[포토뉴스] 수능 원서 접수 첫날, 분주한 교육청

2027학년도 대학수학능력시험(수능) 응시원서 접수가 시작된 24일 대구시교육청에서 수험생들이 수능 응시원서를 제출하고 있다. 올해 수능 응시원서 현장 접수는 9월 4일까지 주말을 제외하고 오전 9시부터 오후 5시까지 진행된다. 이현덕기자 lhd@yeongnam.com

2026.08.24

[사설] 교부세·교육교부금 개편, 지방 자율성 약화시켜선 안 돼

기획예산처는 지난 21일 제1차 재정운용전략협의회에서 지방교부세와 지방교육재정교부금의 내국세 연동구조를 손질하고, 추가세수를 활용한 미래대응기금 신설 방안을 내놨다. 세수 변동성을 줄이고 미래 투자재원을 확보하려는 취지는 타당하다. 그러나 법정 산식에 따라 지방과 교육재정으로 배분되던 재원을 중앙정부 관리 기금으로 돌리는 만큼, 광역자치단체·시도교육청과 충분히 협의하고 배분과 사업 선정의 기준·절차도 투명하게 공개해야 한다. 정부의 문제의식에는 일리가 있다. 반도체 업황에 따라 내국세 변동폭이 커지면서 지방교부세와 교육교부금도 급증과 급감을 반복해 왔다. 추가세수를 기금에 적립해 세수가 부족할 때 활용하고, 평소에는 청년·성장동력·지방·교육·인재 분야에 투자할 계획이다. 이번 조치로 지방교부세는 내국세의 19.24%라는 비율은 유지하지만 미래대응기금 전입금을 먼저 제외한 뒤 교부세를 계산한다. 현행 산식이라면 지방으로 갈 교부세 증가분 일부가 줄고, 대신 정부는 지방계정을 통해 지역성장거점 조성과 정주여건 개선에 재투자한다. 하지만 교부세와 기금은 성격이 다르다. 교부세는 지자체가 지역 실정과 우선순위에 맞게 쓸 수 있는 일반재원인 반면 기금은 중앙정부가 정한 분야와 사업을 중심으로 배분된다. 지방 지원 총액이 같더라도 지자체가 자율적으로 쓸 재원은 줄 수 있다. 기존 교부세와 지방계정의 배분 기준도 다른 만큼 지역별로 돌아가는 몫도 달라질 가능성이 있다. 결과적으로 중앙정부의 재원 배분 권한은 커지고, 지자체의 재정 운용 재량은 좁아질 수 있다. 지방분권의 흐름에 역행한다는 우려가 제기되는 이유다. 교육교부금 개편도 방향은 수긍할 만하다. 정부는 내국세의 20.79% 자동연동을 폐지하되 경상성장률과 학령인구 변화를 반영하고, 교부금이 전년보다 줄면 국가가 보전하기로 했다. 관련 재원은 영유아·고등·평생교육과 인재 양성에 활용한다. 단순한 교육재정 삭감으로만 볼 수는 없는 것이다. 다만 어느 분야에 얼마를 어떤 우선순위로 배분할지는 분명히 해야 한다. 논란을 차단하려면 지방계정과 교육·인재계정의 규모와 배분 원칙, 기금의 적립·사용 기준을 명확히 해야 한다. 국회도 논의 과정에서 미래대응기금이 중앙정부의 쌈짓돈으로 변질되지 않도록 용도와 배분 기준, 정부 재량의 범위를 꼼꼼히 따져야 한다. 대구경북에서는 최근 국가정책과 투자를 둘러싸고 이른바 'TK 패싱' 우려가 이어져 왔다. 중앙정부의 판단이 크게 작용하는 대규모 기금이 생기는 만큼 지역별 배분과 사업 선정은 더욱 객관적이고 투명해야 한다. 지역균형발전을 위한 기금이 또 다른 지역차별을 낳아서는 안 된다. 논설실기자 ynnews@yeongnam.com

2026.08.24

‘내국세 폐지’ 교육교부금 축소…대구 교육 지원 줄어드나

내국세 연동 폐지를 골자로 하는 정부의 지방교육재정교부금 개편안이 21일 확정되면서 대구를 포함한 지역교육청들이 강하게 반발하고 있다. 개편안을 기준으로 하면 지역별 한해 교육예산이 크게 감소할 전망이어서 대책 마련이 시급하다는 지적이다. 기획예산처는 21일 정부서울청사에서 최교진 교육부 장관이 참석한 재정운용전략협의회에서 내국세의 5분의 1가량을 자동 할당하던 지방교육재정교부금(교육교부금)에 학령 인구 감소분을 반영하는 개편안을 발표했다. 그간 교육교부금은 지방교육재정교부금법에 따라 국민 세금 중 내국세 총액의 20.79%와 교육세 일부를 주요 재정으로 삼았다. 이번 개편안은 내국세 20.79% 연동 방식을 폐지하고, 경상성장률과 학령인구 변화에 따라 예산을 반영하는 새로운 산정방식으로 변경한다는 내용이다. 대한민국교육감협의회는 같은 날 정부의 개편안에 대한 공동입장문을 내고 즉각적인 반대 의사를 밝혔다. 교육감협의회는 시도교육감들의 실질적 참여와 협의 없이 정부 부처 간 논의만으로 개편안이 마련됐다며 강하게 비판했다. 협의회는 미래교육과 학교 현장의 안정적인 운영을 위해 현행 내국세 연동률 20.79%를 반드시 유지해야 한다고 강조했다. 시도교육감을 배제한 일방적인 제도 개편을 중단하고 교육현장이 참여하는 공식 협의체를 구성할 것을 촉구했다. 앞선 지난 20일 오후 최교진 교육부장관과 16개 시도교육감은 교육교부금 개편안 관련 영상회의를 열었다. 회의에선 예산 삭감에 따른 문제점과 대책 논의가 이뤄졌는데, 시도교육감들이 크게 반발한 것으로 알려졌다. 강은희 대구교육감은 "개편 과정에서 지방교육정책을 총괄하는 시도교육감의 참여는 배제됐다. 전국 354개 교육 관련 단체 구성원이 개편을 반대했지만 현장 목소리가 반영되지 않았다"고 말했다. 이어 "교육재정은 단순 학생 수로 늘고 줄일 수 있는 재원이 아니다. 학생에게 어떤 교육을 제공할 것인가를 결정하는 미래 투자"라며 "교직원 인건비를 비롯한 필수경비가 지속 증가하고 AI·디지털 전환, 늘봄·방과후, 유보통합 등 새 교육수요도 확대되고 있다. 이를 안정적으로 뒷받침할 수 있는 재정 기반이 반드시 마련돼야 한다"고 말했다. 대구교육청은 재정 감축으로 미래 세대를 위한 새로운 교육정책 추진이 어려울 것이라는 우려를 나타냈다. 전체 교육재정에서 교직원 인건비와 학교운영비가 80%를 차지한다. 인건비는 전체 예산의 60%가량을 차지하는데 물가상승률 등을 고려해 매년 약 5% 증가한다. 모두 필수 경직성 경비로, 고정 지출비용이기에 신규 및 사업 확대는 할 수 없다는 입장이다. 게다가 전국적으로 올해 말 담배소비세분 지방교육세(1조6천억원) 폐지, 내년 말 고교무상교육지원(1조원) 일몰이 예정돼 있어 추가 재정 감액도 불가피한 상황이다. 대구엔 각 500억원으로, 총 1천억원이 더 줄어들 것으로 보인다. 대구교육청은 수업 외에도 돌봄·방과후, 특수·다문화교육, 무상급식·복지 등 여러 역할과 AI 디지털 전환기의 미래 수요도 증가하는 상황에서 주요 교육정책들이 동력을 잃게 될 것이라고 주장했다. 또 정부가 교육교부금을 축소해 마련하는 미래대응기금도 초·중등교육 분야 지원에 대해선 명확히 규정되지 않았다고 했다. 지역 학부모들은 학교 현장에서 체감되는 실질적 지원이 줄어들까 봐 걱정스러워한다. 중학생 학부모 박지연(47·여·달서구)씨는 "현재 무상으로 지원받는 급식, 교복 등 비용을 다시 부담하게 될까 봐 걱정된다. 교육환경이 퇴행될 수밖에 없을 것 같다"며 "학령인구 감소로 아이 한 명 한 명이 더 중요해졌다. 그에 따른 투자와 지원이 더욱 있어야 한다는 생각이지만, 현실은 그렇지 않아 아쉬움이 있다"고 전했다. 대구지역 교원단체들도 어려운 경제 환경 속에서도 예산을 줄이지 않은 분야가 교육이라며 개편안을 반대했다. 김영진 대구교총 회장은 "그동안 IMF 등 국내 경제가 좋지 않더라도 교육예산을 삭감한 적은 단 한번도 없었다. 인재 양성이 국가 경쟁력이라는 것을 모두가 알고 있었기 때문"이라며 "일본의 경우 교육 예산을 줄여 지역들이 흔들린 경험을 했다. 예산 개편은 교육계 모두와 협의해 결정지어야 할 문제"라고 말했다. 김종윤기자 bell08@yeongnam.com

