땅값 412억 뛴 신라밀레니엄파크…경주시, 공공기여 100억 안팎 검토

경주 보문관광단지 내 신라밀레니엄파크 부지에 호텔·상가·문화시설 등을 짓는 복합단지 조성사업이 공공기여 규모를 둘러싸고 진통을 겪고 있다.(영남일보 4월 27일자 11면 보도) 사업자인 우양산업개발<주>(힐튼호텔 경주)은 현금 10억원을 제시했지만, 경주시는 감정평가 결과에 따라 공공기여 규모가 100억원 안팎까지 이를 가능성도 보고 있어 양측 입장 차가 크다. 공공기여는 용도 변경으로 토지 활용도와 사업성이 높아질 때 사업자가 현금이나 토지, 공공시설 등을 지역사회에 제공하는 방식이다. 개발로 늘어나는 이익 일부를 시민에게 돌려준다는 취지다. 경주시는 지난 6일 시청 대회의실에서 보문관광단지 조성계획 변경과 공공기여 방안을 설명하는 주민설명회를 열었다. 논란의 중심은 신라밀레니엄파크였다. 이곳은 2007년 역사문화테마파크로 문을 열었으나 2017년 휴업했다. 우양산업개발은 2020년 이 부지를 낙찰받은 뒤 관광휴양·오락시설지구를 복합시설지구로 바꾸는 사업을 추진하고 있다. 복합시설지구로 바뀌면 숙박시설과 상가, 관광·오락시설 등을 한 지구 안에 함께 배치할 수 있다. 우양산업개발은 17만7천234㎡ 부지에 3천940억원을 들여 하얏트 계열 럭셔리 브랜드인 '알릴라' 호텔 130실과 글램핑, 브랜드 복합상가, 복합문화공간 등을 조성할 계획이다. 골든블루와 연계한 관광형 증류소 사업도 함께 추진하고 있다. 경주시가 진행한 용역은 이 부지의 토지가치가 종전 320억7천만원에서 732억6천만원으로 오를 것으로 추산했다. 용도 변경에 따른 상승분은 411억9천만원이다. 용역은 숙박시설과 상업시설이 포함된 사업지에는 상승분의 20%를 공공기여로 적용하는 방안을 제시했다. 이를 적용하면 신라밀레니엄파크의 공공기여 산정액은 82억4천만원이다. 경주시는 용역의 20%안을 그대로 확정하지 않고, 감정평가로 산정할 토지가치 상승분의 15%를 기본 공공기여율로 검토하고 있다. 공시지가를 기준으로 한 용역 수치는 예측치여서 실제 감정평가 뒤 금액은 달라질 수 있다. 관광개발팀 실무자는 감정평가 결과에 따라 공공기여 규모가 100억원 안팎에 이를 가능성도 내다봤다. 반면 우양산업개발은 공공기여 부담이 과도하면 대규모 투자 자체가 위축될 수 있다고 주장한다. 손명원 힐튼경주 이사는 영남일보와 통화에서 "사업을 시작하기도 전에 큰 공공기여 부담을 지우면 투자자 입장에서는 부담이 될 수밖에 없다"며 "절차가 계속 늦어지면 알릴라 호텔 유치 협의에도 영향을 줄 수 있다"고 말했다. 손 이사는 "호텔 사업이 진행돼야 골든블루와 연계한 관광형 증류소 사업도 함께 추진할 수 있다"며 "대규모 관광투자와 고용 창출 자체가 지역에 도움이 되는 공공기여"라고 주장했다. 설명회에서는 복합단지 사업 추진 전 우양산업개발 측이 용도 변경을 논의하면서 현금 대신 1만평의 토지 기부채납 규모를 거론한 점도 쟁점이 됐다. 조영준 우양산업개발 대표는 당시에는 숙박시설 도입을 위해 관계기관과 개별 협상하던 시기였고 현재는 공개 공모를 거쳐 여러 사업자가 조성계획 변경을 신청한 상황인 만큼 같은 기준으로 볼 수 없다고 주장했다. 이와 관련, 경주시 관광개발팀 실무자는 "현재 절차는 10개 사업지에 적용할 공공기여 기준을 함께 마련하는 과정"이라며 "이번 변경의 주된 목적은 신규 숙박시설 도입인데 기존 숙박업체는 애초 신청할 필요가 없었던 만큼, 공개 공모였다는 이유만으로 모든 사업자에게 같은 기회가 주어졌다고 보기는 어렵다"고 말했다. 경북문화관광공사는 보문관광단지 조성사업 시행자로서 사업계획 공모와 접수를 맡았다. 우양산업개발 측은 공개 공모에 참여하는 과정에서 공사와 10억원 공공기여안을 협의했다. 다만 조성계획 변경의 최종 승인 권한은 경주시 협의를 거쳐 경북도가 갖고 있다. 경주시는 도시계획위원회에 공공기여율의 적정성과 투자 유치를 위한 경감 가능성을 묻는 자문 안건을 올릴 계획이다. 자문을 거친 뒤 경주시·경북문화관광공사·사업자가 최종 협상을 통해 공공기여율을 정하고 이를 조성계획 변경 신청서에 반영해 경북도에 제출할 예정이다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.07.07

