에 가서 근무하라고 발령낸 것도 아니지 않나"라며 "집 없는 청년들은 전세사기로 힘든데, 단체장에게 이 무슨 특혜인가"라고 목소리를 높였다. 우리복지시민연합 은재식 사무처장은 "시장 후보들 대부분이 서울에 집이 있어서, 차기 시장도 관사 생활을 할 가능성이 높아 보인다"라며 "대구시를 이끄는 수장이라면, 관사에 입주해 대구엔 잠시 머물다 가는 것처럼 비쳐지지 않게 해야 한다. 그게 시민을 위한 도리"라고 강조했다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.04.16

경북지역 올해 신규 공중보건의 67명 배치…최근 5년간 가장 적은 인원 취약지역 의료 공백 우려

올해 새로운 공중보건의사 67명이 경북지역 시군보건소와 응급의료기관에 배치됐다. 최근 5년간 가장 적은 배치 인원으로 북부권 등 취약지역 의료 공백이 우려된다. 16일 경북도에 따르면 2026년 신규 공중보건의사(공보의)는 67명으로 집계됐다. 과별로는 의과 12명, 치과 24명, 한의과 31명이다. 이들은 앞으로 3년간 지역 보건소와 보건지소, 의료취약지역 응급의료기관 등에서 복무하게 된다. 신규 인원 합류와 복무만료 인원을 등 올해 경북지역 공중보건의사는 278명(의과 97명·치과 72명·한의과 109명)으로 조정됐다. 경북지역 신규 공보의 배치 인원은 최근 몇년새 눈에 띄게 줄었다. 연도별로는 2022년 192명, 2023년 168명, 2024년 94명, 2025년 118명으로 전체적인 하향세에 있다. 특히 의과 비중이 축소되고 있다는 점이 더욱 우려스럽다. 올해 신규 배치된 공보의 가운데 의과 비중은 17.91%에 불과하다. 지역 전체 의과 공중보건의 수도 2022년 287명에서 2026년 97명으로 크게 줄었다. 2024년에는 산부인과, 내과, 외과, 소아과 등 지역에 가장 시급한 필수의료 분야 신규 전문의가 단 1명도 배치되지 않았다. 공보의 감소는 전국적인 사안이다. 의대 내 여학생 비율 증가와 현역병에 비해 상대적으로 긴 복무기간(36개월) 등 구조적 문제로 인해 기피 현상이 심화하고 있다. 이에 경북도는 의료 취약지 진료 기반 강화와 보건의료기관 기능개편을 추진 중이다. 보건소 진료 의사 인건비 지원사업을 확대하고 공보의 순회진료, 보건진료전담공무원 배치 등 대책을 마련해 시행하고 있다. 김호섭 경북도 복지건강국장은 "경북은 전국에서 의료취약지역이 가장 많은 지역인 만큼 공중보건의사의 역할이 중요하다"며"신규 공중보건의사들이 지역 의료현장에서 역량을 발휘할 수 있도록 지원하고, 도민들이 의료서비스를 이용하는데 차질이 없도록 하겠다"고 말했다. 박종진기자 pjj@yeongnam.com

2026.04.16

“바로 못 치운다” 법에 묶인 독도 환경관리...새똥 뒤덮인 태양광·폐기물 방치

'청정 섬' 독도(천연기념물 336호)에서 환경오염 정황이 확인됐지만, 법적 절차와 관리체계의 한계로 신속한 대응이 어려운 것으로 드러났다. 영남일보는 지난 13일 독도 현장에서 폐가전·폐목재·비닐류 등 각종 폐기물이 방치된 사실과 함께 유류 저장탱크에서 샌 것으로 추정되는 기름이 토양을 오염시킨 흔적을 확인하고 14~15일 연속 보도했다. 그러나 현재 즉각적인 정비나 제거 작업은 이뤄지지 못하고 있다. 관계기관 간 보고체계 혼선과 법적 절차상 단계별 검증을 거쳐야 하기 때문이다. 울릉군 환경위생과 환경정책팀 담당자는 "토양오염이 의심되더라도 육안만으로 임의 처리할 수는 없다"며 "시료채취, 기초조사, 정밀검사를 거쳐 기준치를 초과할 경우에만 정화 명령을 내릴 수 있다"고 설명했다. 이어 "토양환경보전법이 정한 절차에 따라 처리할 수밖에 없으며, 모든 과정은 법적 기준에 맞춰 진행된다"고 밝혔다. 실제 토양오염 조사는 시료 채취 후 보건환경연구원 분석, 기준치 초과 여부 판단, 정밀조사, 정화 명령 등의 단계를 거쳐야 한다. 이 과정은 수개월에서 길게는 1년 이상 소요될 수 있어 발견 즉시 즉각적인 대응이 늦어질 수밖에 없는 구조다. 특히 독도는 천연보호구역이자 문화재보호구역으로 지정돼 있어 시료 채취나 토양 반출조차 별도의 허가가 필요하다. 폐기물 처리 역시 구조적 제약이 크다. 건설폐기물 경우 '원인자 부담 원칙'이 적용돼 발생 주체가 직접 처리해야 하며, 지자체가 임의로 수거하기는 어렵다. 울릉군 담당자는 "시료 채취를 위해서도 사전 허가를 받아야 할 정도로 규제가 엄격한 지역"이라며 "건설폐기물은 발생시킨 주체가 처리하는 것이 원칙이다. 해상 운반 여건과 비용 문제까지 겹쳐 현실적으로 신속한 반출이 쉽지 않은 상황"이라고 설명했다. 이런 배경에는 복잡한 관리 구조가 자리한다. 독도의 토지 소유권은 해양수산부에 있지만 시설 운영은 경찰, 문화재 관리는 국가유산청, 행정 관할은 지자체가 맡는 다층 구조로 운영되고 있다. 사고 발생 시 책임 주체와 대응 경로가 불명확해지는 문제가 반복되고 있는 이유다. 전문가들은 이번 사안을 단순한 관리 소홀보다 구조적 한계의 결과로 보고 있다. 특히 태양광 설비와 같은 인공시설은 사후 관리체계가 미흡할 경우 새로운 오염원이 될 수 있다는 점에서 제도 보완이 반드시 필요하다는 지적이다. 유류 오염 역시 초기 대응이 늦어질 경우 해양으로 확산할 수 있다는 우려가 나온다. 결국 이번 사례는 독도 관리체계의 근본적인 재정비 필요성을 보여준다. 전수조사와 함께 노후시설 정비, 폐기물 처리 기준 마련, 책임 주체 명확화 등 종합적인 개선책이 요구된다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com

2026.04.16

영주 ‘1분 설문’에 걸린 부동산 수수료…“93만원 외 50만원 더 내라 했다”