2026.08.21

[포토뉴스] 유치원생들도 민방위 훈련

20일 대구 수성구 황금유치원에서 공습 대비 민방위 훈련에 참여한 어린이들이 방재모를 쓰고 대피하고 있다. 행정안전부는 이날 오후 2시부터 20분간 전국에서 공습 상황을 가정한 민방위 훈련을 실시했다. 이현덕기자 lhd@yeongnam.com

2026.08.20

내신 부담 줄이는 5등급제, 자퇴 부추기는 요인?

고교 내신이 기존 9등급→5등급제로 전환되면서 학생 성적 관리 경쟁이 치열해지고 있다. 입시업계는 일부 성적 상위권 학생들이 원하는 내신 결과를 얻지 못하면 자퇴를 통해 재입학하거나 검정고시를 통한 수능 정시 기회를 노리고 있는 것으로 분석했다. 이에 학생 내신 관리 부담을 덜어주기 위한 5등급제가 오히려 '공교육 제도권 이탈'이라는 극단적 상황을 만들고 있다는 우려의 목소리가 계속 나온다. 17일 대구지역 입시업계에 따르면 2024년 대구지역 초·중·고 학업중단학생 인원(가장 최신 공식 통계치)은 총 2천3명이다. 지역 학업중단학생 수는 꾸준히 증가세다. 2020년 1천211명에서 2022년 1천875명, 2023년 1천940명으로 확인됐다. 학교급별 학령인구는 해마다 줄고 있는데 학업중단학생 수가 늘어나면서 그 비중도 증가하고 있다. 2020년 지역 초·중·고교생 25만957명 중 0.48% 비중을 차지했다. 하지만 2024년엔 23만7천973명 중 0.84%로, 두 배가량 늘었다. 지난해와 올해 학업중단학생 현황에 대한 공식적인 데이터는 나오지 않았다. 하지만 그 인원은 더 많아질 것으로 보인다. 대구교육청 생활인성교육과는 "학생마다 여러 사정이 있고, 처한 환경도 달라 학업중단 이유는 다양하다"고 했다. 지역 학업중단 고교생 인원은 전체 초·중·고교 총합에서 평균 59.4%(최근 5년 기준)를 차지할 만큼 비중이 절대적이다. 지역 입시업계는 고교생 자퇴 원인으로 내신 5등급제를 핵심요인으로 손꼽았다. 현재 고교 1~2학년들은 내신 5등급제를 적용받는다. 등급 수 축소로 같은 등급 인원이 많아지니 변별이 어렵다는 문제는 꾸준히 제기되고 있다. 따라서 성적 상위권 학생들에겐 한 번의 실수가 치명적이다. 1등급은 성적 상위 10%에만 주어진다. 2등급은 상위 10~34% 구간이다. 입시업계는 비공식적으로 1등급을 소수점까지 나눠 상위권과 최상위권으로 구분한다. 입시업계에 따르면 의약학계열(의·치·수·약·한)에 입학하려는 수험생이 지원 가능한 내신 등급은 평균 1.1등급이다. 자신이 수강한 전체 과목에서 1등급이 90%, 2등급이 10% 비중일 때 1.1등급으로 본다. 이 중에서도 의과대학에 지원하려면 1.08등급이 돼야 한다. 하지만 계획대로 내신 성적을 받지 못하면 만회하거나 역전할 방법이 5등급 체제에선 불가능에 가까워 결국 다른 방식으로 대입에 지원한다는 게 입시업계 설명이다. 다른 방식은 크게 자퇴를 통한 내신 리셋과 검정고시 준비로 요약된다. 내신 리셋은 내신을 초기화하는 방식이다. 고1 시기에 2학기 기말고사까지 시험 4번을 치른 후 본인이 원하는 성적에 도달하지 못하면 진급 전 자퇴하고 재입학한다. 1학년으로 재입학해 내신 성적을 다시 쌓는다. 고 2~3학년생들은 자퇴 후 검정고시에 이어 수능 정시로 대입에 지원할 수 있다. 최근 대구지역 검정고시 지원 인원도 증가 추세다. 2023년 3천662명이었던 지역 검정고시 응시자 수는 2024년 3천792명이었고, 지난해 4천34명을 기록했다. 차상로 학문당 진학소장은 "9등급제일 때는 내신 점수가 조금 부족해도 다음 시험에서 만회할 수 있는 기회가 주어졌는데 5등급제에선 역전할 여지가 사실상 없다"며 "최상위권 학생들은 내신 관리에 더 목을 맬 수밖에 없고, 실패 시 자퇴해 다음 단계로 넘어가는 방법이 점차 느는 추세"라고 했다. 일선 학교 현장에서도 자퇴생 증가 분위기를 감지하고 있다. 다만 대입 선발 기준에서 학생부 이력 비중이 점차 커지고 있어, 성적만을 고려한 입시 준비는 한계가 있다고 조언했다. 또 내년 수능이 선택과목 없이 통합형 평가로 변화하면서 한동안 자퇴 인원도 주춤할 것으로 예상했다. 수성구 한 고교 교장은 "현재 대입 제도는 5등급제와 서논술형 평가를 도입하기 위한 과도기라고 볼 수 있다"며 "최상위 대학 및 학과는 수능 성적을 포함해 학생이 고교생활을 어떻게 해왔는지에 대한 기록을 점점 더 보는 추세"라고 했다. 이어 "현재는 자퇴생이 증가하고 있지만, 장기적으론 다시 줄 것으로 예상된다"고 말했다. 김종윤기자 bell08@yeongnam.com

