[특별기획-경북의 섬: 살아있는 섬, 울릉도] “배가 끊기면 섬은 다시 섬이 된다”…울릉에서 살아간다는 것

오전 6시 30분. 경북 울릉군 도동항에는 하루를 시작하는 주민들의 발걸음이 하나둘 모여든다. 갓 잡아 올린 수산물을 정리하는 어민들, 육지로 나갈 배 시간을 확인하는 주민들, 관광객 맞이에 나선 상인들까지 섬의 아침은 생각보다 분주하다. 하지만 이 평범한 일상은 날씨 앞에서 언제든 멈춰 설 수 있다. 파도가 높아지고 바람이 거세지면 여객선 운항은 중단된다. 주민들에게는 익숙한 일이지만 육지 사람들에게는 쉽게 체감하기 어려운 현실이다. 저동에 사는 김성갑(70) 씨는 "배가 안 뜨는 날이면 울릉도는 다시 섬이 된다"고 표현했다. 그는 "육지 사람들은 하루 이틀 배가 안 뜨는 것을 대수롭지 않게 생각할 수 있지만 울릉 주민들은 병원 예약부터 생필품 공급까지 모든 계획이 뒤틀린다"라며 평생을 울릉에서 살았어도 여전히 하루를 시작할 때 가장 먼저 기상예보를 확인하게 된다고 털어놨다. 울릉도 주민들에게 바다는 풍요를 안겨주는 삶의 터전이지만 동시에 넘기 어려운 경계선이기도 하다. 주민들이 가장 자주 언급하는 문제는 의료 분야다. 응급환자가 발생하면 육지 이송 여부가 생명과 직결된다. 헬기와 응급선박 체계가 과거보다 개선됐지만 기상 악화라는 자연의 장벽까지 완전히 극복하기는 쉽지 않다. 도동에서 만난 한 주민은 "몸이 아픈 것보다 제때 육지 병원에 갈 수 있을지가 더 걱정될 때가 있다"며 한숨을 내쉬었다. 교육 문제 역시 섬이 안고 있는 오래된 고민이다. 울릉읍 한 카페에서 만난 학부모 박수연(37) 씨는 초등학생 자녀를 키우고 있다. 그는 "학교 규모가 작아 교사와 학생의 관계는 오히려 좋은 편"이라면서도 "고등학교를 졸업한 뒤 아이들이 선택할 수 있는 길은 결국 육지로 나가는 것"이라며 아쉬움을 드러냈다. 실제로 많은 청년들이 대학 진학과 취업을 위해 울릉도를 떠난다. 울릉고를 졸업한 뒤 포항에서 직장생활을 하고 있는 20대 이모 씨는 전화 인터뷰에서 "고향은 좋지만 돌아와서 할 수 있는 일이 많지 않다"며 "언젠가는 돌아오고 싶지만 현실적인 고민이 앞선다"고 속내를 털어놨다. 섬의 인구 감소는 통계보다 먼저 거리에서 체감된다. 한때 아이들 웃음소리가 가득했던 마을 골목은 점점 조용해지고 있다. 문을 닫은 빈집과 폐교 이야기는 이제 낯선 풍경이 아니다. 하지만 울릉도의 이야기를 단순히 '소멸'이라는 단어로만 설명하기는 어렵다. 최근에는 도시를 떠나 울릉도로 향하는 사람들도 조금씩 늘고 있다. 저동에서 작은 커피숍을 운영하는 30대 김모 씨는 4년 전 수도권 생활을 정리하고 울릉도에 정착했다. 그는 "처음에는 여행으로 왔다가 삶의 속도가 달라지는 것을 느꼈다"며 "불편한 점은 많지만 사람과 자연을 가까이에서 느끼며 살 수 있다는 점이 도시와 가장 큰 차이"라고 미소 지으며 전했다. 그가 말한 '삶의 속도'는 울릉도 곳곳에서 발견된다. 택배가 하루 늦게 오는 일보다 이웃의 안부를 먼저 묻는 문화, 경쟁보다 공동체를 중시하는 생활방식, 바다와 산이 일상이 되는 환경은 도시에서 쉽게 찾기 어려운 가치다. 북면 천부리에서 평생을 살아온 80대 주민 최성환 씨는 "예전에는 집 문을 잠그지 않아도 될 정도로 서로를 믿고 살았다"며 "세상은 많이 변했지만 어려운 일이 생기면 여전히 이웃이 먼저 달려오는 곳이 울릉도"라고 회상했다. 전문가들은 울릉도의 미래를 단순히 인구 숫자로만 판단해서는 안 된다고 지적한다. 배상용 울릉군발전연구소장은 "그동안 섬은 부족한 공간, 불편한 공간으로 인식돼 왔지만 최근에는 자연환경과 공동체를 중시하는 새로운 가치가 주목받고 있다"며 "울릉도의 경쟁력은 육지와 똑같아지는 것이 아니라 울릉도만의 정체성과 삶의 방식을 유지하면서 정주 여건을 개선하는 데 있다"고 진단했다. 이어 "의료와 교육, 교통 문제 해결은 반드시 필요하지만 결국 중요한 것은 청년이 떠나지 않고 외지인이 정착할 수 있는 환경을 만드는 것"이라며 "울릉공항 개항 이후가 진정한 시험대가 될 것"이라고 내다봤다. 오는 2028년 개항을 목표로 추진 중인 울릉공항은 섬의 미래를 바꿀 최대 변수로 꼽힌다. 주민들은 접근성 향상과 생활권 확대를 기대하고 있다. 반면 섬 고유의 공동체 문화가 흔들릴 수 있다는 우려도 적지 않다. 새벽이 지나고 저동항에 햇살이 비치기 시작하자 어선들이 하나둘 바다로 향했다. 배는 떠났고 섬의 하루도 다시 시작됐다. 불편함은 여전하다. 인구 감소도 현재 진행형이다. 그럼에도 누군가는 섬을 떠나고, 누군가는 다시 섬을 찾는다. 울릉도는 지금도 조용히 질문을 던지고 있다. 섬에 산다는 것은 단순한 고립일까. 아니면 불편함까지 끌어안고 선택한 또 다른 삶의 방식일까. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com

2026.06.11

민선 9기 대구-경북, 경제협력 강화하나…‘TK 경제영토 확장’ 주목

추경호 대구시장 당선인이 민선 9기에선 대구시와 경북도가 협력을 강화해 경제영토를 최대한 넓혀야 한다고 주장해 눈길을 끌었다. 11일 대구시장직 인수위원회 등에 확인 결과, 추 당선인은 대구경북의 경제 협력 강화에 초점을 맞춘 정책 구상을 제시했다. 이 구상의 핵심골자는 대구와 경북이 각자도생이 아닌, 서로간 경제 영토를 확장해 시너지를 극대화하자는 것이다. 추 당선인은 "대구지역 내에선 달성과 군위를 중심으로 경쟁력있는 첨단산업 분야 사업장을 유치하면서, 나아가 제조업이 발달한 구미-경산-경주-포항과도 연관 사업끼리 협력을 강화해 경제영토를 확대해야 한다"고 말한 것으로 파악됐다. 이는 1인당 GRDP(지역내총생산) 최하위권인 대구와 광주, 부산이 첨단 제조업단지를 중심으로 고부가가치를 창출하지 못했다는 추 당선인의 자체 경제 진단에 따른 것이다. 아울러 지역민의 안정된 소득 및 양질의 일자리 창출과 연계된 경제현안에 대해선 적극적으로 목소리를 내겠다는 입장도 피력한 것으로 확인됐다. 이에 추 당선인이 취임 초반부터 이른바 '규모의 경제' 확대를 위해 경북과의 경제 협력 강화에 강력한 드라이브를 걸 것이란 전망이 나온다. 민선 8기 대구시와 경북도는 공동협력 T/F를 통해 초광역SOC, 미래전략산업 분야 등과 관련해 공동협력 과제를 협의해 왔다. 민선 9기 때는 양 지자체의 경제 협력 규모와 범위가 더 넓어질 지 관심을 모은다. 실제 관광을 비롯해 산업·경제 전반에서 대구와 경북이 행정적 경계를 줄이고 유기적 협력을 보다 더 강화해야 한다는 목소리가 지역사회에서 나오고 있다. 전문가들은 지역 경제 살리기와 경쟁력 확보를 위해선 대구·경북 협력 강화는 불가피하다고 진단했다. 경북대 이정태 교수(정치외교학과)는 "최근 정부 입장 등을 보면 대구경북 행정통합 시기가 불투명해졌지만, 경제·산업 등의 기능주의적 통합부터 시작해야 한다. 이를 통해 대구와 경북이 지역 경제의 위기를 극복하고, 상생 방안을 찾아야 할 것"이라며 "해외시장 개척, 자본 유치 등을 공동으로 하는 등의 방법이 있다. 그 전에 대구·경북이 기존 산업 생태계를 어떻게 전환시킬지 방향을 잡고, 각 지역이 가진 인프라를 파악해 중첩되는 부분을 정리하고, 상호 보완할 부분을 고민하는 작업을 해야 한다"고 제언했다. 이 교수는 이어 "추경호·이철우 당선인이 선거 때부터 '원팀'을 강조한 만큼, 실용주의적 관점에서 경제협력에 나서길 바란다"고 했다. 경북연구원 나중규 연구본부장은 "대구·경북은 사실상 같은 경제권이다. 하지만, 기업 지원 등을 할때 대구·경북 경계를 넘나들며 지원하기 어려운 측면이 있었다"라며 "민선 9기에는 대구·경북이 현장 중심의 실질적인 경제 협력을 이어가길 바란다"고 말했다. 한편, 추 당선인은 최근 "대구경북 행정통합은 포기하지 않고 추진하겠다"는 뜻을 내비쳤다. 노진실기자 know@yeongnam.com