영주시 가흥동에 사는 김인숙(53·여)씨는 지난달 휴천동의 한 단독주택을 2억3천400만원에 매매하는 과정에서 뜻밖의 요구를 받았다. 계약을 앞두고 공인중개사로부터 법정 중개보수 93만6천원 외에 50만원을 더 내야 한다는 말을 들은 것이다. 김씨는 "당황했지만 계약을 깨기도 어려운 상황이었다"며 "기준을 정확히 모르니 문제를 제기해야 하는지, 그냥 넘어가야 하는지 한참 망설였다"고 했다. 부동산 거래 현장에선 드물지 않은 일이다. 거래 당사자는 대개 계약 성사에 마음이 쏠려 있고, 중개보수 요율을 세세히 알지 못하는 경우도 많다. '괜히 문제를 제기했다가 거래가 틀어지지 않을까' 하는 불안도 작동한다. 법정 수수료를 넘어선 요구가 부당하다는 의심이 들어도, 계약서를 눈앞에 둔 매수인이나 매도인에게는 이를 거절하기는 쉽지 않다. 하지만 김씨는 영주시의 도움으로 위기를 넘길 수 있었다. 거래 신고를 마친 뒤 카카오톡 알림톡으로 도착한 영주시의 '1분 설문창구' 안내 때문이다. 김씨는 이 설문에 자신이 겪은 상황을 적어 냈고, 이후 시의 확인과 조치가 이뤄지면서 중개수수료는 법정 요율에 맞게 조정됐다. 김씨는 "혼자였다면 그냥 지나쳤을 수도 있었을 일"이라며 "설문이 간단했고, 문제를 알린 뒤 바로 조치가 이어져 실제 도움이 됐다"고 말했다. 영주시는 이처럼 거래 당사자가 직접 참여하는 '1분 설문창구'가 투명한 부동산 거래 질서를 세우는 데 적잖은 역할을 하고 있다고 보고 있다. 이 제도는 부동산 거래 신고자를 상대로 카카오톡 알림톡을 보내 설문 참여를 유도하는 방식이다. 중개보수 초과 수수, 무자격자의 불법 중개행위, 거래 과정의 불편 사항 등을 거래 당사자가 직접 신고하거나 의견을 내는 구조다. 시는 올해 1월 1일부터 31일까지 부동산 거래 신고자를 대상으로 설문을 진행했다. 그 결과 1분기 응답자 134명의 답변을 토대로 공인중개사법 위반 의심 사례에 대한 추가 단속에 나섰다. 그중 김씨 사건 처리 외 75건의 의심 사례를 발견했다. 김수정 영주시 토지정보과장은 "설문에서 접수된 단순 신고성 내용만 들여다보는 데 그치지 않고 응답 과정에서 함께 수집된 중개수수료 요율 개선 요구, 허위매물 단속 필요성, 주거비 부담 완화 건의 등은 향후 부동산 정책 수립의 기초 자료로 활용할 계획"이라고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.04.15

“‘이대로는 안 된다’…대구 의료·바이오 전방위 혁신 요구”

대구를 'AI·바이오 메디시티'로 육성하기 위한 의료계의 정책 요구가 한꺼번에 쏟아졌다. 산업 기반 확충부터 공공의료 강화, 제도 개선까지 분야를 가리지 않은 제안이 이어지며, 지역 의료·바이오 산업 전반에 걸친 구조 재편의 필요성이 부각됐다. 15일 오후 계명대 동산병원에서 열린 'AI·BIO 메디시티 대구협의회-김부겸 대구시장 예비후보 정책간담회'에는 지역 의료계와 관련 기관 관계자들이 참석해 현안과 정책 과제를 집중적으로 제시했다. 가장 먼저 제기된 과제는 산업 경쟁력 강화를 위한 핵심 인프라 구축이었다. 허영주 대구시치과의사회장은 첨단의료복합단지와 의료기기 산업이 집적된 대구의 강점을 살려 국립치의학연구원을 유치해야 한다고 강조했다. 치의학 연구와 산업을 연결하는 국가 단위 컨트롤타워를 확보해야만 기술 상용화와 산업 확장이 가능하다는 논리다. 첨단의료산업진흥재단 등에서도 바이오 특화 산업단지 조성을 통해 기업 유치와 연구개발 역량을 동시에 끌어올려야 한다는 의견이 제시됐다. 취약계층 의료 지원 확대 요구도 이어졌다. 허 시치과의사회장은 경제적 이유로 치료를 받지 못하는 계층을 위한 '희망의 징검다리' 사업의 예산 확대를 요청했다. 지난 10년간 민간 중심으로 운영되며 실질적인 치료 성과를 거뒀지만, 대기 환자가 늘어나는 상황에서 재정 지원이 뒤따르지 못하고 있다는 지적이다. 의료체계 전반의 불균형 문제 역시 핵심 의제로 떠올랐다. 배재훈 계명대 동산의료원장은 대구권역응급의료센터가 포화 상태에 이르렀다며 추가 지정의 필요성을 제기했다. 특히 달서구와 달성군 등 서남부권 인구 증가에 비해 응급의료 인프라는 턱없이 부족하다는 점을 강조했다. 고위험 산모와 신생아를 위한 중증 모자의료센터 확충 요구도 함께 나왔다. 제도 개선과 인력 문제에 대한 목소리도 적지 않았다. 서부덕 대구시간호사회장은 환자 안전을 위해 간호사 배치 기준을 법제화하고 관련 정보를 공개해야 한다고 주장했다. 금병미 대구시약사회장은 한약사와 약사의 업무 범위를 명확히 구분하고, 대형 창고형 약국 확산을 막기 위한 제도적 장치를 마련해야 한다고 했다. 지역 국립대병원들은 필수의료 유지를 위해 재정 지원 확대와 전공의·교수 인력 구조 개선이 시급하다고 지적했다. 이날 간담회에서는 코로나19 초기 대응 과정에서의 협력 사례도 언급됐다. 참석자들은 당시 대구 동산병원이 감염병 전담병원으로 신속히 전환될 수 있었던 데 대해 더불어민주당 김부겸 예비후보의 역할을 평가하며, 향후에도 지역 의료 위기 대응에 정치권의 적극적인 지원이 필요하다고 했다. 김 예비후보는 "오늘 제기된 다양한 의견을 꼼꼼히 검토해 공약에 반영할 것은 적극 반영하겠다. 이해가 필요한 부분은 추가 자료를 받아 전문가들과 논의하겠다"며 "대구가 보유한 의료와 바이오 산업의 경쟁력을 어떻게 미래 성장 동력으로 연결할지 고민하겠다"고 밝혔다. 강승규기자 kang@yeongnam.com

2026.04.15

[영남시론] 우주에는 중심이 없다

대한민국에는 거대한 블랙홀이 있다. 국토의 11.8%가 인구의 절반과 경제력의 70%를 독점하는 기형적 수도권 일극 체제. 이 강력한 중력의 중심인 서울은 지역의 자본과 인재는 물론 청년들의 미래마저 집어삼킨다. 이 절망적인 흐름 속에서 대구·경북(TK) 시도 통합이 뜨거운 감자가 되고 있다. 통합으로 서울을 어설프게 베낀 '작은 서울'을 복제할 것인가, 아니면 서울이라는 중력권에서 완전히 벗어난 '새로운 우주'를 설계할 것인가. 지난 반세기 한국 사회를 지배해 온 수도권 단일 중력의 시대는 수명을 다했다. '재원의 배분'이 아니라 '공간의 재배치'로 새로운 지도를 그려야 할 때가 됐다. 통합이든 뭐든, 결국은 지자체 간 경계를 허물고 기능을 나누는 일종의 '다중 중심(폴리센트릭)' 구조여야 한다. 컴팩트하게 뭉치고 네트워크로 연결하는 폴리센트릭은 "우주의 중심은 어디에나 있고 동시에 어디에도 없다"는 현대 물리학의 성찰을 자치 행정에 적용한 개념이다. 그동안 우리는 거대 질량(서울)이 주변 자원(지역)을 흡수하는 '중력의 시대'를 숙명처럼 받아들여 왔다. 이 구조에서 지역은 에너지를 뺏기는 위성에 불과했다. 하지만 다중 중심은 단일 중력의 수직적 체계를 거부한다. 밤하늘의 성단(星團)처럼 거대 행성 하나가 군림하는 대신 각자의 질량과 빛을 가진 여러 별이 상호 인력으로 결속되어 스스로 빛의 그물망을 형성하는 수평적 연대를 꿈꾼다. 대구·경북이 그려야 할 별들의 연합은 구체적이어야 한다. 대구는 '지능형 두뇌'로서 ABB 산업을 통해 메가시티의 신경계를 조절하고, 구미와 의성은 통합 신공항을 '글로벌 엔진' 삼아 세계로 뻗어간다. 포항과 경주가 SMR과 이차전지의 '에너지 요새'가, 안동과 예천이 행정의 뿌리 위에 세워진 '바이오 거점'이 될 때 대구·경북은 거대 도시의 힘과 개별 지역의 고유성을 동시에 지닌 강력한 유기체로 거듭날 수 있다. 물론 이 과정에 장밋빛 미래만 있는 것은 아니다. 각 지자체 간의 주도권 다툼, 인위적 통합에 따른 혼란과 비용은 피할 수 없는 현실적 난관이다. 더구나 대구가 결정하고 나머지가 수혜를 입는 식의 종속적 관계로는 실패가 필연적이다. 포항이 멈추면 대구의 소재가 끊기고, 안동의 행정이 마비되면 메가시티의 질서가 흔들리는 탄탄하고 촘촘한 상호 의존적 연대가 형성될 때 비로소 광역 생활권은 완성될 것이다. 이것이 통합 대구·경북이 그려내야 할 공간적 정의(正義)이자 실체다. 질문은 남는다. 대구라는 거대 도심에 인프라를 몰아넣는 편리한 집중의 유혹을 뿌리칠 자신이 있는가. 경북의 각 거점이 대구의 들러리가 아닌 독자적인 생태계의 주인으로 설 수 있도록 권한을 분산할 용기가 있는가. 스스로 법을 만들고 세금을 거두는 초광역 단위의 계획권과 집행권이라는 열쇠를 중앙 정부로부터 쟁취할 능력이 있는가. 이것이 20조 원의 예산보다 훨씬 강력한 통합의 실질적 동력이다. 우주에는 중심이 없다. 내가 선 곳이 우주의 중심이다. 대구와 경북이 각자의 자리에서 별처럼 빛나며 서로를 연결할 때, 비로소 우리는 지방 소멸이라는 멸망의 궤도에서 이탈할 수 있다. 통합 대구·경북의 성공은 서울만큼 커지는 것이 아니라 가장 우리답게 빛나는 법을 찾아내는 데 있다. 이은경기자 lek@yeongnam.com