[걸어서 만나는 우리 동네 문화유산] 우리 아파트에 신라 우물이 있다

자전거를 타고 동천동 푸르지오 아파트에 도착했다. 아파트 단지에서 우물을 찾는 일은 낯설다. 놀이터나 주차장도 아닌, 단지 한쪽 유리벽 앞에서 페달을 멈췄다. 유리 너머로 둥글게 쌓인 돌벽이 땅속으로 내려가고 있었다. 한때 신라 사람들이 물을 길었을 통일신라시대 우물이다. 평범한 아파트 안에 천년 전 우물이 남아 있다는 사실은 묘한 느낌을 줬다. 주민들은 출퇴근길에 이곳을 지나고 외부 손님들은 단지를 찾았다가 우연히 유리벽 안 돌우물과 마주친다. 고분이나 절터처럼 따로 떨어진 유적이 아니라 지금 사람들이 사는 공간 한가운데 남은 신라의 생활 흔적이다. 백률로 7번지의 아파트 단지 후문쪽 문화유적 전시공간에는 발굴 당시 확인된 우물 단면이 복원돼 있다. 단지 안내문에 따르면 이곳에서는 2006년 1월부터 2007년 5월까지 발굴조사가 진행됐다. 조사에서는 우물 40기를 비롯해 도로와 건물지, 생산시설 등이 확인됐다. 전시된 우물은 약 4m 깊이의 통일신라시대 우물이다. 돌을 쌓기 전 바닥에 나무 구조물을 만든 점도 특징이다. 물길이 무너지지 않도록 바닥부터 다진 흔적이다. 지금의 아파트 상하수도 시설처럼 당시 사람들에게도 물은 삶을 지탱하는 가장 중요한 기반이었다. 동천(東川)이라는 지명도 동천 주위에 형성된 마을이라는 점도 있지만 좋은 샘이 있어 동천(東泉)이라고 불리기도 했다. 아파트 주민 최모씨는 "사람들이 전시된 우물을 보러 찾아보는 편은 아니다"면서도 "아파트에 왔다가 발견하면 신기해한다. 아파트 안에 이렇게 유적을 전시해 놓은 곳은 전국적으로 보기가 힘들지 않겠느냐"고 말했다. 인근 주택가의 주민 유모씨는 "아파트가 들어서기 전에는 이곳이 군부대 자리였다"며 "이걸 치우지 않고 그 자리에 신라시대 우물이 남아 있다는 점이 더 신기하다"고 했다. 유리벽 안 우물을 뒤로하고 다시 자전거에 올랐다. 다음 목적지는 동천동 선주길7번길이었다. 넓은 아파트 단지를 벗어나 골목 안으로 들어서자 우물의 풍경은 전혀 달라졌다. 오래된 주택 담벼락 옆, 철문과 자물쇠 뒤에 낮은 돌우물이 남아 있었다. 유리벽 안 전시물처럼 정돈된 모습은 아니었다. 우물 옆에는 생활용품이 놓여 있었고 돌벽에는 오랜 시간 비바람을 맞은 흔적이 남아 있었다. 박물관 속 유물보다 지금도 골목의 일부로 버티는 우물에 가까웠다. 선주길 주민 박모씨는 "아주 오래전, 조선시대부터 쓰이던 우물로 들었다"며 "상수도가 잘돼 지금은 우물을 쓸 일이 없지만 옛날에는 이 마을 사람들이 다 같이 쓰던 귀중한 우물이었다"고 말했다. 이어 "지금도 우물 안에 물이 나오는 것으로 안다"고 덧붙였다. '마을 사람들이 다 같이 썼다'는 말에는 지금과 다른 생활 풍경이 담겨 있다. 물지게를 지고 나온 이웃이 마주쳤고 집안일과 동네 소식이 오갔을 자리다. 수도꼭지를 돌리면 곧바로 물이 나오는 시대에는 좀처럼 떠올리기 어려운 장면이다. 경주시청에서 34년간 공직 생활을 한 박원철 경주시종합자원봉사센터장은 도시 개발 뒤에도 우물이 남는 이유를 이렇게 설명했다. 박 센터장은 "개발을 하면 우물을 메우는 쪽이 훨씬 편하다"며 "하지만 물이 좋거나 마을의 유래가 있거나, 주민들이 오래 기억하는 우물은 남겨두는 경우도 있다"고 말했다. 그는 "남아 있는 우물에는 저마다 사정이 있다"며 "마을과 친화적인 요소가 있거나 역사성이 있는 경우, 주민들이 없애지 않고 지켜온 경우도 있을 것"이라고 했다. 경주의 우물이 모두 신라시대 유물인 것은 아니다. 조철제 전 경주문화원장은 "신라시대 우물도 있고 조선시대 우물도 있다"며 "경주에는 시대별로 여러 형태의 우물이 남아 있다"고 말했다. 조 원장이 들려준 경주의 우물 이야기는 흥미롭다. 조 원장은 "옛 자료를 보면 경주읍성 안에 우물이 83곳이나 있었던 것으로 나온다"며 "한 차례 조사에서 50여 곳의 흔적을 확인했지만, 나머지는 끝내 찾지 못했다"고 말했다. 경주에 우물이 많았던 이유로는 지형이 꼽힌다. 북천과 남천 등 하천이 도시 주변을 흐르고 모래층 아래로 물길이 형성돼 있어 땅을 파면 물이 나는 곳이 적지 않았다는 설명이다. 조 원장은 "조선시대 기록을 보면 경주는 땅을 파면 모래가 나오고, 그 아래에 샘물이 난다는 표현도 있다"고 말했다. 이어 "북천은 지금보다 하천 바닥이 높았고 옛 읍성의 해자에도 북천 물을 끌어 썼다고 한다"고 덧붙였다. 그에게 우물은 도시의 풍요를 보여주는 시설이면서 집안 형편을 가르는 생활 기반이기도 했다. 조 원장은 "잘사는 집에는 개인 우물이 있었지만 그렇지 못한 주민들은 공동 우물을 함께 썼다"며 "집에 우물이 없으면 물지게를 지고 물을 길어 와야 했다. 지금 수도꼭지가 생명줄이라면 예전에는 우물이 생명수였다"고 말했다. 그는 경주고등학교 교정 안에도 한때 우물 세 기가 있었고, 학교가 들어서기 전에는 인근 주민들이 함께 쓴 우물로 전해진다고 소개했다. 탑동의 나정과 교동의 재매정, 오릉의 알영정, 기림사의 오종수도 경주의 물길을 따라가 볼 만한 곳으로 꼽았다. 특히 기림사에는 우물이 다섯 개 있었고, 물맛도 서로 달랐다는 이야기도 전해진다. 선주길을 벗어나 분황로 94-11의 분황사에 도착하자 우물의 의미는 다시 달라졌다. 분황사 석정은 생활을 넘어 신앙과 설화, 그리고 사찰의 아픈 기억까지 품고 있었다. 분황사 모전석탑 앞에는 낮고 넓은 돌우물이 남아 있다. 이름은 '분황사 석정'이다. 신라시대 우물로 '나라를 지키는 용이 물고기로 변한 우물'이라는 뜻의 '호국용변어정'으로도 부른다. 돌 높이는 약 70㎝다. 바깥은 팔각형, 안쪽은 원형으로 만들었다. 이 구조는 모든 것이 서로 막힘없이 어우러진다는 원융무애와 불교의 팔정도를 상징한다. 남아 있는 통일신라시대 돌우물 가운데 규모가 크고 보존 상태가 좋아 지금도 사용할 수 있을 만큼 상태가 양호하다고 한다. 분황사 석정에는 삼국유사의 이야기가 전해진다. 분황사 우물과 금학산 동천사의 동지·청지라는 우물에는 신라를 지키는 세 마리 용이 살았다고 한다. 원성왕 11년인 795년, 당나라 사신이 주술을 부려 세 용을 물고기로 바꿔 잡아갔다. 용들의 아내라는 두 여인이 왕 앞에 나타나 남편을 찾아달라고 호소했고 왕은 사람을 시켜 물고기를 다시 찾아 각각의 우물에 놓아주게 했다. 그러자 물이 한 길이나 솟아오르고 용들이 기뻐 뛰었다고 한다. 이 소문을 들은 당나라 사람들이 왕의 밝은 지혜에 감복했다는 이야기도 이어진다. 그러나 이 우물에는 화려한 설화만 남아 있는 것은 아니다. 조선시대 분황사에 있던 돌부처들의 목을 잘라 이곳에 넣었다는 아픈 이야기도 전해진다. 호국의 전설을 품은 우물이 한편으로는 불교 문화재 훼손의 기억까지 간직하고 있는 셈이다. 동천동 푸르지오의 유리벽 안 우물, 선주길 철문 뒤 공동 우물, 분황사 모전석탑 앞 석정까지. 페달을 밟은 이동거리는 길지 않았다. 하지만 우물 앞에서 멈춰 사진을 찍고, 주민의 기억을 듣고 사찰의 설화를 따라가다 보니 한 시간이 훌쩍 지났다. 수도꼭지 하나만 돌리면 물이 나오는 지금도 경주의 골목과 사찰에는 오래된 물길이 남아 있다. 우물은 사라진 생활도구가 아니라 이 도시 사람들이 어디서 물을 얻고 누구와 나눴으며 무엇을 믿고 살아왔는지를 보여주는 작은 입구였다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.07.04