2026.06.11

빨라진 2차 공공기관 유치 발걸음…“대구경북 공동대응 필요”

정부가 2차 공공기관 지방 이전 계획을 오는 9월 확정하기로 하면서 대구·경북의 유치 발걸음이 더욱 빨라지게 됐다. 전남광주통합특별시 우선권 부여가 기정사실화하면서 대구경북이 공동 대응해야 한다는 주장이 설득력을 얻고 있다. 김윤덕 국토교통부 장관은 11일 전북 전주에서 열린 기자간담회에서 "국가 균형 발전에 대한 이재명 대통령의 철학에 맞게 (2차 공공기관 이전)초안을 잡았다. 준비는 거의 다 됐다"며 "늦어도 9월 안에는 전체적인 그림이 나올 것"이라고 말했다. 그는 이어 "특정 지역에 몰아주는 식의 이전은 없을 것"이라면서도 "너도 나도 하나씩 두면 좋겠지만 집적과 집중을 통한 지방 발전을 꾀한다는 대통령의 국정 철학에 따라 통합지역에 대한 인센티브를 주겠다는 약속도 지킬 것"이라고 강조했다. 이 대통령에 이어 국토부 장관도 전남광주에 공공기관 집적을 거론한 만큼 TK 입장에선 핵심 기관을 모두 놓치는 게 아니냐는 우려가 나온다. 전남광주는 지난 2월 유치 희망 기관 10곳을 정해 정부에 건의한 바 있다. 농협중앙회, 한국지역난방공사, 한국환경공단, 한국산업기술진흥원, 수협중앙회, 한국데이터산업진흥원, 한국공항공사, 한국마사회 등 모두 알짜 기관들이다. 더욱이 상당수는 대구경북의 유치 희망 기관과 겹친다. 이에 대구와 경북도 연합전선을 구성해 대응해야 한다는 목소리가 커지고 있다. 개별적인 유치활동 보다 대구경북이 힘을 모아 전략을 마련하고 당위성을 전달하는 게 보다 유리하다는 판단이다. 또 지역 정치권의 도움도 반드시 필요하다는 지적도 나온다. 경북대 하혜수 교수(행정학부)는 "정부에서 행정통합이 된 곳을 중심으로 공공기관 이전 관련 힘을 실어줄 것 같다. 행정통합이 그럴 수 있는 명분이 됐다"라면서도 "다만, 균형발전의 상징성을 고려해 대구·경북 등 행정통합이 안된 곳에도 일정 부분 공공기관 이전은 이뤄질 것이다. 문제는 얼마나 핵심 기관이, 원하는 수준만큼 올지 알 수 없다는 것이다. 대구·경북이 실질적으로 협력해야 한다"고 조언했다. 경북대 엄기홍 교수(정치외교학과)는 "용인 반도체 공장과 전남 데이터센터의 경우 해당 지역 국회의원들이 명운을 걸고 중앙 정부를 상대로 유치 활동을 한 걸로 안다"면서 "반도체 공장이나 AI데이터센터의 경우 전기와 물이 중요한데 대구경북은 최적의 입지임에도 결국 선택받지 못했다. 이번 공공기관 이전도 지역 정치권에서 움직이지 않으면 어려워 질수 밖에 없다"고 강조했다. 또 다른 지역 학계 관계자는 "TK가 연합하지 않으면 전남광주 외에 대전충남 등 다른 광역단체와의 싸움에서도 뒤처질 수 있다"면서 "대구와 경북이 원하는 기관이 서로 다를 수는 있지만 연대 전략을 짜고 대응하는 방법도 하나의 대안이 될 수 있다"고 말했다. 경북도 이상수 지방시대정책국장은 "공공기관 이전 확정 시기는 어느정도 예상은 하고 있었다. 이에 대비해 공공기관 이전 유치 결의대회도 하고, 유치 희망 기관을 정했다"면서 "실국 별로 유치 희망 기관 4~6개씩 할당해 유치 당위성을 알리고 각 기관 부처를 상대로 설득 작업을 하고 있는 상황"이라고 설명했다. 그는 이어 "지금부터 전쟁이라고 생각하고 우리의 강점을 최대한 알리고 공공기관 유치위원회 뿐만 아니라 정치권 등과도 힘을 합쳐 흔들림 없이 추진해 나가겠다"고 덧붙였다. 민선 9기 대구시장직 인수위원회 하중환 대변인은 "현재 대구시 담당 부서에서 시장 당선인이 공약으로 발표한 기관 등을 대상으로 이전 필요성과 기관 차원의 기대효과 등을 적극 설명하고 있다"고 말했다. 박종진·노진실·구경모(세종)기자 pjj@yeongnam.com

2026.06.11

“가장 어려운 곳에서 효과 입증해야”…울릉군, 농어촌기본소득 시범사업 적합성 부각

농어촌기본소득 2차 시범사업 대상지 선정을 앞두고 전국 유일의 섬 기초자치단체인 울릉군을 포함해야 한다는 지역사회의 요구가 커지고 있다. 이번 공모에는 울릉군을 비롯해 의성·청송·울진·봉화 등 경북지역 5개 시·군이 신청한 것으로 알려졌다. 모두 인구감소지역이지만 울릉군은 육지와 생활권이 완전히 분리된 도서지역이라는 점에서 다른 지역과 차별성을 갖는다. 울릉군은 정부가 지정한 인구감소지역 가운데서도 감소세가 두드러진 지역으로 꼽힌다. 1970년대 3만 명에 육박했던 인구는 현재 1만 명 아래로 줄었고 고령화 역시 빠르게 진행되고 있다. 인구 감소와 생활 여건 악화가 맞물리면서 지역사회에서는 보다 실질적인 대응책이 필요하다는 목소리가 이어지고 있다. 주민들은 섬이라는 특수성이 농어촌기본소득 정책의 필요성을 더욱 높인다고 보고 있다. 울릉읍에서 자영업을 하는 김준혁(36) 씨는 "생필품 하나를 사더라도 배송비가 더 들고 배송이 제한되는 경우도 많다"며 "지역화폐 형태의 기본소득이 지급되면 자연스럽게 지역 상권에서 소비가 이뤄질 가능성이 높다"고 내다봤다. 북면 주민 김상한(56) 씨도 "기상이 나빠 배가 끊기면 필요한 물건을 제때 구하지 못하는 경우가 적지 않다"며 "섬 주민의 생활 여건을 고려한 정책 지원이 필요하다"고 목소리를 높였다. 청년층 역시 정책 효과에 기대를 걸고 있다. 30대 주민 이모 씨는 "생활비 부담 때문에 육지로 떠나는 청년들이 많다"며 "기본소득이 다른 청년 지원정책과 함께 추진된다면 지역에 남으려는 사람들에게 도움이 될 수 있다"고 기대감을 나타냈다. 지역에서는 농어촌기본소득이 단순한 현금 지원을 넘어 지역경제 선순환 효과를 확인하는 계기가 될 수 있다고 보고 있다. 생활권이 좁고 소비시장이 제한적인 울릉군 특성상 지급된 소득이 외부로 빠져나가기보다 지역 내 소비로 이어질 가능성이 상대적으로 높다는 분석이다. 특히 육지보다 높은 물류비와 생활비 부담을 안고 살아가는 섬 주민들에게는 정책 체감 효과도 클 것으로 전망된다. 주민 상당수가 생활필수품 구매와 의료·교육 서비스 이용 과정에서 추가 비용을 부담하고 있는 만큼 기본소득이 생활 안정에 일정 부분 도움이 될 수 있다는 것이다. 반면 재정 부담과 정책 지속 가능성에 대한 우려도 존재한다. 일부에서는 현금성 지원이 단기적 효과에 그칠 경우 지방소멸 문제의 근본적 해결책이 되기 어렵다는 지적도 나온다. 그러나 지역사회에서는 지방소멸이 국가적 과제로 떠오른 만큼 농어촌기본소득을 단순한 복지정책이 아닌 지역 유지와 균형발전을 위한 투자로 바라봐야 한다는 의견도 적지 않다. 전문가들은 정책 효과를 검증하기 위해서는 가장 어려운 여건의 지역에서 실효성을 확인할 필요가 있다고 조언한다. 전국에서 유일하게 육지와 분리된 생활권을 유지하고 있는 울릉군은 인구 감소와 고령화, 높은 물류비, 정주 여건 문제 등이 복합적으로 나타나는 지역이다. 이 때문에 농어촌기본소득이 실제로 지역경제 활성화와 인구 유출 완화에 어떤 영향을 미칠 수 있는지를 확인할 대표적인 시험지라는 평가가 나온다. 남한권 울릉군수는 최근 군정 운영 과정에서 "국토 최외곽 섬 지역 주민들도 국가 균형발전 정책의 혜택에서 소외돼서는 안 된다"며 "정주 여건 개선과 생활환경 격차 해소가 지방소멸 대응의 핵심 과제"라고 거듭 강조해 왔다. 농어촌기본소득 2차 시범사업 선정 결과는 조만간 발표될 예정이다. 지역사회는 "정책은 가장 여건이 좋은 곳보다 가장 절실한 곳에서 효과를 입증해야 한다"며 울릉군 선정에 기대를 걸고 있다. 전국 유일의 도서 기초자치단체인 울릉군이 이번 시범사업 대상지에 포함될 경우 농어촌기본소득이 섬 지역의 인구 감소와 지역경제 활성화에 어떤 변화를 가져올 수 있을지 주목된다. 정책의 성패를 넘어 지방소멸 대응의 새로운 가능성을 확인하는 시험대가 될 수 있다는 점에서 결과에 관심이 모이고 있다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com