2026.08.15

[교육칼럼] 윤일현의 ‘밥상과 책상 사이’…청소년의 불안, 성장의 불씨가 되려면

청소년기를 흔히 '혼돈과 모색의 시기'라고 부른다. 몸이 자라고 목소리가 변하는 것만이 아니다. 가치관이 흔들리고, 부모와의 관계가 달라지며, '나는 누구인가'라는 질문이 처음으로 삶의 중심에 들어선다. 어제까지는 부모가 정해 준 길을 따라 걸었지만, 이제는 스스로 인생의 방향을 선택해야 한다. 그 과정에서 불안이 찾아오는 것은 자연스러운 일이다. 심리학자 에릭 에릭슨은 청소년기에 자신의 정체성을 확립하지 못하면 역할 혼란을 겪는다고 설명했다. 자신이 누구인지, 무엇을 잘하는 사람인지, 어떤 삶을 살아야 하는지 답을 찾아가는 과정에서 불안을 느끼는 것은 성장의 일부다. 철학자 키르케고르 역시 인간은 무한한 가능성 앞에서 '자유의 현기증'을 경험한다고 말했다. 미래가 열려 있다는 사실은 희망인 동시에 불안의 원천이기도 하다. 더욱이 오늘날 청소년들은 치열한 입시 경쟁, 빠르게 변하는 인공지능 시대, 스마트폰 화면 속 타인의 화려한 일상과 자신을 비교하는 현실 속에서 이전 세대보다 더 큰 불안을 경험하고 있다. 불안을 무조건 부정적으로만 볼 필요는 없다. 적절한 불안은 인간을 성장시키는 에너지이기 때문이다. 심리학의 '예크스-도드슨 법칙(Yerkes-Dodson law)'은 적당한 긴장과 각성이 오히려 집중력과 수행 능력을 높인다고 설명한다. 더 나은 자신이 되고 싶고 꿈을 이루고 싶기에 느끼는 불안은 성장의 원동력이 될 수 있다. 예를 들어 발표를 앞두고 긴장한 학생이 더 열심히 준비하는 일은 흔하다. 어쩌면 불안은 갈망의 또 다른 이름인지도 모른다. 아무런 꿈도, 목표도 없는 사람은 불안을 느끼지 않는다. 문제는 불안의 크기와 방향이다. 성장을 향한 불안은 사람을 앞으로 나아가게 하지만, 존재를 위협하는 불안은 사람을 무너뜨린다. "조금 더 잘하고 싶다"라는 마음은 발전의 씨앗이 되지만, "실패하면 내 인생은 끝이다.", "성적이 나의 모든 것을 대변한다."라는 생각은 영혼을 갉아먹는다. 막연한 불안은 도전을 멈추게 하고 자신을 믿지 못하게 하며 가능성 자체를 포기하게 만든다. 특히 불안이 오래 지속되면 집중력과 자기효능감이 떨어져 학업뿐 아니라 인간관계와 정서 발달에도 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 안타까운 것은 오늘날 우리 사회가 이러한 청소년들의 성장통을 충분히 이해하지 못한다는 점이다. 부모와 학교, 사회는 아이들의 내면을 세심하게 살피기보다 눈에 보이는 성과와 결과를 앞세우는 경우가 적지 않다. 그 결과 아이들은 사랑받기 위해서는 성공해야 한다고 믿는다. 존재 자체가 아니라 성취를 통해 자신의 가치를 증명하려 한다. 이러한 조건부 자존감은 완벽주의와 실패 공포를 낳고, 심하면 무기력과 자기혐오로 이어질 수도 있다. 교육심리학에서도 외적 보상과 평가가 강조될수록 학습의 즐거움과 내적 동기가 약화한다고 본다. 스스로 성장한다는 감각보다 타인의 기대를 충족시키는 일이 삶의 목적이 될 때, 불안은 발전의 에너지가 아니라 삶을 소모하는 짐이 된다. 교육의 목적은 불안을 없애는 데 있지 않다. 그것을 다루는 힘을 길러 주는 데 있다. '자기결정성이론'은 인간이 자율성, 유능감, 관계성을 경험할 때 건강하게 성장한다고 말한다. 부모는 "왜 그것밖에 못 했니?"보다 "그만큼 잘하고 싶었구나."라고 말해 줄 수 있어야 한다. 부모와 교사는 점수만 평가하는 사람이 아니라 실패해도 다시 일어설 희망을 심어 주는 사람이 되어야 한다. 사회 역시 청소년을, 성과를 만들어 내는 존재가 아니라 성장하는 존재로 바라보아야 한다. 청소년기는 질풍노도의 시간이다. 그러나 모든 폭풍이 파괴만 가져오는 것은 아니다. 거센 바람은 나무의 뿌리를 더 깊게 만들고, 파도는 바위를 단단하게 다듬는다. 청소년기의 불안도 마찬가지다. 이해받지 못한 불안은 상처가 되지만, 존중받고 함께 나누는 불안은 성숙의 밑거름이 된다. 결국 청소년의 마음을 지탱하는 것은 완벽한 성적이 아니라 자신을 믿어 주는 한 사람의 시선이며, 실패해도 다시 시작할 수 있다는 경험이다. 우리에게 필요한 것은 불안 없는 청소년이 아니다. 불안을 희망으로 바꾸는 법을 배우는 청소년이다. 경쟁이나 긴장을 없애는 것은 교육이 아니다. 자신의 불안을 꿈과 연결하고, 실패를 배움으로 받아들이며, 결과보다 성장의 과정을 신뢰하도록 돕는 것, 그것이 바로 이 흔들림의 시간을 슬기롭게 건너게 하는 교육이다. 성숙은 불안이 없는 상태가 아니라, 불안을 품은 채 자신의 길을 끝까지 걸어갈 수 있는 용기에서 시작된다. 그 용기를 길러 주는 일이야말로 교육이 감당해야 할 가장 소중한 역할이다. 윤일현

2026.08.14

[자유성] 서울대 A⁺의 역설

2009년 당시 서울대 교수학습개발센터 연구교수였던 이혜정 박사는 서울대에서 학점 4.0 이상을 받는 최우등생들은 도대체 어떻게 공부할까 궁금했다. 서울대 2·3학년 최우등생 46명을 심층면접하고, 학생 1천여 명을 설문조사했다. 결과는 예상과 정반대였다. 최우등생 46명 중 87%는 강의시간에 교수의 말을 한마디라도 놓칠까 봐 최대한 받아적는다고 했다. 한 학생은 1학년 때 자기 아이디어에 집중했더니 학점이 좋지 않았고, 이후 고교 때처럼 교수의 말을 열심히 적으면서 성적이 좋아졌다고 털어놨다. 더 놀라운 대목도 있다. 시험에서 교수와 다른 견해를 냈을 때 A⁺를 받을 확신이 없다면 어떻게 하겠느냐는 질문에, 최우등생 46명 중 41명은 자신의 의견을 포기하겠다고 답했다. 반면 비교연구를 한 미국 미시간대(大) 학생들에게 '교수의 강의를 모두 받아 적는다'는 학습전략은 최하위권이었다. 서울대 학생들은 질문하고 따지기보다 '가르쳐준 답'을 정확하게 재현하는 데 최적화됐다. 공부 잘하는 비법을 찾으려던 연구가 뜻밖에도 한국 교육이 안고 있는 한계와 맞닥뜨리게 된 것이다. 이 연구는 2014년 '서울대에서는 누가 A⁺를 받는가'로 출판됐다. 대한민국 학생들은 오랫동안 정답이 하나인 객관식 시험에 익숙해졌다. 객관식에서는 자기 생각보다 출제자의 의도를 읽고 정답을 찾아내는 데 몰두한다. 정답 중심 교육의 한계에 AI라는 환경 변화까지 더해졌다. AI는 지식을 찾고 정답을 찾아내는 일을 사람보다 훨씬 빠르게 해낸다. 이제는 무엇을 질문하고 어떤 근거로 자기 생각을 설명할지를 더 중요하게 평가해야 한다. 국가교육위원회가 수능 서·논술형 문항 도입을 검토하는 것도 이런 문제의식과 맞닿아 있다. 박종문기자 kpjm@yeongnam.com