체불임금 파산신청 4년 만에…원석학원 파산선고

장기간 체불임금 문제로 시작된 학교법인 원석학원 파산 절차가 4년 2개월 만에 법원의 파산선고로 이어졌다. 경주대학교와 서라벌대학교를 통합해 신경주대학교로 새 출발했지만 법인 재정 문제가 해소되지 않으면서 채권 정리와 대학 존속 방안도 새 국면을 맞게 됐다. 대구회생법원 제2파산부는 3일 원석학원에 대해 파산을 선고하고 파산관재인을 선임했다. 채권신고 마감일은 다음 달 28일이다. 법원은 오는 9월22일 오전 11시 대구회생법원 제44호 법정에서 채권자집회와 채권조사 절차를 열기로 했다. 이번 파산신청은 2022년 5월4일 경주대 전·현직 교직원 등 대학 구성원 61명이 제기했다. 신청인 측은 장기간 임금 체불과 퇴직금 미지급 문제를 호소해 왔다. 이들은 체불임금 등을 포함한 미지급 채무가 200억원 이상에 이른다고 주장하고 있다. 정확한 채권 규모는 관재인이 신고 채권을 조사한 뒤 확정하게 된다. 원석학원은 1981년 설립돼 1987년 한국관광대학을 개교했다. 대학은 1992년 경주대로 교명을 바꿨고, 2023년 4월 서라벌대와의 통합 승인을 받아 2024년 3월부터 신경주대로 운영되고 있다. 교육부는 통합 승인 당시 2년 안에 체불임금을 해소하는 조건을 달았다. 파산선고가 내려지면 법인 재산의 관리·처분 권한은 파산관재인에게 넘어간다. 관재인은 재산과 부채, 체불임금·퇴직금 등 채권을 조사하고 재산 처분과 변제 방안을 검토하게 된다. 채무자회생법도 파산재단의 관리·처분권이 파산관재인에게 있다고 규정한다. 이번 결정이 신경주대의 즉각적인 폐교를 뜻하는 것은 아니다. 다만 사립학교법은 학교법인의 파산을 해산 사유로 규정한다. 대학 폐쇄는 정상적인 학사 운영이 불가능하다고 판단될 때 교육부장관이 내리는 별도 처분이다. 이에 따라 앞으로는 재학생 학사 운영과 교직원 고용, 체불임금 변제, 새 재단 또는 운영 주체 확보 여부가 신경주대 정상화의 핵심 과제가 될 전망이다. 원석학원 측은 "파산선고 결정문 등 구체적인 내용을 확인한 뒤 변호사와 협의해 대응 방안을 검토하겠다"고 전했다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.07.03

[포토뉴스] 경북 경주시 강동면 부직포 생산공장 화재 잔불 정리하는 소방대원들

26일 오전 9시37분께 경북 경주시 강동면 부직포 생산공장에 화재가 발생해 119소방대원들이 잔불을 정리하고 있다. 소방당국은 이날 인명피해는 없으며 진화 후 화재원인을 조사할 예정이다. 이윤호기자 yoonhohi@yeongnam.com