2026.06.11

경북교육청, 학적부 속 학도병 615명 찾았다…여학도병 존재도 확인

경북 32개 고교 학적부 1만5천132건을 조사한 결과, '종군' '학병' 등 학도병 참전으로 추정되는 기록 615건이 확인됐다. 또 여학생의 종군 기록도 나와 여학도병에 대한 관심도 불러일으키고 있다. 경북교육청은 지난 4월부터 중·고교 학적부 전수조사에 들어갔으며, 10일 중간 결과를 발표했다. 해당 조사는 6·25전쟁에 참여했지만 이름조차 제대로 남기지 못한 학도병들의 존재를 공식 기록으로 확인하기 위해 추진됐다. 조사 대상은 1951년 이전 개교한 중학교와 1953년 이전 개교한 고등학교 등 총 121개교다. 경북교육청은 2022년부터 추진한 학적부 전산화 과정에서 1950년 전후 제적생이 다수 확인되고, 일부 제적부에서 '학병'이라는 기록이 발견된 점에 주목했다. 이후 실제 참전 사실이 적힌 사례가 나오면서 학도병 관련 학적부 전수조사에 착수했다. 조사 과정에서는 '징집으로 입대' '응소(應召·단체나 조직에서 구성원을 불러서 모으는 일에 응함)' '학병' '학도병' '학도의용대원' '종군' '상이제대' '명예제대' '종군 중 복교 졸업' 등의 기록이 확인됐다. 짧은 문구지만 학생들이 전쟁 중 입대하거나 복귀한 과정을 보여주는 중요 자료로 파악된다. 학생들은 전쟁에서 다양한 역할을 맡은 것으로 드러났다. 한 학적부에는 '미군 제7사단 31연대 소속 콜롬비아 통변(通辯·번역)'이라는 기록이 남아 있었다. 당시 학생들이 외국군과의 연락, 문서 전달, 현장 의사소통 등에서 통역 보조 역할을 했음을 보여주는 사례다. 전쟁 피해를 보여주는 기록도 확인됐다. 포항고 한 학생의 학적부에는 '출정 시 복부관통'이라는 문구가 적혀 있었다. 전쟁터에 나간 학생들이 실제 부상과 희생을 겪었음을 보여주는 대목이다. 여학생들의 종군 기록도 발견됐다. 김천여중 학적부에는 '현역군인으로 복무' '군에 입대' 등의 내용이 기록돼 있었다. 상주여중 한 학생의 학적부에서도 '종군'이라는 문구가 확인됐다. 경북교육청은 이 기록들이 그동안 상대적으로 주목받지 못했던 여학도병의 존재를 보여주는 자료라고 설명했다. 중학교 학적부 조사는 현재 진행 중이다. 경북교육청은 향후 조사 결과를 바탕으로 학도병 관련 기록을 정리하고 구술 자료와 사진, 생활기록 등을 연계해 경북 학도병의 역사를 복원한다는 계획이다. 임종식 경북교육감은 "학적부에 적힌 짧은 단어들은 75년 전 멈춰버린 소년들의 시간을 보여주는 역사적 기록"이라고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.06.10

보훈부 사업처럼 보이는데, 왜 교육청이 학도병을 찾나

경북교육청의 학도병 기록물 수집·정리 사업은 얼핏 보면 국가보훈부가 맡아야 할 일처럼 보인다. 6·25전쟁 참전자를 찾고, 기록하고, 예우하는 일은 보훈 행정의 영역이기 때문이다. 그러나 경북교육청은 이번 사업의 출발점을 '전쟁사'가 아니라 '교육사'에 두고 있다. 학도병은 군인이기 전에 학생이었고, 이들의 참전은 한 세대의 학습권과 학교생활이 전쟁으로 중단된 사건이라는 것이다. 가장 큰 이유는 기록의 출처에 있다. 이번 조사에서 핵심 자료가 된 것은 군 기록이 아니라 학교 학적부다. 경북교육청은 1951년 이전 개교한 중학교와 1953년 이전 개교한 고등학교를 대상으로 학적부를 조사하고 있다. 현재까지 경북 지역 32개 고등학교 학적부 1만5천132건을 확인한 결과, '징집으로 입대', '응소', '학병' 등 학도병 참전으로 추정되는 기록을 발굴했다. 이 기록들은 학교가 보관해 온 학생 신분의 공식 문서다. 교육청이 나선 또 다른 이유는 이 기록이 학생 개개인의 삶을 보여주는 교육사적 증거이기 때문이다. 학도병들은 전쟁으로 학교를 떠났고, 일부는 돌아오지 못했다. 돌아온 학생들도 '종군 중 복교 졸업', '상이제대' 같은 기록을 안고 다시 학교로 돌아왔다. 학적부는 한 학생이 왜 학업을 멈췄는지, 전쟁이 학교와 교실을 어떻게 바꿨는지를 보여준다. 이는 보훈 행정이 포착하기 어려운 영역이다. 교육기관의 책임 문제도 있다. 학도병들은 당시 학생 신분이었다. 전쟁이란 국가 위기 상황에서 학습권을 온전히 보장받지 못했다. 학교와 교육기관은 그들의 중단된 배움과 삶을 기록으로 남겨야 할 책임을 갖는다. 경북교육청이 이번 사업을 통해 생존 학도병과 유족 정보를 파악하고, 구술 채록과 기록물 수집에 나서는 것은 뒤늦게나마 교육기관이 학생들의 삶을 확인하고 복원하는 작업으로 볼 수 있다. 제도적 근거도 마련돼 있다. 경북교육청의 사업 계획에는 '경상북도교육청 학도병 선양 및 교육지원에 관한 조례'가 근거로 제시돼 있다. 이 조례는 학도병 관련 선양과 교육지원 사업의 기반이다. 교육청은 이를 바탕으로 학도병 기록물을 수집·정리하고, 구술 자료와 사진, 생활 기록 등을 모아 교육 자료와 전시 콘텐츠로 활용할 계획이다. 기록을 찾아 역사교육 자료로 만드는 것이 목표다. 이 때문에 이번 사업은 전쟁사 중심의 참전 기록 정리와는 성격이 다르다. 전쟁의 승패나 전투 과정보다 전쟁 때문에 달라진 학생의 삶에 초점이 있다. 교복을 입고 있던 학생이 어떻게 전장으로 갔는지, 어떤 이유로 학교를 떠났는지, 살아 돌아온 뒤 어떻게 복교했는지, 돌아오지 못한 이름은 어디에 남았는지를 묻는 작업이다. 학도병은 국가를 위해 싸운 참전용사이면서 동시에 전쟁으로 교육 받을 기회를 잃었다. 75년 전 멈춰 선 학생들의 시간을 다시 불러내는 작업이 교육청이 이 사업을 해야 하는 이유다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.06.10