2026.08.14

옛 경북여상 건물 ‘안전 D등급’...경북예중 신설 속도내나

대구 남구 대명동 옛 경북여상 건물이 정밀안전진단에서 D등급을 받으면서 학교법인 협성교육재단이 추진해온 '경북예술중학교' 신설 작업이 다시 속도를 내고 있다. 노후화한 경북여상 건물이 보강·재건축을 거쳐 정비되면, 이를 경북예중 시설로 활용해 인근 경북예고와 연계한 예술 특성화 교육과정을 운영하겠다는 구상이다. 11일 협성재단 및 대구시교육청에 따르면 재단은 지난달 22일 옛 경북여상 건물의 정밀안전진단 용역을 진행한 결과, 종합평가 D등급을 받았다. 평가는 크게 상태평가와 안정성평가를 종합한다. 옛 경북여상 건물 평가는 상태평가가 B등급, 안정성평가 D등급이 각각 나왔고, 종합평가가 D등급이다. 등급은 A~E등급으로 구분된다. D등급을 받으면 구조보강 및 전면 리모델링, 철거 및 재건축 등을 해야 한다. 대구교육청은 한국교육시설안전원에 결과 평가를 의뢰해 놓은 상태다. 교육시설안전원은 교육부 산하의 학교 시설 관리기관이다. 최종 결과는 교육시설안전원의 추가 의견을 받아 보완 후 나온다. 이후 대구교육청 재난위험시설심의위원회를 통해 재난위험시설 여부를 지정받는다. 대구교육청 시설과 측은 "시설안전원이 진단하는 과정에서 건물의 균열, 기울기, 누수 등 건물 외형적인 면에선 양호해 보인다는 구두 언급이 있었다. 당장 건물에 대한 문제는 없다"며 "예단할 순 없지만 일반적으로 평가결과가 바뀌는 경우는 잘 없어 그대로 D등급으로 확정되면 그에 따른 대책이 마련돼야 한다"고 말했다. 교육청 측은 오는 추석 전후로 모든 결과가 나올 것으로 예측했다. 협성재단은 수년 동안 경북예고와 연계한 경북예중 신설을 꾸준히 검토해 왔다. 2022년 대구교육청과 경북예중 신설에 대해 논의했지만, 실질적인 추진으로 이어지진 못했다. 시설 공간 부족이 문제였다. 협성재단은 경북여상을 이전한 후 남은 건물로 활용해 경북예중 신설을 검토했다. 하지만 건물 노후화가 심해 곧바로 시설 이용이 어려웠다. 자연스럽게 경북예중 신설 문제도 한동안 수그러들었다. 경북여상 건물은 경북예고 인근에 있다. 경북예고가 학생 공간으로 사용 중이다. 협상재단은 옛 경북여상 건물의 정비가 완료되는 대로 경북예중 신설을 추진한다는 방침이다. 협성재단 측은 "재단 내부적으로 중학교부터 고교까지 연계하는 특성화 교육과정의 필요성에 대해 계속 고민해왔다"며 "건물 정비가 완료되면 대구교육청과 논의해 경북예중 신설을 본격화할 계획이 있다"고 밝혔다. 하지만 학령인구가 급감하는 상황 속에서 학교 신설이 쉽지만은 않을 것으로 전망된다. 또 신설 학교에 대한 연간 운영비도 학교법인이 모두 부담해야 해 예산 문제도 해결해야 할 부분이다. 대구시교육청 학교운영과는 "구체적인 관련 자료나 규정 확인 없이 학교 신설에 대해 언급하기 어렵다"면서도 "무엇보다 학령인구 감소 탓에 새로운 학교 설립은 쉽지 않은 상황"이라고 했다. 김종윤기자 bell08@yeongnam.com

2026.08.12

[기고] 대한민국 공교육의 대전환, ‘평가 혁신’에서 시작된다

최근 전남광주통합특별시교육청이 내년부터 시작해서 모든 초·중·고등학교에 객관식 없는 100% 논·서술형 평가를 도입하겠다고 발표하면서 교육계 안팎의 논쟁이 뜨겁다. 일각에서는 "평가는 교육과정과 분리될 수 없으며 객관식과 논·서술형 평가는 교육 목적에 따라 균형 있게 활용해야 한다"고 주장한다. 이해도는 객관식으로, 표현력은 논·서술형으로 평가하는 것이 바람직하다는 의견도 적지 않다. 필자 역시 평가는 교육과정과 분리될 수 없다는 주장에 동의한다. 교육과정이 지향하는 미래 역량은 수업을 통해 길러지고, 평가는 그 역량이 얼마나 달성되었는지를 확인하는 과정이기 때문이다. 그러나 그렇기 때문에 먼저 던져야 할 질문이 있다. "지금의 평가 체제가 우리 교육과정이 지향하는 역량을 길러내고 있는가"라는 본질적 성찰이다. AI와 디지털 혁명으로 급변하는 시대에 우리 교육과정이 제시하는 미래 인재는 스스로 배움을 주도하고, 창의적으로 사고하며, 타인과 협력하고 배려하는 사람이다. 학교 현장은 그동안 수행평가와 성취 평가제 등을 통해 평가 방법을 개선하고, 학생 참여형 수업을 늘리는 등 미래 역량 중심 교육을 실현하기 위해 부단히 노력해 왔다. 그러나 대학입시, 특히 수능이 객관식 평가 중심으로 유지되는 한 학교 교육은 결국 입시에 종속될 수밖에 없다. 학생들은 질문하고 탐구하며 토론하기보다 출제자의 의도를 파악해 하나의 정답을 빠르고 정확하게 골라내는 기술을 익히는 데 아까운 시간을 쏟아붓고 있다. 과목별 현실을 들여다보면 문제는 분명하다. 국어 시간에 문학 작품은 다양한 해석과 감상이 가능하지만 수능에서는 출제자가 정해놓은 단 하나의 정답만을 찾아야 한다. 자신의 논리를 펼치기보다 정답을 파악하는 기술이 우선시되면서 비판적 사고력과 창의력은 물론 타인의 다양한 관점을 존중하는 법을 배울 기회는 줄어들게 된다. 영어 역시 실제 상황 속 소통과 협업 역량보다는 긴 지문을 빠르게 해석하고 개연성이 낮은 오답 선택지를 제거하여 정답을 찾는 능력이 평가의 중심이 된다. 정작 글로벌 사회가 요구하는 의사소통 능력과 협업 역량을 키우기에는 한계가 있다. 고난도 문제 풀이 경쟁이라고 비판받는 수학도 제한된 시간 내에 정답을 산출하는 반복적인 숙달이 강조되면서 개념의 깊은 이해나 실생활 문제 해결 능력은 뒷전으로 밀려난다. AI가 복잡한 계산을 대신하는 시대에 필요한 것은 공식을 암기하는 능력이 아니라 그 원리를 이해하고 세상의 문제를 해결하는 논리적 사고력이다. 결국 이 모든 파행은 평가 방식에서 비롯된다. 현재의 객관식 중심 평가는 인간의 역량 가운데 일부만 측정하는 데 적합하다. 수능을 처음 설계한 학자조차 객관식 평가는 블룸(Benjamin Bloom)의 교육목표 분류 체계 중 주로 지식과 이해 수준을 평가하는 데 효과적일 뿐, 비판적 사고력과 창의성, 문제 해결력, 협업 능력과 같은 고차원적 역량을 평가하는 데에는 한계가 있다고 고백한 바 있다. 미래 사회가 요구하는 핵심 역량은 논·서술형, 구술, 프로젝트, 포트폴리오 등 다양한 평가 방식을 목적에 맞게 균형 있게 활용할 때 비로소 온전히 길러질 수 있다. 2028학년도 대입제도 개편안이 고교 내신에서 논·서술형 평가를 확대하고 창의적 문제 해결 중심 평가를 강화하는 방향을 제시한 것은 고무적이다. 그러나 수능이 여전히 객관식 평가 체제를 고수하는 한 학교 현장의 변화에는 분명한 한계가 있을 수밖에 없다. 평가 혁신은 시험 형식만 바꾼다고 이루어지지 않는다. 교사의 평가 전문성을 높이기 위한 체계적인 지원이 반드시 병행되어야 한다. 실제 학생 답안을 활용한 공동 채점 연수, 채점자 간 채점 기준을 표준화하는 연수, 교사 간 협력적 평가 문화 조성 등이 뒷받침되어야 한다. 동시에 교사들이 수업과 평가에 집중할 수 있도록 교육 이외의 비본질적 업무에서 벗어날 수 있도록 해주어야 한다. 이제 평가 혁신은 학교와 교육 당국의 과제를 넘어 학부모, 대학, 산업계, 시민사회가 함께 참여하는 사회적 거버넌스를 구축해 공감대를 넓혀가야 한다. 평가가 바뀌어야 교실이 바뀌고, 교실이 바뀌어야 학생의 배움이 달라진다. 그리고 그 변화는 결국 우리 사회의 미래 경쟁력으로 이어진다. 우리 아이들이 틀릴까 두려워 침묵하는 대신 자신의 생각을 자유롭게 말하고, 서로 다른 관점을 존중하며 함께 문제를 해결하는 시민으로 성장하길 바란다. 시험을 위해 외우고 돌아서면 잊어버리는 교육이 아니라, 삶 속에서 지식을 활용하고 새로운 가치를 만들어 내는 교육으로 나아가야 한다. 대한민국 공교육의 대전환은 평가 혁신에서 시작된다. 이제는 평가 방식을 둘러싼 소모적인 찬반 논쟁을 넘어, 미래 세대에게 어떤 역량을 길러줄 것인가에 대한 사회적 합의를 만들고 실천이 필요할 때다. 김종윤기자 bell08@yeongnam.com