2026.06.26

경주를 ‘방한 골든 루트’로…관건은 황리단길 너머 2박3일

정부가 2025 APEC 정상회의 개최지 경주를 수도권에 이은 새로운 방한 관광 '골든 루트'로 키운다. 문화체육관광부와 한국관광공사는 23일 경주의 역사문화유산, APEC 유산, 국제회의 등의 기반을 묶어 외국인 대상 관광상품 개발과 해외 마케팅을 확대한다고 밝혔다. 여기에다 외국인 관광객 증가세가 이미 뚜렷해지고 있는 만큼, 관광객을 더 많이 불러들이는 데 그치지 않고 황리단길·불국사·보문단지·동해안을 잇는 2박3일 여정을 만드는 일이 시급한 과제로 떠올랐다. 지난 1~5월 경주를 찾은 외국인은 56만9357명으로 작년 같은 기간보다 18.3% 늘었다. 외국인 관광소비는 111억원으로 34.1% 증가했다. 경주의 2025년 연간 외국인 방문객은 138만5284명, 외국인 관광소비액은 경북 시·군 중 최다인 245억3578만원이다. 그러나 한국관광공사 빅데이터 분석 결과, 외국인의 방문지와 소비지가 서로 다른 것으로 나타났다. 외국인 방문은 황남동 33만5786명, 불국동 27만3387명, 월성동 26만2593명 순으로 많았다. 대릉원·황리단길·불국사·석굴암 같은 역사문화 명소가 여행의 첫 목적지가 된 셈이다. 반면 외국인 지출은 호텔과 리조트, 국제회의 시설이 모인 보덕동에 32.3% 집중됐다. 황남동 지출 비중도 28.2%였다. 두 지역의 소비 비중만 60.5%에 이른다. 유적과 골목은 관광객을 끌어들이고, 보문은 숙박과 지출을 흡수하는 구조다. 골든 루트의 성패는 이 흩어진 동선을 하나의 여행으로 엮어내는 데 달려 있다. 문체부는 대구공항 직항 노선을 활용해 경주와 인근 지역을 묶은 상품을 대만·일본 시장에 홍보한다. 김해공항을 통해서는 홍콩 관광객에게 함안 낙화놀이와 경주 불국사를 연결한 상품을 선보인다. 중국에는 APEC 유산을 활용한 '경주 한·중 정상회담 발자취 상품'을, 일본에는 '한국 소도시 30선'을 중심으로 홍보를 추진한다. 외국인의 관심도도 국적별로 갈린다. 중국어권과 영어권 관광객은 불국사·석굴암·대릉원·동궁과월지 등 유산 중심 여행에 관심이 컸다. 반면 일본 관광객은 월정교와 황리단길처럼 전통 경관과 골목 경험을 함께 찾는 흐름이 두드러졌다. 하나의 관광상품으로 모든 시장을 공략하기보다 국적별 관심사에 맞춰 여행 동선을 다르게 설계해야 한다는 의미다. 황리단길은 외국인 여행의 출발점이지만 머무는 시간은 한계가 있다. 경주시 관광진흥 5개년 계획 수립 연구에서 황리단길 평균 체류시간은 114.6분으로 분석됐다. 대릉원과 황리단길에서 시작한 관광객이 불국사권 체험, 보문 숙박, 야간관광, 감포·양남 동해안 힐링으로 이어져야 체류시간과 소비가 함께 늘 수 있다. 김경은 경주시 관광정책팀장은 "보문은 외국인 관광객 체류의 허리"라며 "국제회의 참가자가 도심 야간관광을 즐기고 불국사와 동해안까지 이동하는 흐름을 만드는 것이 중요하다"고 말했다. 경주시는 외국인 관광객 200만명 유치와 평균 체류기간 3일을 목표로 잡았다. 황리단길 생활문화센터와 불국사 주차장 무료 짐 보관, 다국어 안내판과 외국어 메뉴판, 결제 기반 개선도 추진 중이다. 강정원 문체부 관광정책실장은 "APEC 정상회의가 경주의 역사·문화 자산을 세계에 알린 계기가 됐다"고 평가하며 "경주를 수도권 밖 대표 방한관광 거점으로 키우겠다"는 뜻을 밝혔다. 주낙영 경주시장도 "APEC 뒤 주요 관광지와 도심 상권에서 외국인 방문 증가가 확인되고 있다"며, "체류형 관광상품과 관광객 수용 여건을 함께 끌어올리겠다"고 말했다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.06.23