선재스님 “장은 한국인의 식탁을 지켜온 시간의 맛이자 한식 문화의 근간”

사찰음식 명장 1호 선재스님이 종가음식의 고장 안동에서 자신의 요리 비법을 공개했다. 300여명이 모인 스탠포드호텔 연회장 강단에 올라 전통장의 가치와 활용에 대해 강연을 펼치면서다. 참석자들은 선재 스님의 특강을 들으며 연신 고개를 끄덕였고, 일부는 내용을 받아적기도 했다. 선재스님은 특유의 편안한 말투로 한국 전통장의 가치를 재차 강조했다. 그는 "장은 한국인의 식탁을 지켜온 시간의 맛이자 한식 문화의 근간"이라며 "전통장은 세계화가 가능한 우리의 소중한 자산으로, 그 가치를 이어가고 널리 알려야 한다"고 말했다. 그러면서 "그 가치를 다시 잇고, 오늘의 식문화를 열어가야 한다. 그런 의미에서 전통장의 가치를 되새기는 이번 행사는 특별한 의미를 지닌다"고 덧붙였다. 이날 선재스님의 강연은 '경북 530 한국장데이' 행사의 하나로 마련됐다. 경북도는 2024년 5월 30일을 장류 먹는 날로 정하고 매년 530 한국장데이 프로그램을 진행하고 있다. 올해 행사는 지방선거로 인해 일정을 조정했다. 경북도는 한국장데이 행사를 비롯해 지역 전통 장류(된장·간장·청국장 등)의 가치를 널리 알리고 관련 산업이 활성화할 수 있도록 지원하고 있다. 전통장의 우수성을 홍보하고 소비를 확대해 케이(K)-푸드 세계화의 주역으로 성장시킨다는 목표도 세웠다. 경북은 콩 재배면적 전국 2위 지역으로 식품명인(한국맥꾸룸·안동제비원전통식품)과 다수의 전통장 업체를 보유하고 있는 등 장류 산업 기반이 풍부한 편이다. 행사장에는 전통장류 전시장도 꾸려져 눈길을 끌었다. 4개 구역으로 구성된 부스에는 전통장 생산과정부터 지역 장류업체의 각종 제품, 경북농업기술원에서 개발한 콩 품종·장류 종균 등이 전시돼 관람객들의 발길을 이끌었다. 경북 전통장류 공동브랜드 '구수'를 소개하는 부스도 따로 마련했다. 구수는 '경북이 만든 당신을 위한 특별한 소스 (Gyeongbuk's Unique Sauce for U)'란 의미를 담고 있다. 구수는 2025년 12월 말 공식 출범해 매출 증가보다는 알리기에 주력하고 있는 중이다. 지난 4월에도 서울 마포구 연남동에서 MZ세대와 수도권 소비자를 겨냥한 '구수(GUSU)한 콩의 특별한 일상' 팝업스토어를 운영했다. 경북도는 과수 통합브랜드인 '데일리(daily)'를 통해 2025년 기준 역대 최대인 1천170억 원의 매출(전년 대비 22.4% 증가)을 기록한 경험을 바탕으로 구수 브랜드를 키워갈 계획이다. 전통 장류는 오랜 시간 발효와 숙성을 통해 콩의 풍미와 영양적 가치를 높여온 우리 고유의 발효식품으로 '장 담그기 문화'가 유네스코 인류무형유산 목록에 등재되는 등 문화적 가치도 인정받고 있다. 또 음식문화 트렌드 변화로 소스, 간편식, 밀키트 등 다양한 형태로 활용되며 전통장 산업의 새로운 가능성을 보여주고 있다. 특히 한국 음식에 대한 관심이 세계적으로 확대되면서 성장 가능성이 더욱 커졌다. 실제 농림축산식품부에 따르면 한국 소스류 수출만 4억 1천만달러 규모로 성장한 것으로 나타났다. 다만 전통 된장 장류 자체의 국내 소비 기반이 점차 축소되고 있는 점이 가장 큰 부담이다. 또 경북 내에 안동제비원, 방주명가, 백야농원 등 260여개가 넘는 장류 제조업체가 있지만 상당수가 영세한 규모란 점도 해결해야 할 과제다. 이를 극복하고 실질적인 산업 성장으로 연결하기 위해선 지속적인 제품 개발과 인프라 지원이 이어져야 할 것으로 보인다. 강형국 방주명가 대표는 "전통장 산업이 활성화하기 위해선 먹거리의 세대 전환이 이뤄져야 하는데 요즘 아이들은 간편식에 길들어져 있다"며 "아이들에게 전통음식을 문화로 전달하는 캠페인이나 프로그램이 필요해 보인다"고 조언했다. 그는 이어 "최근 세계적으로 단백질과 장 건강이 이슈가 되고 있는데 한국의 전통 장은 콩 단백질로 만들어져 있는데다 장 건강을 돕는 기능성까지 갖고 있다. 이런 부분을 부각하는 가치의 재발견이 필요하다"며 "특히 세계인들의 입맛에 맞추려면 품질의 표준화가 필수다. 된장의 경우 아미노산 함량이 최소 700이상 나와야 감칠맛이 제대로 나는데 그런 품질 기준을 지켜서 생산하면 한국 전통 장류의 이미지가 향상될 것으로 기대한다"고 덧붙였다. 박종진기자 pjj@yeongnam.com

2026.06.10

“지원은 했지만, 안 갈 수 없었다”…96세 학도병이 꺼낸 75년 전 기억

"정천복. 96세. 1931년 5월 9일생입니다." 정천복 선생은 자신의 이름과 나이, 생년월일을 또렷하게 말했다. 75년 전 전쟁터로 향하던 때 그는 중학교 3학년이었다. 다른 친구들보다 학교를 2년 늦게 들어갔지만, 교실에서 보내야 할 시간은 6·25전쟁으로 오래가지 못했다. 10일 영남일보와의 전화 인터뷰에서 정 선생은 당시 학교생활을 "친구들과 쾌활하고 즐겁게 보냈다"고 했다. 그가 전쟁에 나가게 된 것은 순수한 자원만으로 설명하기 어렵다. 정 선생은 "자의로 한 것이 아니었다"고 했다. 이어 "내가 지원한 게 아니고, 결국 지원하긴 했지만 국가의 부름을 받아 갔다"며 "안 가면 안 되게 돼서 그렇게 지원한 것"이라고 말했다. 참전의 계기에는 김석원 장군의 연설도 있었다. 6·25전쟁이 일어난 뒤 김 장군은 경주 월성국민학교를 찾아 시국 강연을 했다. 정 선생은 "경주는 화랑의 발상지이니 이런 때 화랑의 정신으로 나라를 지켜달라고 호소했다"며 "그 말에 감동을 많이 받았다"고 했다. 정 선생은 대구에 있던 제5교육대에서 일주일가량 군사 교육을 받았다. 교육을 마친 뒤 밤에 출동했고, 날이 밝아서야 자신이 도착한 곳이 칠곡이라는 사실을 알았다. 그곳은 낙동강 방어선의 최대 격전지 가운데 하나였던 다부동 전투 현장이었다. 전쟁터의 기억 중 지금도 마음에 남아 있는 장면은 한 인민군 의용군을 생포한 일이다. 정 선생은 "인민군 보급부대를 공격했는데 의용군 한 사람을 생포했다"고 했다. 그는 그 일을 단순한 전과로 기억하지 않았다. "그 사람이 생포되지 않았다면 유엔군 공격을 받아 죽었을 겁니다. 나로 인해 한 사람의 생명을 살렸다는 것이 뿌듯합니다. 생포했다기보다 그 생명을 살렸으니까요." 정 선생은 1·4후퇴 때 제주도로 이동했다. 훈련소가 제주도로 옮겨지면서 그는 조교로 차출됐다. 이유는 학력 때문이었다. 당시 중학교 교육을 받은 사람은 많지 않았다. 정 선생은 "중학교라도 나왔기 때문에 조교로 차출됐다"고 했다. 그가 가르친 대상은 학도병이 아니라 하사관학교 교육생들이었다. 정 선생은 "고참병들이 하사관학교로 갔고, 그래서 내가 하사관학교 교장 훈장을 받았다"고 말했다. 정 선생의 증언은 학도병이 단순히 전투에 동원된 소년병만은 아니었음을 보여준다. 당시 중·고등학생들은 지역사회에서 비교적 교육을 받은 청소년들이었다. 이들은 전투뿐 아니라 조교, 연락, 문서, 통역 보조 등 다양한 방식으로 전쟁을 감당했다. 전쟁을 겪지 않은 세대에게 전하고 싶은 말도 분명했다. 정 선생은 안중근 의사의 말을 꺼냈다. 그는 '見危授命(위기수명·위태로움을 보면 목숨을 바친다)'과 '見利思義(견리사의·이로움을 보면 의로움을 생각한다)'를 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.06.10