2026.04.15

[기획 르포:독도가 운다-위기의 생태] 독도 유류 유출로 토양 오염 확인...관리기관 간 보고체계 혼선으로 초기 대응 지연

천연기념물 제336호인 독도에서 기름 유출로 토양이 오염됐지만, 관리 기관 간 보고체계 혼선으로 적절한 대응이 이뤄지지 않은 것으로 드러났다. 영남일보는 독도경비대 발전기 인근에 설치된 기름 저장탱크에서 유출된 기름으로 인해 주변 토양이 오염된 사실을 지난 13일 국내 언론 처음으로 확인했다. 현장에는 기름이 스며든 흔적이 남아 있었고, 일부 구간에서는 오염 물질이 토양 깊숙이 침투한 형태가 관찰됐다. 단기간 벌어진 사고라기보다는 유출이 일정 기간 누적됐을 가능성이 제기된다. 문제가 된 저장탱크는 표면 전반에 걸쳐 부식이 진행된 상태였다. 녹이 광범위하게 퍼져 있었고, 연결 배관 역시 노후화가 심각해 추가 누출 가능성을 배제하기 어려운 상황으로 보였다. 이날 현장에서 만난 독도경비대 근무자는 "유류 유출 사실을 인지하고 상부에 보고했지만 별다른 조치는 없었다"고 말했다. 상황이 내부적으로 공유됐음에도 실질적인 대응으로 이어지지 않았다는 점에서 초기 대응 실패 지적이 나온다. 시설 관리 책임이 있는 경북경찰청은 해당 사실을 사전에 파악하지 못한 것으로 확인됐다. 경북경찰청 관계자는 이날 "관련 보고를 받은 바 없다"며 "현재 사실관계를 확인 중"이라고 밝혔다. 하지만 다음 날 문자를 통해 "기름 저장탱크와 배관 노후로 인한 기름 유출이 아니라 경비대원이 기계의 오일 교환 등 관련 수작업 시 일시적으로 발생한 것으로 알고 있다"며 "환경청과 협의해 오염된 부분은 즉시 제거하고 향후 교육을 통해 각종 수작업 시 기름 유출이 없도록 최선을 다하겠다"고 말했다. ◆관리 기관 간 책임 소재 갈려 이번 사안은 관리·보고 체계의 구조적 혼선을 드러냈다. 경북도 문화유산과 천연기념물 담당자는 "오염이 심각할 경우 경북도가 국가유산청에 보고를 해야 한다"며 "현재 관련 보수·정비 예산이 별도로 편성돼 있지 않아 유산청이 사안을 중대하게 판단할 경우 긴급 보수 예산이 편성되는 구조"라고 설명했다. 이어 "천연기념물 지정 권한은 유산청에 있고, 관리 권한은 경북도가 위임받아 수행하고 있다"며 "결국 보수·정비는 유산청 판단에 따라 진행될 수밖에 없다"고 덧붙였다. 반면 국가유산청 대변인실은 "독도의 관리 주체는 울릉군"이라며 "울릉에서 독도에 상주하는 인력이 현황을 파악해 국가유산청으로 보고하도록 돼 있다"고 밝혔다. 이어 "보고가 접수되면 전문가를 동반해 현장 조사를 진행할지 여부를 판단할 예정"이라고 설명했다. 같은 사안을 두고 경북도는 "우리가 보고하는 구조"라고 밝힌 반면, 국가유산청은 "울릉군이 먼저 파악해 보고해야 한다"고 밝힌 것이다. 보고 주체와 책임 출발점이 서로 다르게 인식되고 있는 상황이 확인됐다. 현재 독도 관리 구조는 현장 상주 인력→울릉군→경북도→국가유산청으로 이어지는 다층 구조다. 그러나 이번 사안에서는 현장 인지 정황은 존재하지만, 울릉군 보고 여부가 불명확하고 경북도는 미인지 상태였으며 유산청에는 보고가 이뤄지지 않은 것으로 나타났다. "누가 처음 보고해야 하는가"라는 가장 기본적인 단계에서부터 혼선이 발생하면서 오염 발생 이후 대응이 지연됐을 가능성이 크다는 분석이다. ◆해양 유입 우려…생태계 영향 가능성 전문가들은 환경 피해 확산 가능성에 주목하고 있다. 독도는 토양층이 얕고 강우 시 오염물질 이동 속도가 빠른 지형적 특성을 갖고 있다. 유출된 기름이 해양으로 유입될 경우 주변 생태계 전반으로 영향을 확대시킬 수 있다는 우려가 제기된다. 울릉독도포럼 황진영 국장은 "독도처럼 제한된 생태계를 가진 지역에서는 소량의 유류라도 회복까지 오랜 시간이 걸린다"며 "신속한 오염 제거와 함께 저장시설 전반에 대한 긴급 점검이 필요하다"고 지적했다. 현재까지 정확한 유출 시점과 규모는 확인되지 않고 있다. 사고 인지 시점, 보고 경로, 정기 점검 여부 등 관리 체계 전반에 대한 점검이 불가피하다는 지적이다. 독도는 1982년 천연기념물로 지정된 이후 국가 차원의 보호를 받는 지역이다. 생태·지질·역사 가치가 결합된 상징적 공간이라는 점에서 이번 사안은 환경 문제를 넘어 국가 관리 시스템의 허점을 드러낸 사례로 확산할 가능성이 크다. 홍준기·최미애기자 zoom800@yeongnam.com