[경북기획] 경북 1위 외국인 소비도시 경주…황리단길 넘지 못하면 ‘골든 루트’는 없다

경주는 지난해 경북에서 외국인의 지갑이 가장 크게 열린 도시다. 2025년 경주를 찾은 외국인 방문자는 138만5284명이다. 이들이 경주에서 쓴 관광소비액은 245억3578만원으로 집계됐다. 경북 시·군·구 가운데 가장 큰 외국인 관광소비 규모다. 한국관광데이터랩 기준 구미 74억6821만원, 경산 72억6785만원보다 세 배 이상 많다. 포항 남·북구 소비액을 합친 122억3163만원과 비교해도 두 배를 웃돈다. 경주가 외국인에게 유적을 보고 떠나는 도시를 넘어, 먹고 자고 소비하는 국제관광도시로 바뀌고 있다는 뜻이다. 문화체육관광부는 경주를 수도권에 이은 새로운 방한관광 주요 경로, 이른바 '골든 루트'로 키우겠다고 밝혔다. 골든 루트는 외국인이 한국 여행 일정을 짤 때 필수 여행길을 의미한다. 경주가 이 길에 들어서려면 황리단길의 성공을 도시 전체의 체류와 소비로 확장해야 한다. 황리단길에서 시작한 발걸음이 불국사권과 보문, 동해안까지 이어질 때 외국인 관광은 한 골목의 흥행을 넘어 지역경제의 힘이 될 수 있기 때문이다. ◇ APEC 뒤 18.3% 증가…국적마다 다른 '경주 여행 지도' 올해 들어 경주를 찾는 외국인 증가세는 더 뚜렷하다. 올해 1~5월까지 경주를 찾은 외국인은 56만9357명이다. 지난해 같은 기간보다 18.3% 늘었다. 같은 기간 외국인 지출액은 111억원으로 전년보다 34.1% 증가했다. 지난해 외국인 방문자 가운데 중국 비중은 18.9%로 가장 높았다. 대만 8.9%, 일본 6.2%, 미국 5.5%, 필리핀 5.0%가 뒤를 이었다. 인도네시아와 러시아, 베트남, 홍콩 관광객도 적지 않았다. 경주 관광시장이 중국과 일본 중심에서 미주와 동남아까지 넓어지고 있다. 관광객이 보는 경주도 국적마다 달랐다. 한국관광공사 빅데이터 관심 관광지 자료에서 영어권과 중국어권은 불국사·석굴암·대릉원·동궁과 월지 등 세계유산과 신라왕경 유적에 높은 관심을 보였다. 반면 일본어권에서는 월정교와 황리단길, 동궁과 월지가 상위권에 올랐다. 한옥 골목과 야경, 사진과 체험의 매력이 더 크게 읽힌다. 외국인 관광객을 한 덩어리로 보는 방식으로는 한계가 있다. 영어권과 중국어권에는 세계유산 해설과 전통문화 체험을, 일본어권에는 황리단길과 월정교, 동궁과 월지를 잇는 야간 산책과 골목 체험을 제시할 필요가 있다. 경주시는 외국인 관광객 200만명 유치와 평균 체류기간 3일을 목표로 내세웠다. 관광객 수만 늘려서는 목표를 이루기 어렵다. 외국인이 하루 더 머물고, 한 끼 더 먹고, 다른 권역까지 이동하게 해야 한다. ◇ 황남동·불국동은 찾고, 보문에서 소비했다 2025년 읍면동별 외국인 방문 지표에서 황남동은 33만5786명으로 가장 많았다. 대릉원과 천마총, 황리단길이 모인 도심 관광권의 힘이다. 불국동은 27만3387명으로 뒤를 이었다. 월성동도 26만2593명을 기록했다. 외국인 관광의 중심축이 황남동과 불국동, 월성동에 형성됐음을 보여준다. 읍면동별 방문 수는 같은 관광객이 여러 지역을 찾으면 중복될 수 있다. 고유 관광객 수라기보다 외국인이 경주 안에서 어느 권역까지 움직였는지를 보여주는 자료다. 황리단길은 경주 여행의 관문이다. 경주시 관광진흥 5개년 계획 수립 연구는 황리단길 방문객의 평균 머문 시간을 114.6분으로 분석했다. 관광객들은 대릉원을 찾은 뒤 황리단길로 발걸음을 옮겨 식사를 하고, 카페와 상점을 둘러보며 시간을 보낸다. 황리단길의 성공은 유적과 일상을 연결했다는 데 있다. 다만 관문은 종착지가 아니라 다음 목적지로 보내는 곳이어야 한다. 불국사권은 이미 외국인 관광의 두 번째 축이다. 불국동 방문 지표에는 불국사와 석굴암, 보불로 주변 상권, 토함산 일대 이동이 함께 반영된다. 관광진흥 5개년 연구는 불국사권을 대표 관광자원으로 평가하면서도 서비스시설과 체험 콘텐츠 부족으로 단기 체류에 머문다고 진단했다. 불국사를 보고 곧장 시내나 보문으로 이동하는 구조를 바꾸지 못하면 불국사권은 '사람만 많은 관광지'에 머물 수 있다. 불국사에서 사찰음식을 맛보고, 토함산을 걷고, 전통공예를 체험하는 흐름이 필요하다. 외국인 소비 지도는 방문 지도와 달랐다. 보문관광단지가 있는 보덕동의 외국인 관광소비 비중은 32.3%로 가장 높았다. 황남동은 28.2%였다. 두 지역이 경주 전체 외국인 관광소비의 60.5%를 차지했다. 전체 소비액을 단순 적용하면 보덕동은 약 79억2천500만원, 황남동은 약 69억1천900만원 수준이다. 보덕동의 외국인 방문 지표는 18만2천778명으로 황남동과 불국동보다 적다. 하지만 호텔과 리조트, 국제회의 시설이 밀집한 보문의 특성상 숙박과 휴양 소비가 집중됐다. 김경은 경주시 관광정책팀장은 "보문은 외국인 관광객 체류의 허리"라며 "경주시는 경주화백컨벤션센터(HICO)와 보문단지, 시가지를 잇는 국제회의 플랫폼과 보문단지 리노베이션을 추진하고 있다"고 설명했다. ◇ 1박 경주를 2박3일로…'세 번째 아침'이 골든 루트 가른다 경주를 찾은 미국인 던컨 라이트씨는 "역에서 관광지까지 가는 교통이 너무 불편했다"며 "택시가 너무 빠르게 달리거나 불친절하게 느껴질 때도 있었다"고 말했다. 그는 "한 번은 큰 캐리어를 끌고 버스를 타려고 손을 흔들며 뛰어갔는데, 버스가 바로 앞에서 문을 닫고 출발했다"고 당혹스러워했다. 단체 여행을 온 대만인 장숙정씨는 "대릉원을 보고 처음에는 산인 줄 알았는데 무덤이라는 사실이 너무 신기하고 놀랍다는 반응들이 많았다"고 말했다. 이어 "황리단길처럼 힙한 가게가 많고, 버스를 조금만 타면 유적지도 많아 역사와 현대적인 분위기를 함께 느낄 수 있는 도시라는 평가가 많다"고 했다. 국제행사 현장에서 외국인 관광객을 접해온 경북문화관광공사 김선주 팀장은 대만·중국 단체관광객 사이에서는 서울·부산·경주를 묶는 일정이 자주 활용된다고 설명했다. 반면 미국과 캐나다, 유럽 등 서구권 개별 관광객은 2~3명 단위로 불국사와 황리단길, 보문을 오가며 역사와 자연, 음식과 여가를 함께 즐기려는 성향이 뚜렷하다고 했다. 다만 골든 루트의 지속 가능성에는 신중한 시각이 필요하다. 여행상품 개발과 모객에 정부 지원이 붙으면 단기적으로 외국인 방문객과 판매 실적은 늘릴 수 있다. 그러나 지원이 줄어든 뒤에도 관광객이 경주를 스스로 선택하려면, 불국사·황리단길·보문·동해안을 잇는 여행 동선 자체가 충분히 매력적이어야 한다는 것이다. 경주를 찾는 외국인 소비의 68.9%는 식음료와 숙박에서 나왔다. 즉, 식당과 호텔이란 뜻이다. 외국인이 어디에서 밥을 먹고, 어디에서 자며, 밤에 무엇을 즐길지가 중요하다. 감포와 양남은 외국인의 세 번째 날을 만들 수 있는 권역이다. 문무대왕릉과 전촌 용굴, 해안도로와 지역 음식, 야간 프로그램을 묶어야 한다. 바다가 있다는 사실만으로 체류가 늘지는 않는다. 숙박과 식음, 이동수단, 야간 콘텐츠, 체험이 함께 갖춰져야 한다. 외국인 관광객은 황리단길에서 첫 식사를 하고, 불국사에서 세계유산의 깊이를 만난다. 보문에서 숙박한 뒤 감포와 양남의 동해안에서 세 번째 아침을 맞는 여행길이 필요하다. 주낙영 경주시장은 "황리단길의 서비스 품질과 환대 문화를 높이고, 금리단길과 봉황로, 중심상가, 전통시장까지 관광객 동선과 소비를 넓히겠다"고 밝혔다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.06.23