이 대통령 ‘농어촌기본소득 지속사업 추진’ 발언에 2차 사업 대상지 주목

이재명 대통령이 '농어촌기본소득' 지속사업 추진 가능성을 제기하면서 2차 시범사업 대상지에 대한 관심이 커지고 있다. 경북 영양이 시범사업을 추진 중이고, 의성·청송·울릉·울진·봉화 5곳이 2차 사업에 도전장을 내민 상태다. 10일 경북도 등에 따르면 농림축산식품부(이하 농식품부)는 지난달 20일부터 7일까지 농어촌 기본소득 시범사업 참여 신청을 받았다. 농어촌 기본소득은 급격한 인구 감소로 인한 지방소멸을 막고 지역 간 균형발전을 도모하기 위해 도입한 정책이다. 사업 대상지로 선정되면 주민등록을 두고 실제 거주 중인 주민은 개인당 월 15만원의 지역사랑상품권을 받을 수 있다. 농식품부는 추가 시범지역 선정을 위한 심사 과정을 통해 전국 44개 신청 지역 가운데 10곳으로 압축한 것으로 알려졌다. 농식품부는 이르면 11일, 늦어도 이번 주 내 최종 선정 결과를 발표할 예정이다. 기본소득 시범사업은 이미 단기적인 효과가 나타나고 있다. 영양군의 경우, 지난해 10월 시범지역 확정 이후 지난 3월까지 인구가 820명이나 늘어났다. 지난해 8월까지만 해도 1만5천명선이 붕괴될 위기에 놓였다가 불과 7개월 만에 1만6천5명까지 회복했다. 경남 남해군의 경우도 지난달 기준 인구 4만명을 회복했다. 시범사업 대상지 선정 이전인 지난해 9월 말(3만9천296명) 에 비해 1천795명이나 증가했다. 이 대통령도 농어촌기본소득의 효과를 언급하며 관심을 나타냈다. 이 대통령은 지난 9일 "농어촌 기본소득을 2년 한시(사업으로) 도입했는데도 이 정도 효과를 보고 있는데, 영구적으로 도입하고 금액을 상향하면 훨씬 효과가 크지 않겠나"라고 말했다. 이 대통령은 이날 충북 옥천군 인구가 반등세로 전환했다는 글을 공유하면서 지속사업 추진을 언급했다. 그러면서 "주식시장 활성화로 농어촌에 의무적으로 사용해야 하는 농어촌특별세가 수조원대로 폭증하고 있다"며 "이 예산을 종전대로 농로, 교량 등 기반시설 확보에 쓰지 않고 농어촌기본소득 재원으로 활용할 수 있을 것"이라고 재원 확보 방안도 제시했다. 이 대통령은 이어 "농어촌 기본소득을 지속사업으로 확정하고 기본소득액을 15만원에서 그 이상으로 높이면 농어촌도 살아나고, 귀농귀어도 늘어나고, 지역소멸도 막고, 국토균형발전도 이루고, 수도권 집중에 따른 집값 폭등 같은 문제도 완화하고, 행복한 노년도 보장하는 등 일석다조 효과가 있을 것"이라고 강조했다. 박종진기자 pjj@yeongnam.com

2026.06.10

“화원초 선후배가 월드컵에”…달성군, 개막 앞두고 들썩

2002년 한일월드컵 4강 신화가 거리응원의 기억으로 남았다면, 2026년 북중미 월드컵은 달성군 주민들에게 '우리 동네 선수'의 무대로 다가오고 있다. 대구 달성군 화원초 운동장에서 축구화를 신었던 두 소년이 나란히 태극마크를 달고 월드컵 본선 무대에 서게 되면서, 지역 축구계는 다시 한 번 '풀뿌리 축구의 힘'을 확인하고 있다. 2026 FIFA 북중미 월드컵 개막을 하루 앞둔 10일, 대구 달성군 일대가 축구 열기로 달아오르고 있다. 달성군에서 축구를 시작한 이동경(29·울산 HD)과 이한범(24·미트윌란)이 나란히 월드컵 최종 명단에 이름을 올리면서다. 두 선수를 배출한 화원초 축구부의 명맥을 잇는 달성군청 유소년축구단과 지역 축구계는 잔칫집 분위기다. 지역 곳곳에는 두 선수의 월드컵 출전을 축하하는 현수막이 내걸렸다. 주민들 사이에서는 "우리 동네에서 월드컵 대표가 두 명이나 나왔다"는 반응이 이어지고 있다. 한때 화원초 운동장과 동네 골목에서 공을 차던 소년들이 세계 최고 무대에 서게 되면서 달성군 전체가 들썩이고 있다. 가장 눈길을 끄는 대목은 '화원초 콤비'다. 미드필더 이동경은 화원초 87회, 센터백 이한범은 92회 출신으로 직속 선후배 사이다. 같은 학교 운동장에서 월드컵의 꿈을 키운 두 선수는 각각 대표팀의 중원과 수비진에서 활약을 기대받고 있다. 이동경의 강점은 정교하고 강력한 왼발 킥이다. 2020 도쿄올림픽에서 브라질, 멕시코를 상대로 인상적인 중거리 골을 터뜨리며 국제무대에 이름을 알렸다. 최근 K리그에서도 빼어난 경기력을 보이며 생애 첫 월드컵 최종 엔트리에 승선했다. 이한범은 대표팀의 차세대 수비수로 꼽힌다. 2002 한일월드컵 당시 한국이 이탈리아를 꺾고 8강에 오른 날을 하루 앞둔 6월17일 태어난 '월드컵 키드'다. 덴마크 미트윌란에서 스리백과 포백을 오가며 경험을 쌓았고, A매치에서도 안정적인 수비력을 보여주며 본선 경쟁력을 인정받았다. 달성군 축구계는 이번 성과를 단순한 개인의 성공을 넘어 지역 유소년 축구의 결실로 받아들이고 있다. 초등학교 운동장과 지역 축구부에서 기본기를 다진 선수들이 프로 무대와 해외 리그를 거쳐 월드컵 최종 명단에 이름을 올렸다는 점에서다. 이런 분위기 속에 달성군은 유소년 축구 육성에도 속도를 내고 있다. 군은 지난해 화원초 축구부를 기반으로 한 '달성군청 유소년축구단(U-12)'을 창단하고 공식 운영에 들어갔다. 학교 축구부의 전통은 이어가되 선수 관리와 훈련 환경, 지도 체계는 지자체와 체육회가 지원하는 방식이다. 군은 훈련 인프라 개선, 전문 지도 강화, 진로 탐색 프로그램 운영 등을 통해 지역 인재를 장기적으로 키워 나간다는 방침이다. 최재훈 달성군수는 "달성군은 앞으로도 아동·청소년들이 건강한 성장 환경에서 스포츠 꿈을 키워갈 수 있도록 체육 기반을 계속 확충해 나가겠다"고 밝혔다. "수도권이 아니어도 충분히 좋은 선수를 배출할 수 있다는 걸 보여준 사례입니다." 배대호 달성군청 유소년축구단 감독은 2026 FIFA 북중미 월드컵 최종 명단에 달성군 화원초 축구부 출신 두 선수가 나란히 이름을 올린 데 대해 이같이 말했다. 배 감독은 "화원초 축구부의 전통을 잇는 달성군청 유소년축구단에서 좋은 선수들이 계속 발굴되고 있다는 점은 지역 유소년 축구의 지도 방향이 틀리지 않았다는 의미"라고 했다. 배 감독은 이한범과 인연이 깊다. 이한범이 화원초 5학년이던 시절부터 직접 지도했다. 이동경도 배 감독이 대학 재직 중 휴가를 냈을 때 한 달가량 가르친 적이 있다. 배 감독은 "한 초등학교에서 월드컵 최종 명단 선수가 두 명 나온 것은 대구에서는 최초이자 유일한 사례"라고 밝혔다. 그는 대구 초등 축구의 강점으로 투쟁심과 정신력을 꼽았다. 배 감독은 "대구 축구는 전통적으로 투쟁심과 정신력이 강했다"며 "최근에는 여기에 기술력까지 더해지면서 좋은 선수들이 계속 나오고 있다"고 했다. 다만 중학교 이후 지역 선수들이 타 지역이나 프로 유스팀으로 빠져나가는 현실은 아쉬운 대목이라고 했다. 배 감독은 "대구는 중학교 단계에서 합숙이 전면 폐지돼 있다"며 "지역이 넓다 보니 훈련장까지 왕복 1~2시간 걸리는 선수들도 있다. 학부모 입장에서는 아이들이 합숙하며 안정적으로 훈련받을 수 있는 타 지역을 선택하는 경우가 많다"고 설명했다. 지역 축구가 선수들을 계속 품기 위해서는 제도 보완과 투자가 필요하다고 했다. 그는 "초등 단계는 전국적으로 봐도 제도가 잘 갖춰져 있지만, 중학교 단계가 상대적으로 약해졌다"며 "일정 거리 이상 통학하는 선수에게 부분적으로 합숙을 허용하거나 중등부 투자를 늘리는 방안도 고민할 필요가 있다"고 말했다. 배 감독은 이번 월드컵이 지역 유소년 선수들에게 큰 동기부여가 될 것으로 기대했다. 그는 "지방에 있어도 이동경, 이한범, 배준호처럼 충분히 월드컵 무대를 밟을 수 있다"며 "꿈과 목표를 분명히 세우고 최선을 다한다면 지역 선수들도 얼마든지 세계 무대에 설 수 있다"고 조언했다. 강승규기자 kang@yeongnam.com