2026.04.14

안방서 금빛 정조준…영주시청 복싱팀, 종별선수권 앞두고 구슬땀

경북 영주시가 복싱의 열기로 달아오르고 있다. 전국 복싱 강자들이 한자리에 모여 실력을 겨루는 '2026 전국종별복싱선수권대회'가 14일 영주시민운동장 생활체육관에서 막을 올렸다. 대한복싱협회와 영주시복싱협회가 주관하는 이번 대회는 국내 최대 규모의 복싱 축제다. 전국에서 선수 700여 명이 집결해 중·고·대 및 일반부로 나뉘어 체급별 토너먼트를 치른다. 대회 첫 주(14~19일)에는 학생부(중·고등부) 경기가, 둘째 주(20~24일)에는 대학부와 일반부 경기가 펼쳐질 예정이다. 이번 대회의 최대 관전 포인트는 안방에서 금메달을 노리는 영주시청 직장운동경기부 소속 선수들의 활약이다. 특히 남자 일반부 슈퍼헤비급(-92kg)의 정하늘(24)이 주목을 받고 있다. 한국체육대를 졸업하고 올해 영주시청에 입단한 정하늘은 2026년 복싱 국가대표로 선발된 차세대 중량급 간판이다. 정 선수는 "영주시를 대표해 출전하는 만큼 막중한 책임감을 느낀다"며 "매 경기 결승전이라는 각오로 반드시 우승컵을 들어 올리겠다"고 포부를 밝혔다. 여자부 -54kg급에 출전하는 강예니칼네이로(23) 역시 유력한 우승 후보다. 브라질 출신으로 지난 2019년 귀화한 강 선수는 특유의 빠른 스텝과 과감한 인파이팅을 앞세워 메달권 진입을 노린다. 대회를 앞두고 영주시청 선수단은 실전 스파링과 강도 높은 체력 훈련을 병행하며 전력을 극대화했다. 조한철 영주시 체육진흥과장은 "복싱은 영주가 오랜 기간 기반을 다져온 효자 종목"이라며 "지역 대표 선수들이 구슬땀을 흘려온 만큼, 이번 대회는 영주 복싱의 저력을 전국에 알리는 계기가 될 것"이라고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.04.14

민주화운동 효시 대구 2.28, 헌법 전문에 포함돼야

대한민국 민주화운동의 효시인 '대구 2·28민주운동'을 헌법 전문에 명시해야 한다는 당위론이 다시 제기되고 있다. 최근 개헌 논의가 본격화하면서 '5·18민주화운동' '부마민주항쟁'의 명시가 논의되고 있지만, 대구 2·28은 거론조차 되지 않고 있어서다. 이는 국가가 어떤 역사를 기억할 것인가라는 관점에서 곱씹어봐야 할 대목으로 보인다. 대구2·28은 1960년 2월28일 고교생들이 중심이 돼 자유당 독재정권의 부당한 선거 개입에 항의하며 일어났다. 10여 년 전 국가기념일 지정과 헌법 전문 수록을 동시에 추진했지만, 2018년 국가기념일로만 지정된 상태다. 14일 영남일보 취재를 종합하면, 헌법 전문이 국가 정체성과 가치의 근원을 규정하는 만큼 대구2·28의 의미도 명확하게 해야 한다는 의견이 적잖다. 곽대훈 2·28민주운동기념사업회 회장은 "2·28도 당연히 헌법 전문에 포함돼야 한다"며 "대한민국 최초 민주화운동인데, 민주화를 이야기하면서 이를 빼고 가는 것은 설득력이 많이 떨어진다"고 강조했다. 다만 현재로선 적극적인 행동보다 상황을 지켜보고 있는 단계다. 헌법 개정이 공론화 단계까지 이르는 시점을 기다리고 있는 것이다. 기념사업회 측은 지금은 논의가 일방적으로 진행되는 측면이 있어 참여하기 어려운 상황이라고 판단하고 있다. 앞서 2020년 5월 대한민국시도지사협의회는 대구2·28민주운동의 정신을 헌법 전문에 포함시키기로 의결한 바 있다. 아울러 사회적 합의의 필요성도 강조했다. 곽 회장은 "특정 민주화운동을 헌법 전문에 포함하는 것은 국민적 동의가 필요한 사안"이라며 "논의가 시작되면 다양한 의견이 나올 수밖에 없다. 그 과정에서 2·28의 역사적 위상도 함께 평가받게 될 것"이라고 전망했다. 이어 "헌법 전문 개정 논의가 구체화하면 대구시민의 입장을 분명히 전달할 필요가 있다"고 덧붙였다. 한편 헌법 개정안이 다음 달 초까지 국회에서 의결되면 오는 6·3지방선거 때 국민투표가 가능하다. 대구 2·28민주운동은 1960년 2월 28일, 자유당 정권의 선거 개입에 반발한 고등학생들이 자발적으로 거리로 나서며 시작됐다. 이후 마산 3·15 의거와 4·19 혁명으로 이어지는 민주화 운동의 도화선이 됐다. 전문가들은 그 역사적 가치는 충분하다고 확신하고 있다. ◆대구 2·28은 지역에만 국한된 게 아냐 학계에선 대구 2·28을 단순한 지역 사건이나 4·19 혁명의 전 단계로만 보지 않는다. 대구가톨릭대 변영학 교수(정치외교학과)는 "4·19는 한국 시민사회가 독재에 저항한 사건이며 그 시발점은 2·28"이라며 "국가 형성 이후 처음으로 시민사회가 부당한 권력에 맞서 분출한 사례"라고 정의했다. 우리나라의 첫 민주화운동으로 의미를 부여한 것. 변 교수는 특히 한국 현대사 정치 변화를 하나의 흐름으로 설명했다. 그는 "권위주의 정부든, 민주정부든 정당성을 잃을 때 시민사회는 이를 참지 못하고 도덕적 정당성을 요구하는 방식으로 분출해 왔다"며 "이런 흐름이 반복되며 정치 변화를 견인하는 패턴을 형성해 왔다"고 밝혔다. 또 "이러한 사이클의 출발점이 2·28이라는 점에서 헌법에 포함되는 것을 반대할 명분은 없다"고 거듭 강조했다. 2·28 위상과 관련, 다른 지역 민주화운동보다 드러난 피해나 사건 규모 측면에서 정치적 가시성이 상대적으로 크지 않을 수는 있다는 점은 인정했다. 하지만 그는 "국가 형성 이후 최초 민주화운동이라는 선도성은 분명한 의미를 갖는다"고 주장했다. ◆뿌리 없는 나무는 없어 오랜 기간 대구 2·28을 연구, 기념해 온 인사들도 비슷한 입장을 견지하고 있다. 박영석 정치학박사(전 2·28민주운동기념사업회 회장)는 "민주공화국을 지향하는 대한민국 헌법 전문엔 국민들이 지키고 이어가야 할 민주적 가치가 담겨야 한다"며 "민주화운동 효시이자, 4·19 도화선이 된 2·28을 제외한 채 민주주의를 말하는 것은 뿌리 없는 나무와 같다"고 했다. 2·28 정신을 헌법 전문에 수록해야 한다는 요구는 10여 년 전부터 꾸준히 이어져 왔다. 대구시의회가 건의문을 채택했고, 관련 단체들도 국회와 정치권에 지속적으로 요구해왔다. 헌법 전문에 특정 사건을 명시하는 건 단순한 기록 차원이 아니라 국가가 그 역사적 의미를 공식적으로 인정하고 기억하는 것이라고 의미를 부여했다. 그는 "대한민국 최초 민주화운동이라는 점에서 2·28은 충분한 근거와 정당성을 갖고 있다"고 당위성을 재차 역설했다. ◆형평성, 헌법 전문 상징성에 대한 신중론 물론 헌법 전문 수록을 둘러싼 신중론도 제기된다. 경북대 채장수 교수(정치외교학과)는 대구 2·28이 정부 수립 이후 최초 민주화운동이라는 점은 분명한 사실이라고 단언했다. 다만 헌법 전문에 명시하는 문제는 별개 사안일 수 있다며 신중한 입장을 취했다. 채 교수는 "이미 헌법 전문에 4·19 혁명이라는 큰 흐름이 반영돼 있다"며 "개별 사건을 추가하기 시작할 경우 헌법 전문이 지나치게 길어질 수 있다"고 우려했다. 다른 민주화운동과 형평성 문제가 함께 제기될 수 있는 점도 걱정했다. 헌법 전문에 특정 사건을 담기 위해서는 상당한 수준의 국민적 합의가 전제돼야 한다는 점도 걸림돌이다. 이에 따라 대구 2·28 의미에 대한 사회적 인식과 공감대가 더 축적되는 과정이 필요할 것으로 보고 있다. 채 교수는 "무리하게 추진하면 다른 민주화운동과 비교나 평가 문제로 불필요한 갈등이 발생할 수 있다"며 "이 과정에서 2·28 의미가 왜곡되거나 훼손될 수 있다는 점도 감안해야 한다"고 전했다. 권영진 국회의원(국민의힘 달서병·전 대구시장)은 "5·18과 3·15만 넣는 건 지역 편중"이라며 "2·28은 민주화 출발점"이라고 강조했다. 권 의원은 지난 13일 영남일보와의 통화에서 헌법 전문에 민주화운동을 반영하는 논의와 관련해 자신의 생각을 가감 없이 표출했다. 대구 2·28의 헌법 전문 포함의 필요성을 강하게 어필한 것이다. 5·18과 3·15만 거론하는 현재 논의 움직임에 대해 "민주화의 흐름을 온전히 반영하지 못한 것"이라고 잘라 말했다. 권 의원은 "이미 국회의장을 직접 만나 헌법 개정이 이뤄진다면 2·28도 반드시 함께 포함돼야 한다고 요청했다"고 밝혔다. 그는 "2·28은 3·15로 이어지는 민주화운동의 출발점"이라며 "대한민국 민주주의 형성 과정에서 빠질 수 없는 역사적 사건"이라고 못박았다. 대구시장 재임 시절도 언급했다. 권 의원은 "당시 시민 100만 명 서명운동과 타 지역 협력을 통해 2017년 국가기념일 지정을 이끌어냈다"며 "그 역사적 의미에 대한 인식은 누구보다 잘 안다"고 자부했다. 하지만 현재 관련 사업과 메시지가 충분히 이어지지 않고 있다는 아쉬움도 표했다. 그는 "2·28이 국가기념일로 지정됐음에도 국민적 관심은 여전히 부족하다"며 "대구시가 나서 적극적으로 홍보하고 기념사업도 확대해야 한다"고 지적했다. 대구 정체성과 관련해서도 2·28이 중요한 상징성을 갖고 있다고 했다. 대구가 '산업화'의 중심이면서 동시에 '민주화'의 중심이기도 해서다. 두 축이 함께 평가받아야 대한민국 발전 중심 도시로서 의미를 가질 수 있을 것으로 내다봤다. 보수와 민주주의를 분리해서 생각하는 것도 잘못된 인식이라는 견해다. 자유민주주의 역시 보수가 지켜온 핵심 가치로 민주화운동도 함께 계승해야 한다는 의미다. 산업화만 강조하는 것은 반쪽짜리 정체성에 불과하다는 의견도 피력했다. 새마을운동으로 상징되는 산업화, 2·28로 대표되는 민주화가 같이 인정받아야 하기 때문이다. 그는 "경제적으로 산업화, 정치적으로 민주화라는 대한민국 발전 두 축 모두 대구경북이 그 중심지 역할을 해왔다"며 "이 두 기둥을 함께 살려낼 때 비로소 대구가 전국적 모델 도시로 자리매김할 수 있다"고 했다. 다만 헌법 개정 논의 자체에 대해선 말을 아꼈다. 현재 소속정당인 국민의힘이 개헌 논의에 신중한 입장이고, 6·3지방선거와 동시에 개헌을 추진하는 데 반대하고 있어서다. 그럼에도 권 의원은 "향후 개헌 논의가 본격화될 경우 2·28 정신을 반드시 반영하도록 지속적으로 요구할 것"이라고 밝혔다. 1960년 2월 28일 경북고·대구고·경북대사대부고 등 대구 지역 8개 고교 학생 1천200명이 등교 지시를 거부하고, 정부에 항의하는 시위를 벌이면서 시작된 민주화운동이다. 당시 야당 부통령 후보였던 장면 박사가 대구에서 선거 유세를 하기로 돼 있었지만 정부는 대구 지역 학생들이 유세장에 몰릴 것을 우려해 일요일에도 등교하라는 지침을 내렸었다. 김현목기자 hmkim@yeongnam.com