2026.08.11

[박종문의 캠퍼스 오디세이] 차별받는 지방 사립대

교육부가 지난 5일 2027학년도부터 지역 국립대 신입생에게 등록금 전액을 장학금으로 지급하는 방안을 추진하고 있다. 지방 국립대가 오랫동안 요구해 온 등록금 부담 완화와 재정 확충에 정부가 응답하기 시작한 셈이다. 수도권 쏠림에 제동을 걸고 지역인재를 육성한다는 점에서 전향적인 대책이다. 제한된 재원 안에서 지역대학을 살려야 하는 정부로서는 현실적인 선택이기도 하다. 그러나 이것만으로는 많이 부족하다. 지방 국립대의 등록금 부담이 사라진다고 지방 학생들의 '인 서울(In Seoul)' 선호가 크게 꺾이거나 지역대학 진학과 지역 정주가 기대만큼 늘어날지는 미지수다. 학생과 학부모의 부담을 낮추는 효과는 분명하지만 등록금 지원이 곧 대학의 교육여건 개선을 의미하지도 않는다. 장학금이 늘어난다고 교수진과 강좌가 늘거나 실험·실습 시설과 연구환경이 자동으로 좋아지는 것은 아니다. 고등교육 재정지원 편중은 심각하다. 대학알리미의 2024회계연도 자료에서 학생 1인당 교육비는 서울대가 6천302만원, 서울 주요 사립대가 3천525만원, 9개 거점국립대가 2천539만원, 지역중심국립대가 약 2천100만원이었다. 사립대만 놓고 한국사학진흥재단의 같은 회계연도 자료를 분석하면 수도권 사립대는 약 1천976만원인 데 비해 비수도권 사립대는 1천637만원에 그쳤다. 지방 사립대의 비중을 보면 문제의 심각성이 더 선명해진다. 2024학년도 지방 사립대 재적학생이 70만5천명으로 비수도권 일반대학생의 66.8%, 전국 일반대학생의 38.4%였다. 지방 일반대학생 세 명 가운데 두 명, 전국 일반대학생 열 명 가운데 거의 네 명이 정부의 재정지원에서 소외된 것이다. 학생 1인당 교육비는 인건비와 교육·연구비, 장학금, 도서와 실험·실습 기자재 구입비 등 대학이 학생의 교육여건 조성에 투입하는 비용을 보여주는 대표적인 지표다. 결국 부족한 고등교육 재정의 가장 큰 피해자가 지방 사립대와 그 학생들인 것이다. 교육비와 정부지원의 격차가 오랫동안 누적되면서 서울대와 수도권 주요 사립대, 거점국립대, 지역중심국립대, 지방 사립대로 이어지는 교육여건의 격차도 굳어졌다. 이런 격차는 다시 학생들의 수도권 선호를 높이고 지방대학의 학생 감소와 재정 악화를 불러 교육여건을 더 떨어뜨린다. 물론 서울대와 일부 수도권 사립대, 거점국립대에 상대적으로 많은 재정이 투입되는 것 자체를 문제 삼자는 것은 아니다. 이들 대학은 높은 연구역량을 바탕으로 국가 연구개발과 고급 인재 양성을 담당한다. 대학의 기능과 역할에 따른 차등 지원은 불가피하다. 문제는 고등교육 재정 자체가 부족한 상황에서 선택과 집중을 거듭하다 보니 지방 사립대와 그 학생들에게 돌아가는 기본적인 교육투자마저 지나치게 낮아졌다는 데 있다. 이번 지역 국립대 등록금 전액 지원은 이런 악순환을 끊기 위한 의미 있는 첫걸음이다. 그러나 지방 대학생 다수가 다니는 사립대에는 일부 우수 학생을 중심으로 장학금을 확대하는 데 그친다면 국립대와 사립대 학생 간 지원 격차는 오히려 커질 수 있다. 어느 지역, 어느 설립 유형의 대학에 다니느냐에 따라 학생이 받을 수 있는 교육의 수준이 지나치게 달라져서는 안 된다. 지역 국립대의 등록금 부담을 낮추고 거점국립대를 연구중심대학으로 육성하는 정책과 함께 지방 사립대 학생의 장학금과 대학의 기본 교육여건도 끌어올려야 한다. 기본적으로 지방대의 교육여건이 나아져야 우수한 인재육성이 가능해지는 것이다. 박종문기자 kpjm@yeongnam.com