초도호기 놓친 경주시, 12차 전기본서 재도전 길 열릴까

경주시가 국내 첫 혁신형 소형모듈원자로(i-SMR) 초도호기 유치에는 실패했지만 제12차 전력수급기본계획을 계기로 재도전 가능성이 거론되고 있다. 초도호기 후보지는 부산 기장군으로 넘어갔지만 AI와 데이터센터 확산, 산업 전기화 흐름으로 전력수요가 커지면서 추가 SMR 논의가 열릴 수 있다는 관측이 나온다. 정부는 지난해 11월 12차 전기본 수립에 착수했다. 계획 기간은 2026년부터 2040년까지다. 12차 전기본은 향후 15년간 전력수요에 맞춰 발전설비와 에너지원 구성을 정하는 국가 계획이다. 원전업계에서는 올 하반기쯤 실무안의 윤곽이 드러나고, 이후 공청회와 심의 절차가 이어질 가능성에 주목하고 있다. 12차 전기본 논의 과정에서 제시된 전력수요 전망에 따르면 2040년 최대전력 목표수요는 131.8~138.2GW 수준으로 거론됐다. 이는 11차 전기본의 2038년 전망치 129.3GW를 2.5~8.9GW 웃도는 규모다. 상향 시나리오 기준 증가분 8.9GW는 APR1400급 대형원전 6기 안팎의 설비용량에 해당한다. 향후 전원 구성에서 원전과 SMR, 재생에너지, LNG, ESS, 수요관리 등을 어떻게 배분하느냐가 쟁점이 될 전망이다. 한국원자력학회도 12차 전기본에 추가 신규 원전 건설 계획을 반영해야 한다는 입장을 내놓은 바 있다. 학회는 2050년에도 원전 비중 35%를 유지하려면 신규 대형원전 20기와 SMR 12기가 필요하고, 원전 비중을 50%로 높이면 신규 대형원전 34기와 SMR 20기가 필요하다고 분석하기도 했다. SMR 초도호기 유치 실패 이후 주낙영 경주시장은 "신규 원전 3기 모두를 경북에 주기가 부담스러웠을 정부의 정무적 판단이 반영된 결과가 아닌가 생각한다"며 유치 실패 배경에 아쉬움을 드러냈다. 주 시장은 또 "SMR 건설이 초도호기 한 차례로 끝나지 않을 것"이라는 점을 강조하며, 경주가 여전히 SMR 입지 경쟁력을 갖춘 지역이라는 입장을 밝혔다. 다만 경주시가 다음 SMR 유치 기회를 잡으려면 공식 평가표가 드러낸 약점부터 보완해야 한다는 지적도 나온다. 한수원 신규원전 부지선정평가위원회 평가에서 기장군은 87.11점, 경주시는 84.56점을 받았다. 점수 차는 2.55점이었다. 경주시는 건설적합성과 환경성은 기장군보다 앞섰지만 부지적정성은 19.80점으로 기장군 21.60점보다 낮았고, 주민수용성도 20.03점으로 기장군 21.91점에 밀렸다. 원전 인프라와 건설 여건에서는 경쟁력을 보였지만 주민 여론과 부지 조건에서 최종 승부가 갈린 셈이다. 18일 더불어민주당 경주시지역위원회는 경주시의 추진 과정에 대한 투명한 설명을 요구했다. 민주당 경주시지역위는 "이번 결과에 대한 정치적 해석보다 중요한 것은 객관적인 평가와 성찰"이라며 "경주시와 관계기관은 평가 결과와 추진 과정을 시민들에게 투명하게 설명하고, 현재 추진 중인 SMR 국가산업단지와 관련 정책에 대해서도 시민들과 함께 점검해 나가야 한다"고 했다. 탈핵경주시민공동행동도 성명을 통해 자율유치공모 방식 자체를 강하게 비판했다. 이번 공모가 주민수용성 확보라는 명분 아래 지역 간 경쟁을 부추겼다고 지적했다. 탈핵경주행동은 "핵발전소 유치를 지역발전의 기회인 것처럼 포장한 왜곡된 절차였다. 핵발전소는 우리 지역에 와 달라고 경쟁해야 하는 시설이 아니다"라며 "사업자인 한수원이 안전성을 입증하고 주민을 설득해야 할 대상"이라고 주장했다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.06.18