2026.04.14

‘고유가 피해지원금’ 대구선 27일부터 1129억 상당 우선 지급될 듯

오는 27일부터 대구에 풀릴 '고유가 피해지원금(1차)' 의 규모는 1천129억원 가량이 될 것으로 추정됐다. 국비와 지방비 매칭비율은 8대2이고, 지방비의 경우 대구시와 일선 구·군이 50%씩 부담하는 쪽으로 가닥이 잡혔다. 14일 영남일보 취재를 종합하면, 이날 오후 시청 산격청사에서 대구시 기획조정실장과 경제정책관, 예산담당관, 대구 9개 구·군 부단체장이 참석한 가운데 고유가 피해지원금 집행 관련 회의가 열렸다. 이날 회의에서는 고유가 피해지원금 지급을 위한 시·군·구별 준비와 지원금 예산 마련 방안, 전담 TF 구성, 홍보 방안 등에 대해 집중 논의됐다. 취재 결과, 이번 고유가 피해지원금 관련 대구시와 9개 구·군의 분담률은 지난해 민생회복 소비쿠폰 지급 때처럼 5대 5 수준이 될 것으로 파악됐다. 관심이 모아졌던 지원금 예산 마련 방안에 관련해선 대구시가 자주재원인 '지방교부세'를 적극 활용할 것으로 알려졌다. 또한 시는 재정 형편이 어려운 일선 구·군을 위해 당초 내년에 편성 예정이던 2025년도 조정교부금 정산분을 올해 지원해 지원금 예산을 충당토록 할 방침이다. 조정교부금도 자주재원에 속한다. 또한 이날 회의에선 지원금의 원활한 지급을 위한 보조인력 채용 및 콜센터 운영 등에 대한 논의도 했다. 대구시는 각 구·군에 24일까지 보조인력을 채용해달라고 요청했다. 고유가 피해지원금 첫 지급이 이달 중 이뤄지는 만큼, 대구시도 지급 준비에 속도를 내는 모습이다. 오는 27일부터 대구 9개 구·군에서 1차적으로 지급될 지원금 규모는 1천129억원(추정액)이다. 행정안전부에 따르면, 27일부터 5월 8일까지 기초생활수급자·차상위가구·한부모가족을 대상으로 고유가 피해지원금을 우선 지급한다. 또 5월 18일부터 7월 3일까지는 1차 지급 시 신청하지 못한 대상자와 그 외 국민의 70%를 대상으로 2차 지급을 실시한다. 대구시 전체(1~2차) 지급액 규모는 이달말에서 다음달 초쯤 확정될 것으로 보인다. 앞서 대구시는 지난 13일 관계 부서가 참여하는 고유가 피해지원금 지급을 위한 전담 TF를 구성했다. TF는 지원금 신청과 지급, 사용 전 과정의 컨트롤타워 역할을 맡게 된다. 9개 구·군의 TF도 조만간 구성이 완료될 예정이다. 한편, 행안부는 각 지자체에 선불카드 등 오프라인 지급수단에 대한 수요를 예측해 필요한 물량을 충분히 확보하고, 취약계층 여부가 노출되지 않도록 선불카드 디자인 등에 세심한 주의를 기울여달라고 당부했다. 아울러 고령자·장애인 등 거동이 불편한 주민을 위한 '찾아가는 신청'을 적극 운영해 사각지대가 발생하지 않도록 해달라고 각 지자체에 지시했다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.04.14