2026.08.10

영남이공대, 결혼이주여성 요양보호사로 키운다…27명 취업 연계

영남이공대가 결혼이주여성을 요양보호사로 양성해 지역 돌봄 현장 취업까지 연계한다. 전문자격 취득을 지원하는 데 그치지 않고 지역 요양기관과 협력망을 구축해 취업과 현장 적응까지 뒷받침한다. 영남이공대는 지난 7일 천마스퀘어 컨벤션홀과 천마역사관에서 '결혼이주여성 요양보호사 취업지원을 위한 산학협력 포럼'을 열었다. 이번 포럼은 지역성장 인재양성체계 앵커사업의 하나로 마련됐다. 결혼이주여성의 경제활동 참여를 확대하고, 고령화로 수요가 늘고 있는 지역 돌봄서비스 분야의 인력난을 덜기 위한 취지다. 대학이 교육을 맡고 가족센터와 취업지원기관, 요양기관이 교육생 발굴과 취업을 지원하는 방식으로 지역 내 돌봄인력 양성 체계를 구축하는 데 초점을 맞췄다. 이날 행사에는 영남이공대를 비롯해 남구·수성구·서구 가족센터와 수성여성새로일하기센터, 지역 요양기관 관계자, 요양보호사교육원 교육생 등 60여 명이 참석했다. 영남이공대는 포럼에 앞서 달서구노인복지센터, 대덕실버타운, 무량수전노인전문요양원, 부용재활주간보호센터, 비전재가복지요양센터, 선우재활주간보호, 원대재가노인복지센터, 우리요양원 등 지역 요양기관 8곳과 취업연계 협약을 체결했다. 협약에 따라 영남이공대는 교육생의 자격 취득 이후 취업처 발굴과 취업 지원을 맡고, 요양기관은 구인 수요와 채용 정보를 공유한다. 결혼이주여성 채용 우대와 취업 정보 교류, 현장 자문, 공동연구 등에도 협력한다. 특히 교육과 실제 채용 현장을 직접 연결해 교육생들이 자격 취득 후 일자리를 찾는 과정에서 겪는 어려움을 줄이고, 요양기관에는 필요한 인력을 공급할 수 있도록 할 계획이다. 포럼에서는 노인장기요양보험 제도 변화와 안전관리 지침, 요양 현장의 인력 부족과 근무환경 개선 방안 등이 논의됐다. 참석자들은 교육과 취업을 효과적으로 연결하고 결혼이주여성의 안정적인 현장 정착을 지원하기 위한 방안도 공유했다. 이날 영남이공대 요양보호사교육원 교육과정을 이수한 결혼이주여성 27명에게 수료증도 전달됐다. 교육생들은 요양·돌봄 분야 직무 이해와 실무 교육을 받으며 현장에 필요한 역량을 쌓았다. 대학 측은 수료생들이 자격 취득 이후 실제 요양·돌봄 현장에 진출할 수 있도록 취업 상담과 일자리 연계를 이어갈 예정이다. 교육생 대표 이지은씨는 수료 소감을 통해 교육과정에 참여하며 겪은 변화와 요양보호사로서의 진로 계획을 소개했다. 영남이공대는 앞으로 가족센터와 취업지원기관, 요양기관 간 연계를 강화해 결혼이주여성들이 자격 취득부터 취업, 현장 적응까지 단계적으로 지원받을 수 있도록 관련 프로그램을 확대할 계획이다. 이재용 영남이공대 총장은 "수료생들이 교육을 통해 쌓은 역량을 바탕으로 돌봄 현장에서 자신감을 갖고 활동할 수 있도록 취업 연계와 현장 적응을 지속적으로 지원하겠다"며 "지역 유관기관·산업체와 협력해 사회서비스 분야 전문인력 양성에도 힘쓰겠다"고 밝혔다. 김현목기자 hmkim@yeongnam.com

2026.08.09

[사설] ‘in서울’ 계층상승 보증수표 아닌데 서울行 줄잇는 TK

교육부가 이르면 내년부터 지방국립대 신입생부터 전액 장학금을 지급하겠다고 밝혔다. 앞으로 1~4학년 모두에 같은 혜택을 주겠다는 것이 정부 목표다. '지역균형장학금'이란 네이밍에서 알 수 있듯 지방거점대학 육성과 국가균형발전, 지역경쟁력 강화를 염두에 둔 정책이다. 대구경북 지역에선 경북대와 금오공대, 국립경국대 등 3개 대학이 혜택받게 될 것이다. 지역에서 태어나고 성장한 우수인재가 지역국립대에서 양질의 교육을 받고 지역에 정착하는 지역인재 선순환의 기반이 마련된다면 더할 나위 없다. 외부 인구 유치라는 어려운 길 대신 지역 청년이 떠나지 않는 환경을 계속 만드는 것이 더 유용한 전략이다. 그렇다고 수도권 대학 진학이나 취업을 위한 서울행 인구는 좀처럼 줄지 않을 것이다. 수도권으로의 순유출 청년층 집중이 심화되고 있음은 주지의 사실이다. 지난 20년간 대구경북에서 수도권으로 순유출된 인구는 40만명 가까이 되는데 이 중 85~90%가 청년층이다. 특히 대구의 수도권 순유출자 가운데 20~39세 청년층 비중이 20년 동안 17.7%p 증가(2005년 65.7→2025년 83.4%·통계청)한 건 안타까운 현실이다. 지역은 미래를 설계할 일자리와 산업생태계를 충분히 제공하지 못하고, 양질의 일자리와 기회는 수도권에 집중하다 보니 TK 청년들의 '인서울' 의지를 대책 없이 나무랄 수는 없다. 다만 이게 일시적 현상이 아니라 지역의 미래를 위협하는 구조적 문제라는 데 위기의 심각성이 있다. 현실을 직시할 필요가 있다. OECD가 지난달 발표한 '한국경제보고서 2026'은 청년층의 '서울행'에 대한 새로운 시각을 제공한다. 보고서의 골자는 '인서울이 더는 계층상승의 보증수표가 아니다'는 것이다. 수도권 이주 청년이 부모보다 더 잘사는 세대가 될 가능성은 예전보다 낮아졌고, 수도권 진입 기회마저 부모의 경제력에 크게 좌우된다고 했다. 중·저소득 가정 자녀가 상경에 성공하더라도 부모의 도움 없이 서울 생활을 이어가기란 매우 팍팍해 계층이동의 가능성이 작아지고 있다는 의미다. 그 첫 번째 장벽으로 '높은 주거비'가 지목됐다. 중위소득 가구라 하더라도 서울에서 구입할 수 있는 주택비율이 2012년 32%에서 지난해 7%로 급락했다는 OECD의 분석은 놀랍지만 설득력 있다. 지방을 향한 OECD의 해법 또한 특별하지 않았다. 익히 알려진 것, 양질의 일자리 창출과 교육 여건 개선, 살기 좋은 정주여건 조성이다. OECD의 지적이 아니라도 'in서울'은 더 이상 예전 같은 행복의 길이 아니다. 드러내지 않았을 뿐 우리는 이미 그 사실을 알고 있었다. '행복은 지방에도 있다'는 인식 전환이 만 가지 대책보다 더 실질적 변화를 유도한다. 논설실기자 ynnews@yeongnam.com