2026.06.10

[당선인에게 듣는다] 황이주 울진군수 당선인

"군민의 지갑을 채우고 소상공인을 부자로 만드는 군수가 되겠습니다" 6·3 지방선거에서 울진군수에 당선된 황이주 당선인은 "이번 승리는 위기에 빠진 울진 경제를 살려내라는 군민들의 엄중한 명령이자 위대한 군민 주권의 승리"라고 밝혔다. 황 당선인은 "당선이 확정된 순간 가장 먼저 떠오른 단어는 '감사'였다"며 "저를 믿고 선택해 주신 군민 여러분께 깊이 감사드린다"고 말했다. 그는 함께 경쟁한 손병복 후보와 지지자들에게도 위로의 뜻을 전하며 "이제 선거는 끝났다. 대립과 갈등을 넘어 5만 군민 모두를 아우르는 통합과 화합의 군수가 되겠다"고 강조했다. 황 당선인은 자신의 정치 철학에 대해 "저를 이 자리까지 키워주신 분들은 오직 울진 군민들"이라며 "민생 중심의 실용주의와 약속을 지키는 진정성이 정치의 기본이라고 생각한다"고 밝혔다. 이어 "초심을 잃지 않고 군민의 삶을 실질적으로 개선하는 바른 정치를 펼치겠다"며 "정치는 군민을 위한 것이어야 하며 군민들의 삶이 나아지는 결과로 증명돼야 한다"고 말했다. 군민들이 원하는 군수상에 대해서는 '현장형 해결사'를 꼽았다. 황 당선인은 "군민들은 현장에서 문제를 해결하는 군수를 원한다고 생각한다"며 "운동화 끈을 동여매고 전국을 누비는 울진군 1호 영업사원이자 비즈니스 경영 군수가 되겠다"고 밝혔다. 특히 "임기를 마친 뒤에는 '군민의 지갑을 채우고 소상공인을 부자로 만든 군수', '끝까지 겸손했던 군수'로 기억되고 싶다"고 말했다. 향후 군정 운영 방향에 대해서는 지역경제 회복과 군민소득 증대를 최우선 과제로 제시했다. 황 당선인은 "선거 과정에서 군민들에게 약속한 '울진행복 에너지연금'을 반드시 실현하겠다"며 "에너지연금이 울진사랑카드를 통해 지역시장으로 순환되면서 골목상권과 지역경제를 살리는 선순환 구조를 만들겠다"고 설명했다. 또 "국가산업단지 조성 등 울진의 주요 경제 현안을 정밀하게 재점검하고 문제점을 바로잡겠다"며 "기업과 공장을 적극 유치해 울진의 경제 영토를 넓히고 양질의 일자리를 창출하는 데 모든 역량을 집중하겠다"고 밝혔다. 마지막으로 황 당선인은 "거창한 정치인이 아닌 울진을 위해 온몸을 바칠 준비가 된 가장 낮은 곳의 일꾼"이라며 "군민만 섬기고 당당한 울진의 미래를 열어가겠다"고 다짐했다. 원형래기자 hrw7349@yeongnam.com

2026.06.10

[사설] TK행정통합, 쉽지 않겠지만 2년뒤 가능하다

이재명 대통령은 그저께 열린 기자회견에서 다음 지방선거때까지 대구·경북 등지의 행정통합은 불가능하다고 했다. 이번 지방선거 때 뽑힌 대표들이 있는데, 중간에 그만두라고 할 수 없다는 것이다. 하지만 추경호 대구시장 당선자와 이철우 경북도지사는 2028년 총선에 맞춰 대구경북행정통합을 추진하겠다는 것을 공약으로 내세워 유권자의 선택을 받았다. 물론 이 대통령의 우려처럼 대구경북행정통합은 난제다. 하지만 행정통합은 대통령의 판단보다는 정치적 합의와 법률로 추진되는 것이다. 관련 특별법이 국회를 통과하면 제도적 기반은 마련된다. 국가균형발전과 지방분권이라는 대의 앞에서 여야가 뜻을 모은다면 2년뒤 총선때 해결 가능한 현안이다. 총선을 앞두고 여야 합의로 특별법을 통과시키면 된다. 여야가 합의한 사안에 대통령이 거부권을 행사할 명분도 없다. 쟁점은 대구·경북내부의 문제지만 넘지 못할 산은 아니다. 대구시의회 일각에서 통합 이후 대구시의원과 경북도의원 수의 불균형 문제를 우려한다. 그러나 이는 선거구 조정과 의석 배분 기준을 합리적으로 설계하면 해결할 수 있다. 행정통합의 성패를 좌우할 본질적 장애물이 아니다. 경북 북부권의 반대 역시 마찬가지다. 통합으로 북부권의 소외를 우려하고 있지만, 청사 기능 분산과 균형발전 대책을 통해 충분히 보완할 수 있다. 행정통합의 목적은 대구·경북 전체의 경쟁력을 높이는 데 있다. 우리에게 필요한 것은 행정통합을 어떻게 하면 성공시킬 것인지를 고민하는 것이다. 2030년 지방선거때까지 기다릴 이유도 없다. 여야의 결단과 지역사회의 합의가 뒷받침된다면 TK행정통합은 4년뒤가 아니라 2년 뒤에 가능하다. 논설실기자 ynnews@yeongnam.com