[경북기획] 의성군, 농산물 유통 전략 개념을 바꾸다

경북 의성군의 농산물 판로 개척을 위한 유통전략이 한 단계 성장하고 있다. 직접 소비자를 공략하는 단계를 넘어 생산기반 안정화를 통한 고품질 농산물 생산과 유통시설 스마트화 등으로 개념을 확장하고 있는 것이다. 실제 의성군 유통정책을 살펴보면 △고품질 농산물 생산을 위한 기반 조성을 비롯해 △유통망 혁신 △농산물 대량 소비처 확보 (기업) △지역 먹거리 체계 확보 △해외 시장 개척 등 다각적인 접근법을 활용한다. 주목할 대목은 종합적이고 입체적인 전략이 생산기반 안정화는 물론 유통망 관련 업체와 농가 소득 증대로 이어진다는 점이다. ◆안정된 생산 기반 마련에 박차…스마트 유통혁신, 전국 1위 APC 의성군 유통 전략의 뿌리는 좋은 제품 생산에서 시작한다. 눈앞의 이익에 급급하기보다 먼 미래를 향한 기초 체력을 다지는 셈이다. 현재 군이 집중하고 있는 사업은 농림축산식품부의 '과실전문생산단지 기반조성사업'이다. 2027년~2028년 시행 예정인 해당 사업에 선정되기 위해 점곡면 동변리(사과·64㏊)와 안평면 기도리(자두·복숭아, 50㏊) 2개 지구를 대상으로 사전 준비에 박차를 가하고 있다. 과실전문생산단지의 강점은 이상기후 극복을 위한 안정된 생산 기반 확보에 있다. 양수장·관정 확충과 급수관로 정비 등을 통해 안정적인 용수공급 기반을 마련, 생산 안정성을 높이는 것이 가능해 진다. 또 규모·조직화를 기반으로 한 농가 경쟁력 강화에도 한몫한다. 사업에는 58억1천400만원의 예산이 투입되는데 80%가 국비로 진행된다. 경북도와 의성군은 총 예산의 6%, 14%씩만 부담한다. 의성군은 고품질 유통시장 공략을 위해 과수거점 APC(농산물산지유통센터)를 중심으로 농산물 유통 혁신에 속도를 내고 있다. APC는 2023년 위탁운영자를 농협에서 민간으로 교체한 이후 210억원(5천820t)의 매출을 올린 것을 시작으로, 2024년 301억원(8천14t), 2025년 387억원(8천31t)을 기록하는 등 매년 지속적인 성장세를 이어가고 있다. 위탁운영자 교체 이전 연간 매출(110억원·3천t)과 비교하면 취급액(판매금액)은 250%, 취급물량은 166% 증가했다. 이 같은 성과는 지난해 한국농수산식품유통공사(aT) 경영평가에서 좋은 결과로 이어졌다. 취급액·취급물량과 성장률 등 규모·조직화 지표에서 유통 경쟁력 강화의 대표 사례로 높은 점수를 받아 전국 24개 APC 가운데 1위를 차지했다. 또 지난해부터 최근까지 47억원을 투자한 APC스마트화 사업도 호평을 받고 있다. 과실의 크기·색상·당도·내부 품질을 동시에 분석할 수 있는 인공지능(AI) 선별기와 콜드체인 시스템(저온 유통체계)을 도입했다. 이 사업은 상품성 높은 과실 출하 비율을 높여 농가에는 소득 증가를, 유통사는 균일한 품질의 과일을 안정적으로 공급받을 수 있게 됐다. ◆의성마늘 중심 식품기업 상생 확대…해외시장 판로 다변화 지역 농산물의 브랜드 가치 강화를 위한 민관 협력체계 강화에도 주력하고 있다. 의성 대표 특산물인 마늘을 중심으로 한 식품기업과의 적극적인 협업을 통한 성과가 좋은 예다. 롯데웰푸드의 '의성마늘 분절햄'은 시장 점유율 1위를 기록한 바 있다. 지난해부터 육포·장조림 등 신규 카테고리로 원료 적용을 확대해 제품군 다변화를 모색 중이다. 이와 함께 원할머니보쌈(원앤원)은 의성마늘을 활용한 '보쌈·족발 HMR' 제품을 편의점에 출시해 인기를 얻고 있으며, 명랑핫도그(명랑시대)의 '의성마늘 0크런치핫도그', 흥국F&B의 의성 복숭아를 활용한 '리얼베이스' 역시 소비자로부터 호응을 얻고 있다. 지난 2월에는 ㈜피자앤컴퍼니 대표 브랜드인 '반올림피자' 특제 갈릭소스에 연간 수십여t의 의성마늘이 사용되고 있으며, 향후 신메뉴 개발을 통해 공급량이 더 늘어날 전망이다. 의성군이 추진해 온 지역 먹거리 정책이 생산 기반 강화에서 공공급식 확대, 로컬푸드 직매장 운영, 먹거리통합지원센터 조성으로 이어지는 구체적인 성과를 내며 전국적인 모범 사례로 자리를 잡고 있다. 실제 지역 먹거리지수 평가에서 의성군은 2년 연속 A등급을 받아 우수 지자체로 선정됐다. 특히 로컬푸드 직매장은 전국 우수사례 공모전 대상과 우수 직거래사업장 인증을 획득하며 운영 역량을 공식적으로 인정 받았다. 친환경 농업의 안정적인 정착을 위한 '의성형 친환경 농산물 유통·급식 연계모델'도 눈길을 끈다. 이 사업은 생산자 단체를 중심으로 품목별 출하 조직을 강화하고, 단계적으로 계약재배를 확대하는 것이 목표다. 또 농가별 생산·출하 정보를 기초자료로 공급 가능 물량과 시기를 사전에 공유하고, 공동 선별·포장 등을 통해 상품의 안전성과 신뢰도를 확보하는 등 농가의 소득 안정과 재배확대 기반을 마련할수 있다. 국내를 넘어 해외시장으로 향한 유통망도 성과를 내고 있다. 지역 수출업체와 간담회를 통해 수출 여건과 개선 과제를 논의하는 등 현장의 목소리에 귀 기울인 것이 주효했다. 글로벌 인증 획득과 해외 판촉 지원을 통해 현지 바이어의 신뢰 확보 및 수출 기반 강화를 병행하는 점도 눈여겨 볼만하다. 의성군의 유통정책은 우리가 일상에서 공유하고 있는 유통의 개념인 '생산된 물품이 소비자에게 전달되는 과정'의 범주를 뛰어넘는 사업이 곳곳에서 발견된다. 주목할 대목은 다른 지자체와 달리 의성군이 추진 중인 유통전략과 주요 사업을 살펴보면 대부분이 실적을 올리기 위한 판촉 활동에 크게 연연하지 않는다는 점이다. 실제 유통 분야를 전담하는 유통정책과는 대도시 소비자와 지역 농산물이 만나는 직거래장터 운영보다, 좋은 상품 생산과 대규모 판로 확대를 위한 중장기사업에 집중하는 분위기다. 좋은 농산물을 생산하기 위한 '생산기반안정화사업'을 필두로, 대형 판매처 확보를 위한 '과수거점APC 대형화 및 스마트화사업'이 대표적인 사례다. 군의 이 같은 정책은 유통단계 축소를 통한 가격 경쟁력 확보라는 고정관념에서 벗어나, 좋은 제품의 대량 생산과 대형 판매처 확보라는 종합적이고 입체적인 접근법을 고민한 흔적이 역력하다. 과수거점APC의 경우, 대형 및 스마트화와 전 과정 저온저장시설을 갖춘 콜드체인 시스템을 완비했다. 이처럼 과수의 당도와 색상 등을 균일한 품질로 선별해 납품할 수 있는 시설을 갖춘 것은 쿠팡, 마켓컬리 같은 온라인 플랫폼과 홈쇼핑, 코스트코, 이마트 등 대형 유통 채널과 연계를 확대하기 위한 노력이 깔려 있다. 또 이상기후에 대비한 안정된 생산기반 조성에서부터 좋은 먹거리 생산을 위한 친환경 농업 기반 확보와 로컬푸드 등 지역 먹거리 체계 구축을 위한 다양한 정책을 통해 몇 걸음 앞서가는 의성군의 유통정책을 가늠할 수 있다. 강경우 의성군 유통정책과장은 "의성군의 유통정책은 지역에서 생산된 농산물이 생산 단계에서부터 시작해 소비자들의 밥상에 오르기까지 전 과정을 염두에 두고 설계해 추진하고 있다"고 말했다. 마창훈기자 topgun@yeongnam.com