영덕 대형원전 축배, 경주 SMR 고배…경북 원전 벨트 절반의 성과

경북 영덕이 신규 대형원전 후보 부지로 선정됐다. 반면 함께 추진됐던 소형모듈원자로(SMR) 실증로(爐)의 경주 유치가 무산되면서 '차세대 경북 동해안 원전벨트' 구상은 절반의 성과에 그치게 됐다. 한국수력원자력 부지선정평가위원회는 17일 신규 원자력발전소 건설 후보 부지 공모 결과를 발표하고 대형원전 2기 후보 부지로 경북 영덕을 선정했다. SMR 실증로 1기 후보 부지로는 부산 기장이 선정됐다. 경북은 현재 경주 월성권 5기와 울진 한울권 8기 등 총 13기가 상업운전 중이다. 여기에다 한창 건설 중인 신한울 2기(3·4호기)와 이번에 선정된 영덕 신규 원전 2기를 더하면 대형원전 17기 체계를 갖추게 된다. 하지만 경주 SMR 실증로 유치가 불발돼 아쉬움을 남겼다. 이에 따라 경북 동해안 원전벨트는 대형원전의 운영·건설 기반은 강화했지만, 차세대 원전 실증 기능은 확보하지 못하게 됐다. 이번 공모는 제11차 전력수급기본계획에 반영된 신규원전 건설 계획의 후속절차로 진행됐다. 공모 대상은 대형원전 2.8GW 2기와 0.7GW급 SMR 실증로 1기다. 준공 목표는 대형원전이 2037~2038년, SMR는 2035년이다. 한수원은 당초 오는 25일까지 신청 부지 조사와 평가를 진행하고, 선정 이후 1주 이내 결과를 발표할 예정이었다. 하지만 주요 평가 절차가 순조롭게 진행되면서 결과 발표 시점을 앞당겼다. 대형원전 유치전은 영덕과 울산 울주 간 경쟁으로 진행됐다. 영덕군은 과거 천지원전 전원개발사업 예정구역이던 영덕읍 노물리·석리·매정리와 축산면 경정리 일원 324만㎡를 후보지로 제시했다. 영덕은 2012년 대형원전 예정구역으로 지정됐지만 탈원전 정책 기조 속에 사업이 무산된 경험이 있다. 이번 선정으로 영덕은 2017년 천지원전 백지화 이후 약 10년 만에 신규원전 후보지로 이름을 올리게 됐다. 반면 SMR 유치전에서는 경주가 기장에 밀렸다. 경주시가 양남면 월성원자력본부 내 부지를 후보지로 신청했지만, SMR 실증로 후보지가 기장으로 정해지면서 경주시의 차세대 원전산업 구상은 재조정이 불가피해졌다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.06.17

경주 SMR 실증로 유치 고배…국가산단 전략 수정 불가피

경주시가 국내 첫 혁신형 소형모듈원자로(i-SMR) 유치전에서 고배를 마시면서 차세대 원전 산업 전략의 재조정이 불가피해졌다. 한국수력원자력 부지선정평가위원회는 17일 신규 원자력발전소 건설 후보부지 공모 결과 SMR 실증로 1기 후보부지로 부산 기장군을 선정했다. 경주시는 양남면 월성원자력본부 내 부지를 앞세워 유치전에 나섰지만, 최종 후보지에 포함되지 못했다. 이번 결과로 경주가 추진해 온 문무대왕과학연구소, SMR 국가산단, 월성원전 권역을 잇는 차세대 원전 산업 생태계 구상에도 차질이 예상된다. 경주시는 공모 전부터 부산 기장군과 함께 SMR 유치전의 유력 후보지로 거론됐다. 경주시는 한수원 본사와 월성원전, 중·저준위 방사성폐기물 처분장, 문무대왕과학연구소, 중수로해체기술원 등을 갖춘 원전 집적지를 강점으로 내세웠다. 연구개발은 문무대왕과학연구소, 실증과 운영은 월성원전 권역, 제조 기반은 SMR 국가산단이 맡는 구조를 구상해 왔다. 하지만 실증로 유치가 무산되면서 이 같은 구상은 힘을 잃게 됐다. 가장 직접적인 영향을 받는 분야는 SMR 국가산단이다. 문무대왕면 동경주IC 인근에 추진 중인 SMR 국가산단은 약 113만㎡, 34만3천 평 규모로 추진 중이다. 경주시는 SMR 국가산단을 제조와 소재·부품·장비 산업, 수출형 공급망 구축의 거점으로 키우겠다는 계획이었다. 경주시 연구용역에 따르면 국가산단 조성으로 약 7천300억원의 생산유발효과와 3천400억원의 부가가치, 5천399명의 취업유발효과가 발생할 것으로 분석됐다. 산단이 본격 운영되면 연간 6조7천억원 규모의 생산효과와 2만2천779명의 고용 창출도 기대된다는 전망도 나왔다. 그러나 실증로 유치가 불발되면서 기업 유치와 산단 분양 명분을 다시 보강해야 하는 상황이 됐다. 산단은 아직 LH 내부 심사와 정부 예비타당성조사 등 절차가 남아 있다. 특히 SMR 실증로는 산단의 상징 사업이자 핵심 수요처로 기대를 모아왔지만 실증로와 직접 연계가 약해지면서 입주기업 유치, 예타 대응, 산단 경제성 확보에도 부담이 커질 수 있다. 문무대왕과학연구소 활성화도 과제로 남게 됐다. 연구소는 SMR 개발과 실증 관련 연구 거점으로 기대를 모아왔지만, 실증로와의 직접 연결고리가 약해지면서 연구 인력 정착과 기업 협력 구조를 다시 짜야 할 상황이다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.06.17