2026.08.07

“통계적으로 예산은 늘었는데…” 대학이 웃지 못하는 이유

대구경북권 사립대 올해 예산이 사상 처음 7조원을 넘어섰지만 대학 재정 여건 개선으로 해석하기엔 한계가 있다는 분석이다. 학교법인과 부속병원, 산학협력단 회계 등이 함께 포함돼 있어 총예산 증가가 실제 대학이 교육과 운영에 활용할 수 있는 재원 증가를 그대로 의미하지 않아서다. ◆분명 예산은 늘었는데, 체감은 안 돼 영남일보가 한국사학진흥재단에 정보공개를 청구, 확보한 '2026회계연도 대구·경북 사립대학(전문대 포함) 예산 현황'에 따르면 지역 37개 사립대 총예산은 지난해 6조613억원에서 올해 7조339억원으로 9천726억원(16.0%) 증가했다. 전국 사립대 평균 증가율(12.3%)보다 높은 수준이다. 회계별로는 법인일반회계가 59.6%, 법인수익회계가 63.6% 증가하며 가장 큰 폭의 상승세를 보였다. 산학협력단 회계와 부속병원 회계도 각각 24.0%, 14.4% 늘었다. 한국사학진흥재단은 법인회계 증가에 대해 일부 대학의 수익용 기본재산 예금 인출 후 재예치와 교비 전출, 유가증권 처분 등의 영향이 반영된 결과라고 설명했다. 반면 대학 교육과 운영의 핵심 재원인 교비회계는 2조7천292억원에서 2조9천475억원으로 8.0% 증가하는 데 그쳤다. 전체 예산 증가율(16.0%)의 절반 수준이다. 지역 대학가에선 총예산 규모만으로 대학의 실질적인 재정 여건을 판단하기는 어렵다고 지적한다. 체감하기 어렵다는 의미다. 학교법인과 부속병원 회계가 함께 반영된 총예산 규모와 대학이 실제 교육과 운영에 활용할 수 있는 재정 여력 사이에 적지 않은 차이가 있다는 것이 대학들의 공통된 설명이다. 대학 재정 실무자들은 총예산 증가 자체를 부정하지 않으면서도 이를 곧바로 대학 재정이 좋아졌다는 의미로 해석하는 데 신중해야 한다고 입을 모았다. ◆부속병원·법인 회계 포함된 통계 착시 대구경북권 한 4년제 사립대 예산 담당자는 "총예산은 대학 교비회계뿐 아니라 학교법인과 부속병원 회계도 함께 포함된다"며 "부속병원 규모가 큰 대학의 경우 병원 예산 증가만으로도 전체 예산이 크게 늘어날 수 있다. 대학 본연의 재정 여건을 그대로 보여주는 지표로 보기엔 한계가 있다"고 설명했다. 대구경북권 대학이 학생 교육과 대학 운영에 직접 사용하는 교비회계 증가율(8%)은 전체 예산 증가율(16%)보다 낮았다. 대학들은 국가장학금과 각종 정부 재정지원사업비도 대부분 용도가 정해진 목적성 예산이어서 대학이 자율적으로 활용할 수 있는 재원은 제한적이라는 입장이다. A대학의 경우 본예산 기준 등록금과 수강료 증가분은 약 15억원으로 편성됐다. 다만 본예산은 추경과 국고보조금 확정 등을 거치며 변동되는 만큼 단년도 수치만으로 재정 여건을 판단하기 어려운 측면이 있다. 그럼에도 등록금 인상 효과로 증가한 예산은 30억원 선에 머무른다. 결국 누적된 재정난을 해소하기엔 역부족인 셈이다. 대구경북권 한 사립 전문대 재정 담당자도 15년 이상 이어진 등록금 동결과 입학금 폐지, 그 사이 누적된 물가 상승과 인건비 증가 등은 아직 재정 부담으로 남아 있다고 강조했다. 급여와 공과금, 용역비 등 경직성 비용과 학생 장학금을 제외하면 대학이 자율적으로 활용할 수 있는 재원은 전체 예산의 5% 남짓에 불과할 것으로 전망했다. 그는 "등록금이 일부 인상됐지만 상당 부분은 인건비와 공공요금 등 기본 운영비를 충당하는 데 쓰인다"며 "교육환경 개선과 시설 유지·보수에 투자하고 나면 미래 경쟁력 강화를 위한 신규 투자 여력은 사실상 거의 남지 않는다"고 했다. ◆교원 채용 줄고 이탈 가속, 고등교육 질 저하·지방대 소멸 우려 이 같은 재정 압박은 교육의 질과도 직결된다는 것이 대학들의 가장 큰 우려다. 재정 여력이 부족해지면 교육시설 개선과 첨단 기자재 확충, 학생 지원 프로그램 확대는 물론 우수 교원 확보에도 제약이 생길 수밖에 없다. 단적으로 대학 현장에선 신규 전임교원 채용을 줄이고 비전임교원 비중이 높아지는 현상이 이어지고 있다. 처우 개선이 정체되면서 수도권이나 국·공립대로 이직하는 사례가 늘었다고 호소했다. 사립대들은 지금과 같은 재정 구조가 계속되면 학령인구 감소와 수도권 집중 현상이 맞물려 지방대의 경쟁력이 더욱 약화될 수 있다고 토로했다. 등록금 의존도가 높은 사립대의 특성을 감안하면 단기적인 등록금 인상보다 안정적인 재정 기반을 마련할 수 있는 정책 전환이 필요하다고 입을 모았다. 영남대 김병주 교수(교육학과)는 "재정진단 과정에서 기준 맞추기를 위해 구성원 동의를 얻어 매년 인건비를 10%씩 삭감하는 꽤 큰 대형 사립대도 있을 만큼 현장의 재정 난항은 심각하다"며 "재정이 어려워 진단을 통과하지 못하고 정부 재정지원을 받지 못하는 대학도 매년 20개 가까이 된다"고 했다. 이어 "법으로 등록금 인상을 제한해 놓았고 대학 자체의 노력만으로는 한계에 다다른 만큼 국가 차원의 재정 지원 확대밖엔 해결책이 없다"고 진단했다. 김현목기자 hmkim@yeongnam.com

2026.08.06

[사설] 사립대 구조개선, 수도권 비대화 풍선효과 막아야

오는 15일부터 '사립대학의 구조개선 지원에 관한 법률'이 시행된다. 경영위기에 놓인 사립대학의 통폐합을 지원하고, 대학의 폐교와 학교법인의 해산·청산 절차를 제도화하는 한편 학생·교직원·연구자 보호 장치를 마련했다는 점에서 의미가 크다. 부실대학의 질서 있는 퇴로를 열어야 한다는 오랜 논의가 마침내 결실을 맺은 것이다. 이에 앞서 지난 4일 국무회의에서는 법 시행에 필요한 세부 절차를 담은 시행령 제정안이 의결됐다. 대학 모집정원이 수험생보다 많은 현실에서 구조조정은 더 미룰 수 없는 과제이다. 하지만 구조조정을 시장 원리에만 맡기면 퇴출 대학은 지방사립대에 집중될 가능성이 크다. 2025년 전체 대학생 235만4천명 가운데 수도권 재학생은 49.8%에 달한다. 수도권 대학은 116곳으로 비수도권 216곳의 절반 정도이지만, 학생 수는 비슷하다. 이런 상황에서 지방사립대가 잇따라 퇴출된다면 학령인구 감소의 부담은 지방이 떠안고, 수도권 대학은 오히려 학생을 안정적으로 확보하게 된다. 지방의 희생으로 수도권 대학의 비중만 키우는 기형적인 결과가 나타날 수 있다. 정부는 수도권 비중이 더 이상 높아지지 않도록 지방에서 줄어드는 정원에 맞춰 수도권 학부 정원도 최소한 같은 규모 이상 감축하는 등 대안을 마련해야 한다. 일부 수도권 대학은 학부 정원 축소, 대학원·연구중심대학으로 전환하도록 유도할 필요가 있다. 더 중요한 것은 지방 사립대의 경쟁력이다. 수도권 대학과 실질적으로 경쟁할 수 있도록 재정과 연구, 우수 교원 확보, 학생 유치에서 지원을 강화해야 한다. 수도권과 비수도권 대학이 균형 있게 발전하는 고등교육 체계 마련이 절박하다. 논설실기자 ynnews@yeongnam.com

2026.08.06

윤재웅 신임 총장 대구대 혁신 로드맵, “학생 성장시키는 대학이 살아남는다”