2026.04.14

시장 공백 2년째 영주시…“이름도 안 밝히고, 근무시간엔 카페행” 공직기강 도마

영주시장 궐위 이후 권한대행 체제가 2년째 이어지는 가운데 영주시 공무원들의 민원 응대 부실과 근무 태도 해이를 지적하는 목소리가 커지고 있다. 전화 민원 응대 과정에서 담당 공무원이 소속과 이름조차 제대로 밝히지 않는 일이 잇따른 데 이어, 근무시간 중 자리를 비우거나 카페에서 장시간 머물고 있다는 지적이 나오면서다. 영주시 휴천동에 사는 이휘원(65)씨는 이달 초 시청에 민원 전화를 걸었다가 불쾌감을 느꼈다고 했다. 전화를 받은 직원이 불친절한 태도를 보인 데다, 자신의 소속과 이름도 제대로 밝히지 않았다는 것이다. 이씨는 "시장 공백이 길어지면서 공직사회 긴장감이 느슨해진 것 아닌가 하는 생각이 들었다"고 말했다. 실제 영주시청과 일부 읍면동 행정복지센터에서도 비슷한 지적이 잇따르고 있다. 일부 민원인은 "악성 민원 때문에 이름을 공개하지 않는다"는 취지의 설명을 들었다고 했다. 하지만 '공공기관의 정보공개에 관한 법률'은 개인정보 비공개 대상의 예외로 '직무를 수행한 공무원의 성명·직위'를 명시하고 있다. 행정안전부 역시 지난해 설명자료를 통해 "민원 처리 시 담당자의 소속·성명·연락처를 안내하고 있다"고 밝힌 바 있다. 이 뿐만 아니다. 일부 공무원들의 근무시간 중 태도 역시 문제가 되고 있다. 점심시간이 끝난 뒤 한참이 지나서도 업무를 보지 않고, 카페에서 시간을 보내는 모습도 목격된다. 게다가 수시로 자리를 비워 민원인이 담당자를 찾지 못한 채 기다리는 일이 적지 않다. 실제 이런 문제는 처음 제기된 것도 아니다. 지난해 10월에도 일부 공무원의 근무지 이탈과 복무 해이 문제가 지적됐지만, 현장에서는 '눈에 띄는 개선이 없다'는 불만이 여전하다. 장해진 영주시 총무과장은 "앞으로 철저히 교육해 올바른 공무원 응대가 자리 잡을 수 있도록 더 힘쓰겠다"며 "시정에 관심을 가져준 데 감사드린다"고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.04.13

[일상 파탄내는 검은 유혹②] 중개는 하는데 책임은?…‘용역 중개 플랫폼’의 맹점

국내에서도 온라인 용역 중개 플랫폼이 보편화되고 있는 가운데, 대구경북에서 일부 용역 중개 플랫폼 이용자들의 사기 피해 호소가 잇따라 논란이다. 피해 시민들은 해당 용역 중개 플랫폼이 '전문가 중개'를 내세워 영업을 하지만, 그에 따른 책임은 지지 않는다고 주장하며 울분을 터트리고 있다. 12일 영남일보 취재를 종합하면, 지난 2월 자칭 인테리어 전문가인 A씨와 대구의 한 아파트 인테리어 공사 계약을 체결한 이석호(가명)씨는 정상적인 공사 진행이 이뤄지지 않아 심각한 피해를 입었다고 주장한다. 이씨가 처음 A씨를 알게 된 것은 국내 온라인 용역 중개 플랫폼인 B업체를 통해서였다. 용역 중개 플랫폼이란 개인이 자신의 기술, 지식, 경험을 활용해 서비스를 제공하고, 이를 필요로 하는 사람들이 구매할 수 있도록 중개하는 플랫폼을 일컫는다. 그중에서도 B업체는 전문가 매칭 서비스 플랫폼으로, 연예인들이 등장한 광고 등을 통해 유명해진 곳이다. A씨는 플랫폼인 B업체에 전문가로 등록이 돼 있었고, 이씨는 B업체와 A씨를 믿고 거래를 진행했다. 이씨는 A씨와 총공사 대금 2천700만 원의 인테리어 공사 계약을 체결하고, A씨 측에 계약금 등의 명목으로 2천여만원을 건넸다. 하지만, 공사는 차일피일 계속 미뤄졌고, 약속한 공사 완료 날짜가 훨씬 지나도 집은 철거 상태로 사실상 방치돼 왔다는 게 이씨의 주장이다. 포항에 사는 김영희(가명)씨도 B업체 서비스를 통해 A씨를 알게 됐다. 그 역시 수천만원대의 인테리어 공사 사기 피해를 주장하고 있다. 그 외에도 영천과 경주, 울산 등지에서 총 10여명이 B업체를 통해 A씨를 알게 돼 인테리어 공사 계약을 체결했고, 유사 피해를 호소하고 있다. 이씨와 김씨 등은 "B업체의 공신력을 믿었고, 신뢰할 만한 전문가를 중개하는 줄 알았는데 아니었다"라고 주장했다. 전문가로 등록된 이들의 실력이나 자격 유무, 신뢰성 등의 입증 근거가 부족해, 각종 사기 사건으로 이어질 가능성이 농후하다는 것이다. 이에 대해 B업체는 본지와의 취재에서 "당사는 전문가 회원이 프로필상 본인의 전문성과 자격을 입증할 수 있는 장치를 운영하고 있다"며 "인테리어, 법률, 부동산, 이사 등 일부 서비스는 관련 법령에 따라 사업자등록증 및 자격증 등록이 필수다. 또한 1천500만원 이상의 인테리어 견적 발송 시 건설산업기본법에 따라 전문건설업 면허등록이 필요하며, 미등록 시 1천500만원 이상 견적 발송이 불가능하다"고 반박했다. 그러나 이씨 등은 A씨가 무자격자일 가능성을 제기하며, B업체의 전문가 검증 과정이 허술하다는 의혹을 제기했다. 피해자들이 직접 국토교통부가 운영하는 건설산업지식정보시스템(키스콘) 홈페이지에서 A씨와 업체명 등을 검색한 결과, A씨 등의 실내건축공사업 면허가 확인되지 않았다는 것이다. 이와 함께 B업체의 사후관리와 피해구제 시스템이 부실하다는 의혹도 제기됐다. 이씨는 "B업체에 이번 상황 관련 대책을 물어보면 '경찰 등 외부 전문기관을 통해 피해구제를 받으라'며 안내하는 게 거의 전부였다"며 "B업체가 중개수수료 이익을 올리면서도, 고객들이 중개로 인해 받을 수 있는 피해에 대해서는 사실상 '나 몰라라'한다는 느낌을 받았다"고 주장했다. 대구지역 한 인테리어 전문가는 "일반인들은 대부분 인테리어 비전문가이다 보니 플랫폼에 올려진 정보를 믿고 계약을 한다. 그 중에는 소비자를 현혹하거나 착각을 불러일으키는 정보도 있을 수 있다"라며 "그런데 중개업체는 중개만 하고 계약과 공사과정에선 빠지는 구조이니, 소비자는 불안한 거래를 계속해야 하는 상황이다. 이런 구조에 대한 개선이 필요하다"라고 지적했다. 이와 관련해 B업체 측은 "우리는 고객과 전문가 회원간 거래를 연결하는 통신판매중개자로, 개별 용역 계약의 직접 당사자가 아니다"라며 "이용약관상 원칙적으로 회사는 이용자들 사이에서 발생한 거래와 관련된 손해에 대해 회사의 고의 또는 중과실이 있는 경우를 제외하고는 책임을 지지 않는다"고 했다. 이어 "그럼에도 불구하고 회사가 플랫폼으로서 아무런 조치를 하지 않는 것은 아니다"라며 "당사는 개별 계약의 직접 당사자는 아니지만 플랫폼 내 거래 신뢰 확보를 위해 인증·검수, 신고·분쟁조정, 반복 분쟁 또는 허위 정보 계정에 대한 제재 절차를 운영하고 있다"고 설명했다. B업체 측은 지난 11일 본지에 "이번 사안 역시 이용자 보호와 플랫폼 신뢰 강화라는 원칙 아래 관련 사실관계를 살피고 필요한 조치를 검토하고 있는 중"이라는 입장을 전해왔다. 한편, 용역 중개 플랫폼을 이용하는 소비자가 늘면서, 관련 피해 발생도 덩달아 늘고 있는 것으로 파악됐다. 한국소비자원에 따르면, 최근 3년간 한국소비자원에 접수된 주요 용역 중개 플랫폼 관련 소비자 피해 사례는 총 498건으로, 매년 꾸준히 증가세를 보였다. 2022년 93건에서 2023년 156건으로 증가했으며, 2024년 249건으로 급증했다. 피해 유형은 '계약불이행'이 34.7%(173건)로 가장 많았고, '청약철회 등 거부' 25.5%(127건), '품질·AS불만' 24.7%(123건), '부당행위' 14.5%(72건) 등의 순이었다. 피해 품목은 청소·인테리어 등 '생활서비스'가 52.4%(261건)로 가장 많았다. 노진실·최미애기자 know@yeongnam.com