2026.06.10

[재정점검 시리즈] 재난예비비, 매년 편성·집행 0원… 안 쓰는 안전예산, 어디로 가나

기후위기로 폭염·집중호우 등 재난 위험이 일상화하고 있지만, 대구시와 다수의 기초지자체에서 매년 편성해 온 '재난목적예비비'의 결산상 집행 실적은 사실상 '0원' 수준인 것으로 나타났다. 일부 지자체에서는 수년째 같은 상태가 반복되고 있다. 재난예비비는 회계연도가 끝나면 자동으로 불용 처리돼 다음 해 일반세입(순세계잉여금)으로 흡수된다. 즉 '재난 대비'라는 명분으로 잡아둔 안전예산이 결국에는 지자체의 일반 살림돈으로 흘러간다는 의미다. 재난을 빌미로 한 예산의 과다 편성이라는 지적이 나오는 이유다. 지자체 측은 "실제 재난 대응은 일반예비비와 재난관리기금 등 다른 재원으로 이뤄지고 있다"고 해명하지만, '재난목적'으로 별도 항목까지 만들어 매년 수십억원씩 편성해 온 예산이 한 푼도 쓰이지 않고 일반세입으로 환류되는 구조가 정상적인지 의문이 제기된다. ◆ 5년간 편성, 5년간 '0원' 영남일보가 행정안전부 지방재정365와 각 지자체 예산·결산 자료를 분석한 결과, 대구시와 8개 구·군은 최근 수년간 재난목적예비비를 꾸준히 편성해 왔지만, 결산상 집행 실적은 거의 없거나 전무한 것으로 확인됐다. 먼저 2024년 대구시는 재난예비비 20억원을 편성했지만, 결산상 집행액은 '0원'이었다. 대구시는 2025년과 2026년에도 각각 20억원 규모를 그대로 유지하고 있는 상태다. 해당 연도 결산 집행 내역은 이듬해 8월에 공개된다. 미집행은 일선 구·군도 마찬가지다. 2024~2026년 매년 20억원을 편성한 대구 중구의 2024년 집행액은 '0원'이었다. 북구는 2024년 25억원에서 2026년 3억원으로 축소했지만, 2024년 집행실적은 역시 0원이었다. 이외 2023~2024년 결산서를 확인한 결과, 상당수 지자체에서 실제 집행 실적이 잡히지 않았다. 재난예비비는 태풍·폭염·혹한 등 예측하기 어려운 재해 상황에 대비하기 위한 목적예비비로, 지자체가 일반예비비와 별도로 편성할 수 있도록 허용된 재원이다. 지방재정법상 일반예비비는 예산 총액의 1% 이내로 상한이 정해져 있는 반면, 재난예비비의 편성 규모는 지자체가 자율적으로 결정한다. 갈수록 대형화·복합화 양상을 띠는 재난 추세를 고려하면, 재난예비비를 여유 있게 확보해 둘 필요성 자체는 분명하다. 문제는 '여유분'이 실제 재난 대비 활동에 거의 쓰이지 않은 채 누적되고 있다는 점이다. 쓰지 않을 것을 사실상 알면서도 큰 규모로 편성하고 연말에 불용 처리해 일반세입으로 흘려보내는 관행이 굳어지고 있다. 시민이 낸 세금으로 마련된 안전예산이 재난 대비라는 본래 목적에서 벗어나 일반 재정의 보조 재원으로 쓰이고 있는 셈이다. ◆재난 대응은 다른 재원으로 한다? 대구시는 예비비를 "예측할 수 없는 재난이나 긴급 지출에 쓰는 예산"으로 정의하며, 폭염처럼 어느 정도 예측이 가능한 사안은 본예산이나 중앙정부 교부세 등을 통해 대응한다고 설명했다. 대구시 재난안전실 관계자는 "재난예비비 집행률이 낮다고 해서 재난 대응을 하지 않은 것으로 단정하기는 어렵다"며 "지난해 북구 노곡동 침수 피해 대응 때는 재난예비비 8억8천만원을 실제 사용했다"고 말했다. 이어 "재난 대응 재원은 재난목적예비비 외에 일반예비비와 재난관리기금 등으로 분산돼 있다"며 "재난목적예비비는 말 그대로 긴급할 때를 제외하고는 사용할 수 없도록 돼 있다. 의회 승인도 필요하고 잘못 쓰면 감사 대상이 된다"고 덧붙였다. 실제 대구시가 지난해 재난관리기금 106억5천700만원을 집행한 사실이 '2025년도 재난관리실태 공고'에서 확인됐다. 주요 사업은 지하차도 자동 차단시설 설치 12억원, 집중호우 피해 도로시설물 복구 5억원, 의사 집단행동 대응 재난관리 5억1천600만원 등이다. 여기서 두 재원의 회계 구조 차이가 드러난다. 재난목적예비비는 1년짜리 일반회계 예산으로, 안 쓰면 불용 처리돼 일반세입으로 환류된다. 반면 재난관리기금은 재난 및 안전관리 기본법 제67조에 따라 매년 법정 의무로 적립되는 별도 기금이다. 평상시 예방 사업까지 폭넓게 쓸 수 있고 미사용분은 다음 해로 이월 누적된다. 대구시 관계자가 앞서 인용한 100억원대 집행은 모두 재난목적예비비가 아니라 재난관리기금에서 나왔다. 문제는 재난관리기금이 100억원대 사용처를 매년 찾아내는 동안, 같은 시기 재난예비비는 '쓸 일이 없다'는 이유로 0원에 가깝게 방치되는 비대칭이다. 같은 재난을 다루는 두 재원이 한쪽은 활발히 굴러가고 다른 한쪽은 매년 불용되는 구조라면, 재난예비비를 매년 수십억원씩 별도 항목으로 잡아 두는 행정 관행 자체에 의문이 제기될 수밖에 없다. ◆ 통계서 사라진 81억원 '특이 사례' 특이한 사례는 달서구다. 지방재정365 공시상 달서구의 재난목적예비비는 2024~2026년 모두 '0원'으로 잡혀 있다. 그러나 영남일보가 달서구 예산서를 직접 확인한 결과, 재해·재난 대응 성격의 예산은 지난해 81억원, 올해 33억원 규모로 일반예비비 체계 안에서 운용 중이었다. 지방재정365의 'RD14' 지표는 재난목적예비비를 별도 항목으로 편성한 경우에만 집계하기 때문에, 일반예비비 하위 항목으로 묶인 달서구 예산은 통계에서 통째로 빠진 것이다. 통계상 '0원'이지만 실제로는 81억원인 셈이다. 달서구청 유상표 예산팀장은 "재난목적예비비는 산불·태풍 등 법령상 재난 상황에만 사용할 수 있지만, 일반예비비는 재난을 포함해 폭넓게 활용할 수 있다"며 "예비비 규모가 줄어드는 상황에서 굳이 재난목적예비비를 별도 항목으로 둘 필요성이 크지 않다고 판단했다"고 밝혔다. 이어 "사용하지 않은 예비비는 연말 불용 처리된 뒤 순세계잉여금으로 넘어가는 구조여서 예산이 사라지는 것은 아니다"고 덧붙였다. 달서구를 제외한 대구시 본청과 나머지 구·군은 모두 재난목적예비비를 별도 항목으로 편성하고 있다. 이처럼 같은 광역 안에서도 회계 분류 방식이 제각각이라 통일된 잣대로 재난예산을 비교·감시하기 어려운 구조다. ◆반복적인 낮은 집행률은 점검 대상 전문가들은 반복적인 낮은 집행률 자체를 점검 대상으로 본다. 경북대 하혜수 교수(행정학부)는 "재난목적예비비는 재난 발생 시 쓰기 위한 것이기도 하지만 재난 대비 활동에도 활용할 수 있는 예산"이라며 "수요가 전혀 없는데 매년 상당 규모를 편성하지는 않는다. 항목을 편성했다는 것은 어느 정도 사용 가능성을 예상했다는 뜻"이라고 분석했다. 하 교수는 특히 대구가 폭염 등 기후재난 위험이 반복적으로 제기되는 도시라는 점을 들어 "편성 취지에 맞는 적극적 활용이 있었는지 살펴볼 필요가 있다"고 강조했다. 다만 그는 "재난 자체가 크지 않아 사용하지 않았다는 시와 구청의 설명도 완전히 틀린 말은 아닐 것"이라며 "단순 집행률 숫자만 볼 게 아니라 실제 재난 상황과 대응 사업을 함께 봐야 한다"고 단서를 달았다. 우리복지시민연합 은재식 사무처장은 "재난예비비는 시민 생명과 안전에 직결되는 예산"이라며 "수년간 사실상 전액 불용 수준이 반복된다면 예산 편성 취지와 실제 행정 사이에 괴리가 있는 것"이라고 지적했다. 은 사무처장은 "반복적으로 집행률이 0%에 가까운 상황이 이어진다면 시민들은 편성 목적과 실제 운영 사이에 의문을 가질 수밖에 없다"면서 "재난이 일상화하는 시대에 '쓰이지 않는 안전 예산'이 지자체 재정 운용에서 어떤 자리를 차지하고 있는지, 그 회계 구조부터 투명하게 제시돼야 할 것"이라고 말했다. 김현목기자 hmkim@yeongnam.com

2026.06.09

[특별기획-경북의 섬: 살아있는 섬, 울릉도] 불의 섬, 바위에 새겨진 시간…“울릉도는 아직도 만들어지고 있다”