"2030년 이후 지방대는 전혀 다른 세상에 놓이게 됩니다. 학생 수가 절반 가까이 줄어드는 시대에 지금 같은 방식으론 살아남기 어렵습니다." 지난달 30일 대구대 총장 접견실에서 만난 윤재웅 제14대 신임 총장(기계자동차공학부 교수)은 대학의 미래에 대해 묻자, 주저 없이 '변화'를 이야기했다. 학령인구 감소를 위기가 아닌 전제로 받아들이고 AI를 기반으로 한 교육혁신과 특성화 전략으로 대학 체질을 바꾸겠다는 것이다. 윤 총장은 "지방대는 이젠 질적 성장으로 승부해야 한다"며 "학생 역량을 높이고 대구대만이 잘할 수 있는 분야를 키우는 게 앞으로 100년을 준비하는 길"이라고 단언했다. ◆AI교육혁신처 신설, 교수 대신 개인교사처럼 윤 총장이 가장 먼저 꺼낸 화두는 AI(인공지능)교육혁신처 신설이다. 대학 교육 전반의 패러다임을 바꾸기 위한 컨트롤타워를 만들겠다는 것이다. 기존 교육혁신원도 중요한 역할을 하지만 지금은 그보다 더 큰 변화가 필요하다는 것이다. 그는 "교수가 모든 학생 수준에 맞춰 일일이 지도하는 데는 현실적 한계가 있다"며 "AI가 학생 옆에서 개인교사처럼 부족한 부분을 채워주면 교육의 질을 한 단계 끌어올릴 수 있다"고 했다. 교양과 전공 교육 전반에 AI를 녹여 학생들 사고력과 문제 해결 능력을 높이고, 보고서 작성·문헌 조사·데이터 분석 등 실제 사회에서 필요한 역량을 키우는 게 목표다. AI를 학생 진로 설계에도 적극 활용할 계획이다. 학생 개인 학점과 어학성적, 자격증, 소프트웨어 활용 능력 등을 입력하면 취업 가능한 기업과 예상 연봉, 부족한 역량을 AI가 분석해 제시하는 방식이다. 가령, 현재 학점이 2.5이고 토익이 500점이라면 갈 수 있는 기업이 제시된다. 학점을 3.5로 올리고 토익을 800점까지 만들면 기업 리스트도 달라진다. 학생은 현재 위치와 목표 기업 사이의 간극을 눈으로 확인할 수 있다. AI가 부족한 역량과 준비 과정을 구체적으로 제시하는 시스템을 구축하겠다는 구상이다. 그는 "학생들에게 그냥 열심히 하라는 것보다 목표가 어떻게 달라지는지를 눈으로 보여주는 게 훨씬 강한 동기부여가 된다"며 "졸업생 데이터를 축적, 학과별 역량과 취업 성과를 연결하는 AI 기반 진로관리 시스템도 구축하고 싶다"고 했다. ◆대명동 캠퍼스, 특성화·융복합 거점으로 재편 교육혁신과 함께 추진하는 또 다른 변화의 축은 대명동 캠퍼스 재편이다. 그는 "대명동 캠퍼스는 경산보다 접근성이 뛰어난 게 가장 큰 장점"이라며 "앞으로는 특성화와 융복합 교육의 중심 거점으로 육성하고 싶다"고 강조했다. 현재 구상은 대명동 캠퍼스 주차장 부지에 10층 이상 규모의 복합건물을 신축하는 것이다. 저층부엔 상업시설과 편의시설을 유치해 수익 모델을 만들고, 상층부는 교육공간으로 활용하는 방안을 검토하고 있다. 대명동 캠퍼스 주변에 새 주거단지가 형성되면서 지역 접근성과 활용 가능성이 높아진 점도 이러한 구상에 힘을 싣고 있다. 대학이 지역사회와 함께 성장하는 플랫폼 역할을 위한 기반이 조성돼 가고 있다는 의미다. 간호학과만 있는 현재 구조에서 벗어나 재활과 특수교육 등 대구대의 강점 분야를 중심으로 융복합 교육을 확대하는 공간으로 활용한다. 평생교육과 MBA 과정도 대명동 캠퍼스에서 운영하는 방안을 검토 중이다. 단순한 시설 확충에 머물지 않고, 이 공간이 대구대의 미래 경쟁력을 상징하는 캠퍼스로 자리 잡아야 한다고 단언했다. 이 같은 구상의 중심엔 대구대가 오랫동안 강점을 쌓아온 재활과 특수교육이 있다. 가장 잘하는 분야를 미래기술과 연결하는 게 훨씬 현실적인 전략이라는 판단이다. 예를 들어 재활 분야와 인공지능, 전자공학, 기계공학을 결합한 융복합 교육이 미래 성장동력이 될 수 있다. 대구대가 오랫동안 경쟁력을 쌓아온 재활과 특수교육에 AI와 공학기술을 접목해 새 영역을 개척하는 게 현실적인 생존 전략으로 보고 있다. 그는 "재활과 특수교육 분야에서 경쟁력이 있는 만큼 이를 공학기술과 융합하면 다른 대학이 쉽게 따라오기 힘든 새로운 영역을 만들 수 있을 것"이라고 했다. ◆경산캠퍼스는 '정주형 산학·국제화' 거점으로 경산캠퍼스의 역할은 명확했다. 경산캠퍼스는 넓은 부지와 완비된 인프라를 토대로 '정주형 산학·국제화 캠퍼스'로 재편된다. 대학 외곽의 여유 건물과 부지를 활용, 주변 산단 기업들의 연구소 및 분원 유치를 추진한다. 기업에겐 양질의 연구 인력 유치 환경을 제공하고, 대학은 장기 임대 수익 확보, 산학 공동 연구, 재학생 취업 연계라는 '선순환 생태계'를 구축하게 된다. 2천500여 명에 달하는 외국인 유학생들이 기숙사를 중심으로 안정적으로 생활하고 학업에 집중할 수 있는 '정주형 글로벌 인프라'를 대폭 고도화한다. 재학생들이 수업 후 타 지역으로 빠져나가지 않고 캠퍼스 내에 머물 수 있도록 야시장, 버스킹 등 다양한 문화 행사와 편의 시설을 확충한다. 그는 "재학생 충원율이 대학 재정 안정성을 좌우하는 중요한 요소로 학생들이 학교 안에서 먹고 즐기며 머물 수 있는 '즐거운 캠퍼스'를 조성해 대학에 대한 자부심과 충성도를 끌어올리겠다"고 강조했다. 이러한 변화는 결국 재학생 충원율을 높이기 위한 전략과 이어진다. 취임 후 가장 먼저 해결해야 할 과제로 재학생 충원율을 꼽은 이유와도 같다. 신입생 모집도 중요하지만 이미 입학한 학생들이 자퇴나 휴학을 하지 않고 끝까지 학교를 다니는 게 대학 경쟁력의 핵심으로 보고 있다. 그는 "재학생 충원율이 높아지면 대학 재정도 안정된다"며 "안정된 재정은 다시 교육과 연구에 투자되고, 학생 만족도를 높이는 선순환 구조를 만들 수 있다"고 했다. ◆몇 명 모집했느냐보다 어떤 학생 길렀느냐 그는 대학 생존을 학생 수 확보 경쟁이 아니라 교육의 질과 대학만의 정체성을 확립하는 과정으로 바라봤다. 윤 총장은 "얼마나 많은 학생을 모집했느냐보다 어떤 학생을 길러냈느냐로 평가받게 될 것"이라며 "결국 학생들 역량을 높이는 대학이 살아남는다"고 했다. 이어 "학생들이 대구대를 선택했을 때 '이 대학에 와서 성장했다'는 확신을 갖게 만드는 것이 가장 중요하다. 대학 경쟁력은 건물이나 규모가 아니라 학생들의 성장으로 증명된다"고 덧붙였다. 자신의 임기에 대해 미래를 위한 기반을 다지는 시기로 규정했다. 모든 것을 임기 내 완성할 수 없다는 것을 잘 알고 있어서다. 다음 총장도 이어갈 수 있는 튼튼한 플랫폼을 반드시 만드는 것이 목표라고 했다. AI 교육혁신·대명동 캠퍼스 재편·특성화 전략도 모두 출발점에 서게 됐다. 윤 총장은 "지난 70년의 성과를 바탕으로 앞으로 100년을 준비하는 대학으로 체질을 바꾸는 게 지금 가장 중요한 과제"라고 강조했다. 김현목기자 hmkim@yeongnam.com

2026.08.03