2026.04.12

[주말 인터뷰] 봉화 스마트팜 권용우씨 “데이터로 농사 짓는 시대…봉화에서 미래 농업 가능성 확인”

"새벽 온실에 들어서면 잎 끝에 맺힌 작은 이슬이 제일 먼저 눈에 들어옵니다. 밤사이 환경이 적절했는지, 딸기가 편안하게 호흡했는지 확인하는 순간, 하루 농사가 시작됩니다." 지난 3월 개소한 봉화군 임대형 스마트팜에 4대 1의 경쟁률을 뚫고 입주한 청년농업인 권용우씨(31)는 요즘 가장 중요한 작업으로 '육묘'를 꼽는다. 내년 수확량을 좌우하는 첫 단계이자 농사의 방향을 결정하는 시기이기 때문이다. 권 씨의 하루는 해가 뜨기 전 온실에서 시작된다. 온도와 습도, 일사량 등 밤사이 축적된 데이터를 확인하고 딸기 모주의 상태를 점검하는 것이 첫 일정이다. 이후에는 복합환경제어시스템을 통해 환경 조건을 조정하고 생육 단계에 맞춰 양액 공급을 설계한다. 자동화 설비가 갖춰진 스마트팜이지만 작물의 미세한 변화를 읽어내는 농업인의 감각 역시 여전히 중요하다. 그는 "스마트팜은 기술이 농사를 대신하는 구조가 아니라 데이터를 통해 농사의 정밀도를 높여주는 방식이다. 센서가 제공하는 수치를 바탕으로 작물의 스트레스를 최소화하고 최적의 생육 환경을 만드는 것이 핵심"이라고 말했다. 권 씨가 스마트농업을 선택한 배경에는 기후 변화에 대한 문제의식이 자리한다. 부모가 과수 농사를 짓는 과정을 지켜보며 이상기후가 농업에 미치는 영향을 체감했기 때문이다. 폭우나 냉해 같은 변수 앞에서 농가의 1년 노력이 무너지는 현실은 청년 세대가 농업에 뛰어드는 데 큰 부담으로 작용해 왔다. 그는 "노지 농업은 하늘의 영향을 크게 받을 수밖에 없는 구조지만 스마트팜은 환경을 일정하게 유지할 수 있다는 점에서 안정성이 높다. 기후위기가 일상이 된 시대에 농업을 지속 가능하게 만드는 중요한 대안이 될 수 있다"고 말했다. 딸기는 환경 변화에 민감한 작물로 꼽힌다. 온도와 습도, 일사량의 균형이 조금만 어긋나도 품질 차이가 발생한다. 권 씨는 낮 동안 광합성을 극대화하고 밤에는 에너지 소모를 줄일 수 있도록 주야간 온도 편차를 정밀하게 관리하는 데 가장 많은 신경을 쓰고 있다. 또 누적 일사량 데이터를 기반으로 양액 공급 횟수와 공급량을 조정하며 생육 균형을 유지한다. 경험에 의존하던 기존 방식과 달리 수치와 그래프를 기반으로 재배 전략을 세우는 것이 스마트팜 농업의 특징이다. 봉화군 임대형 스마트팜 시설 가운데 가장 만족스러운 부분으로는 복합환경제어시스템을 꼽았다. 자동화된 환경 제어 설비 덕분에 노동 시간을 줄이고 데이터 분석과 재배 기술 향상에 집중할 수 있기 때문이다. 권 씨는 "개인이 초기 투자로 구축하기 어려운 수준의 장비가 갖춰져 있어 청년 농업인이 기술 역량을 빠르게 축적할 수 있는 환경이다. 스마트팜은 단순한 생산 공간이 아니라 농업 창업을 준비하는 학습 공간이라고 생각한다"고 말했다. 임대 기간은 3년으로 제한돼 있다. 이후에는 독립적인 농장 운영을 준비해야 한다. 그는 현재 재배 기술뿐 아니라 수익 구조 분석, 시설 설계 계획 등 농장 경영 전반을 함께 준비하고 있다. 권 씨는 "이곳은 실전과 같은 준비 과정이다. 3년 동안 데이터를 축적해 실패 가능성을 줄이고 장기적으로 안정적인 생산 구조를 갖춘 농장을 구축하는 것이 목표"라고 밝혔다. 고향인 봉화에서 농업을 시작한 이유에 대해 그는 지역 농업의 지속 가능성을 언급했다. 고령화가 빠르게 진행되는 농촌에서 청년 농업인의 역할이 중요하다는 판단에서다. 그는 "청년들이 농업에 도전할 수 있도록 기반을 마련해 준 지역의 지원이 큰 힘이 됐다. 1기 입주자로서 의미 있는 성과를 만들어 더 많은 청년들이 봉화를 선택할 수 있는 계기를 만들고 싶다"고 말했다. 봉화군 임대형 스마트팜은 청년 농업인의 정착 가능성을 시험하는 정책 실험의 성격을 지닌다. 초기 투자 부담을 낮추고 기술 축적 기회를 제공해 농촌 인구 감소 문제를 완화하겠다는 취지다. 데이터 기반 농업이라는 새로운 방식이 지역에 안정적으로 뿌리내릴 수 있을지 관심이 모이는 가운데 청년 농업인의 도전은 지역 농업의 미래 방향을 가늠하는 하나의 지표가 되고 있다. 권 씨는 "농업은 여전히 가능성이 큰 산업이다. 청년들이 지속적으로 유입되는 구조가 만들어진다면 봉화 농업의 미래도 충분히 밝다고 생각한다"고 말했다. 황준오기자 joono@yeongnam.com

2026.04.12