파도가 절벽을 때릴 때마다 섬이 낮게 흔들렸다. 17일 경북 울릉군 북면 천부리 해안도로 아래 검은 현무암 절벽에서는 거센 물살이 암벽 틈으로 밀려들 때마다 둔탁한 파열음이 연달아 터져 나왔다. 물보라는 수십 미터 아래에서 솟구쳤다가 바람에 흩어졌고, 잘게 부서진 암석 조각들은 거친 파도에 휩쓸려 다시 바다 아래로 사라졌다. 파도가 한번 들이칠 때마다 짠 바닷물이 해안도로 위까지 날렸다. 절벽 아래에서는 젖은 돌 냄새와 함께 자갈 부딪히는 소리가 쉼 없이 이어졌다. 잠시 잦아드는 듯하던 바다는 이내 거대한 물기둥을 만들며 암벽 아래를 다시 후려쳤다. 그 순간마다 바위 아래 자갈들이 서로 부딪히며 쇳소리 같은 마찰음을 냈고, 절벽 위 도로까지 미세한 진동이 전해졌다. 절벽 아래에는 이미 떨어져 나온 바위들이 여기저기 흩어져 있었다. 오래 버틴 암반 틈 사이로는 굵은 균열 자국도 선명했다. 실제 취재 당일에도 절벽 아래에는 최근 떨어져 나온 것으로 보이는 날카로운 암석 조각들이 곳곳에 쌓여 있었다. 관광객들은 대개 그 풍경을 두고 '절경'이라고 말한다. 하지만 이 섬에서 오래 살아온 주민들은 안다. 저 풍경이 멈춰 있는 풍경이 아니라는 것을. 울릉도의 바위와 절벽은 지금 이 순간에도 아주 천천히, 그러나 분명하게 깎이고 있었다. 약 250만 년 전 동해 바다 밑에서 시작된 거대한 화산활동은 수차례 분출과 붕괴를 반복하며 지금의 울릉도를 밀어 올렸다. 나리분지 같은 칼데라 지형은 당시 흔적이 남아 있는 대표적인 공간으로 꼽힌다. 섬 곳곳의 검은 현무암 절벽 역시 뜨거운 용암과 화산재가 오랜 시간 굳어 형성된 결과물이다. 하지만 지금 울릉도의 시간을 움직이는 것은 오래전 화산활동만이 아니다. 파도와 바람, 그리고 예전과 달라진 바다가 섬의 지형 자체를 다시 흔들고 있다. 최근 울릉도 해안 곳곳에서는 낙석과 절벽 균열이 반복적으로 발생하고 있다. 겨울철 고파도가 지나간 뒤 해안 암반 일부가 갈라지거나 일주도로 주변 낙석 위험으로 차량 통행이 통제되는 일도 이어진다. 주민들은 "예전보다 겨울 바다가 훨씬 거칠어졌다"고 입을 모은다. 북면 현포리에서 30년 넘게 어업에 종사해온 김성갑(63) 씨는 "예전에는 겨울 바다가 며칠 지나면 금방 잔잔해졌는데 요즘은 한번 뒤집히면 파도가 오래 간다"며 "멀쩡하던 바위가 갑자기 떨어져 나가는 걸 직접 본 적도 있고, 예전보다 파도가 절벽을 때리는 힘 자체가 세졌다는 걸 체감한다"고 말했다. 도동항 인근에서 선박 일을 해온 박상규(58)씨도 "예전에는 태풍 지나가면 며칠 안 돼 배가 다시 움직였는데 최근에는 기상이 한번 나빠지면 길게 이어지는 경우가 많다"며 "겨울철에는 배를 며칠씩 묶어두는 날도 늘었고, 어민들끼리는 바다가 예전과 달라졌다는 이야기를 자주 한다"고 했다. 기상이 악화되면 주민 생활도 곧바로 영향을 받는다. 여객선 운항이 끊기면 택배와 생필품 운송이 늦어지고, 해안도로에 낙석 위험이 발생하면 주민들은 먼 길로 우회해야 한다. 육지에서는 뉴스와 통계로 지나가는 기후변화가 울릉도에서는 생활 자체의 문제가 되는 셈이다. 실제 동해 바다는 조금씩 높아지고 있다. 국립해양조사원 자료를 보면 지난 30여 년 사이 동해 해수면은 약 9㎝ 가까이 상승한 것으로 나타났다. 수치만 놓고 보면 크지 않아 보일 수 있지만, 전문가들은 이런 변화가 장기간 누적될 경우 해안 침식과 고파도 영향을 더욱 키울 가능성이 있다고 분석한다. 특히 울릉도처럼 해안선 대부분이 급경사 암반으로 형성된 화산섬은 파도의 충격을 직접적으로 받을 수밖에 없는 구조라는 설명이다. 김기홍 울릉군청 해양수산과장은 "울릉도 같은 화산섬은 평지 해안보다 파도 충격을 직접 받는 구조"라며 "강한 파랑 에너지가 반복되면 절벽 붕괴나 낙석 위험도 더 커질 수 있다"고 말했다. 도동과 저동 해안 절벽 곳곳에는 바다가 오랜 시간 암벽을 밀어내며 만들어낸 해식애와 동굴 흔적이 지금도 남아 있다. 수십만 년 동안 이어진 침식의 흔적이다. 하지만 문제는 그 변화가 과거형이 아니라는 점이다. 바다는 지금 이 순간에도 울릉도의 해안선을 조금씩 바꾸고 있었다. 바다 온도 역시 달라지고 있다. 동해 표층수온은 꾸준한 상승 흐름을 보이고 있다. 전문가들은 수온 상승이 단순히 바다가 따뜻해지는 문제에 그치지 않고 해류 변화와 기상 변동성을 키우는 원인으로 이어질 수 있다고 설명한다. 결국 강한 폭풍과 고파도 발생 가능성 역시 커질 수 있다는 의미다. 전문가들은 지금 울릉도에서 나타나는 변화가 단순한 자연 풍경의 문제가 아니라 앞으로 주민 안전과 생활 기반 전반에 영향을 줄 가능성이 크다고 보고 있다. 해안 침식과 고파도 현상이 반복될 경우 도로 통제와 낙석 위험, 여객선 결항 같은 문제 역시 더 잦아질 수 있다는 분석이다. 울릉도는 흔히 '신비의 섬'으로 불린다. 하지만 섬의 진짜 얼굴은 관광 엽서 속 풍경보다 훨씬 거칠고 역동적이다. 검은 절벽 아래서 파도가 암벽을 밀어내는 순간에도, 금이 간 바위 하나가 바다 아래로 무너져 내리는 순간에도 울릉도는 스스로의 지형을 다시 쓰고 있었다. 취재를 마치고 돌아오는 동안에도 파도는 계속 절벽 아래를 때리고 있었다. 검은 바위 틈으로 밀려든 바닷물은 다시 자갈과 암석 조각들을 흔들어댔고, 어디선가 돌 부서지는 소리가 낮게 울렸다. 수백만 년 전 바다 아래 화산활동으로 시작된 울릉도의 시간은 아직 끝나지 않았다. 이 섬은 지금도 천천히, 그러나 분명하게 모습을 바꾸고 있었다. 홍준기기자 zoom800@yeongnam.com

2026.06.09

이철우 도지사 “대구경북 행정통합 반대는 명백한 차별”

이철우 경북도지사가 이재명 대통령의 '2030년까지 행정통합 불가' 발언에 대해 강경하게 대응하고 나섰다. 이 도지사는 9일 자신의 SNS뿐만 아니라 제2차 공공기관 이전 결의대회에서도 대구경북행정통합 추진에 대한 강한 의지를 드러냈다. 이 도지사는 먼저 "김부겸 대구시장 후보와 오중기 경북도지사 후보가 행정통합의 조기 완성을 약속했고, 정부 차원의 전폭적인 지원도 이야기했는데 선거가 끝나자마자 대통령은 다음 지방선거 전까지 (행정통합이) 현실적으로 불가능하다고 말하고 있다"면서 "민주당이 선거 때 말한 대구경북 행정통합은 도대체 무엇이었냐고 되묻고 싶다"고 했다. 이어 "대구경북 행정통합은 대구시의회와 경북도의회가 공식적으로 찬성한 사안"이라며 "일부 반대와 우려가 있다는 이유로 전체 흐름을 멈춰 세워서는 안 된다"고 강조했다. 전남광주의 행정통합도 예로 들었다. 이 도지사는 "전남광주 행정통합도 속전속결로 추진되는 과정에서 일부 지역과 교육계 등에서 우려와 반대의 목소리가 있었다. 그럼에도 정부와 여당은 전남광주 통합을 추진했다"며 "그런데 대구경북 통합은 일부 반대를 이유로 안 된다고 하면 명백한 지역 차별"이라고 목소리를 높였다. 기초·광역의원 임기 문제에 대해서는 "2028년 통합을 추진하면서 초대 특별시장만 2년 임기로 선출하면 된다. 기초·광역의원은 의원직을 승계해 임기를 보장하고, 2030년에 지방선거를 정상적으로 치르면 된다"고 설명했다. 또 행정통합이 '5극 3특' 전략의 핵심인 만큼 지역균형발전을 이루기 위해선 반드시 이뤄져야 한다고 단언했다. 그는 "행정통합 없이 5극 3특을 말하는 것은 노른자 없는 계란을 계란이라고 주장하는 것과 같다"면서 "대구경북 행정통합은 수도권 일극체제를 깨고 남부권 전체의 성장축을 세우며 대한민국 균형발전의 새로운 모델을 만드는 일"이라고 말했다. 그러면서 "대구경북 행정통합을 차별 없이, 중단 없이, 책임 있게 추진해야 한다"며 "대구경북은 더 이상 기다릴 수 없다. 이 대통령에게 대구경북 행정통합을 할 테니까 우리도 밀어달라는 이야기를 강하게 하겠다"고 덧붙였다. 한편 경북도청 화백당에서 열린 '2차 공공기관 경북도 이전 결의대회'에 참석한 이 도지사는 경북도의 공공기관 유치 원칙과 관련해 '김천혁신도시와 도청신도시로 나누는 것'이라고 말했다. 그는 "공공기관 이전은 혁신도시(김천)에 가는 게 원칙이지만, 행정통합을 할 경우 도청 소재지에 공공기관이 오는 것으로 돼 있다"면서 "나중에 어느 기관이 (지역 내에서) 어떻게 가는지보다는 우선 우리 지역에 오는 게 중요하다"고 말했다. 박종진·최미애기자 pjj@yeongnam.com

2026.06.09