사라진 경주 손순유허 원비, 비각 아래에 있을까

신라 효자 손순의 설화가 깃든 경주 현곡면 손순유허 비각 아래에서 물리탐사 반응이 확인되면서 사라진 원비의 행방을 밝힐 실마리가 될지 관심이 쏠리고 있다. 경주시 현곡면 소현리 623번지에 있는 경주 손순유허는 경상북도 기념물 제115호다. 신라 흥덕왕 때 효자로 알려진 손순의 효행을 기리는 유적이다. 손순의 이야기는 삼국유사 손순매아 편에 실려 있다. 손순은 늙은 어머니를 모시기 위해 아내와 함께 품팔이를 하며 살았다고 전한다. 어린 아들이 어머니의 음식을 자꾸 빼앗아 먹자, 부부는 "아이는 다시 얻을 수 있지만 어머니는 얻을 수 없다"며 아이를 묻기로 하고 취산 북쪽으로 갔다. 그런데 땅을 파던 중 큰 돌종이 나왔다. 종소리는 궁궐까지 퍼졌고 흥덕왕은 손순의 효성을 기려 집 한 채와 해마다 벼 50석을 내렸다고 한다. 손순은 이후 살던 집을 절로 삼아 홍효사라 했다. 돌종도 그곳에 걸어뒀다고 전해진다. 지금의 손순유허는 이 같은 손순 효행 설화가 전해지는 유허지다. 낮은 담장과 오래된 나무들로 둘러싸여 있고 단청을 입힌 비각 안에는 유허비가 서 있다. 경내에는 수령 350년으로 표시된 회화나무 보호수도 자리하고 있다. 하지만 손순유허에는 아직 풀리지 않은 대목이 있다. 조선 말기 학자인 허전이 찬술한 비문을 새긴 원래 유허비의 행방이다. 이 원비는 1888년 세워진 것으로 전해지지만 현재 현장에는 남아 있지 않다. 현재 비각 안에 세워진 비는 1970년에 다시 세운 것이다. 원비는 1960년대 문중에서 비각 건립을 논의하던 시기를 전후해 행방이 불분명해진 것으로 전해진다. 온전히 땅에 그대로 묻혔다는 말도 있고 조각나 흩어졌다는 구전도 남아 있다. 그러나 정확한 위치나 실체는 확인되지 않았다. 사단법인 홍효사는 사라진 원비의 흔적을 찾기 위해 경주시 문화유산과와 협의해 조사를 진행해 왔다. 이 단체는 1985년 경주·밀양·평해 손씨 종친들이 뜻을 모아 만들어졌다. 손순유허에서는 지난해 8월 25일부터 28일까지 1차 시굴조사가 이뤄졌다. 당시 경내 일부에 제한적으로 7개 트렌치를 내고 조사했지만, 원비나 관련 유구·유물은 확인되지 않았다. 조사 뒤 현장은 원상복구됐다. 올해 3월 진행된 물리탐사에서 추가 확인이 필요한 반응이 나왔다. 탐사업체 보민글로벌이 3D GPR 방식으로 물리탐사를 한 결과, 비각 하부와 주변부 등에서 이상체 감지 신호가 확인됐다. 특히 상대적으로 강한 반응은 현재 비석 아래쪽에서 나온 것으로 알려졌다. 다만 이 반응이 곧바로 원비나 유물의 존재를 뜻하는 것은 아니다. 노경찬 보민글로벌 이사는 "무엇이 발견됐다고 말할 수는 없고 일반적인 흙이 아닌 다른 물체가 묻혀 있을 가능성을 보이는 신호가 몇 군데 확인된 정도"라고 말했다. 이어 "가장 강한 신호는 비각 아래쪽에서 나타났지만, 콘크리트 바닥과 현재 비석에 따른 간섭 가능성도 있다"며 "지하 1m 남짓한 지점에 이상체가 있을 가능성은 굴착이나 시굴조사를 통해 확인해야 알 수 있다"고 설명했다. 도승권 홍효사 사무국장은 "물리탐사에서 비각 아래쪽 등에 이상 신호가 나온 만큼 실체를 확인할 필요가 있다"고 말했다. 이어 "그동안 경주시의 협조를 받아 조사를 진행할 수 있었다"며 "문화유산 보존 차원에서 추가 조사가 이어지길 바라고 있다"고 했다. 그러나 추가 조사가 곧바로 이뤄질지는 아직 미지수다. 손순유허가 도지정 기념물인 만큼 비각을 옮기거나 땅을 파려면 경북도와 현상변경 절차를 거쳐야 한다. 비각 아래를 굴착했다가 별다른 유물이 나오지 않을 경우 원상복구 비용도 따를 수 있다. 경주시 문화유산연구팀은 "현재 단계에서는 물리탐사 최종 보고서를 받아봐야 한다"며 "현장 일대는 암반과 자갈, 잡석이 많은 지형"이라고 말했다. 이어 "실제 비석으로 추정되는 물체가 묻혀 있다고 판단하는 것은 보고서와 전문가 검토를 바탕으로 세밀한 논의가 필요한 사안"이라고 했다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.06.14

“21세기 서라벌 골품제”…경주시청 익명광장에 드러난 인사 불신

경주시가 상호존중 조직문화 조성을 위해 운영한 내부 익명광장에서 인사와 승진, 보직 배치를 둘러싼 일부 직원들의 불신이 표출됐다. 경주시 청렴감사관 청렴윤리팀은 지난 8일 오전 10시부터 오후 6시까지 내부 게시판에 청렴톡 익명광장을 열고 직원 의견을 받았다. 주제는 '상호존중 조직문화 조성을 위해 우리 조직에서 가장 먼저 바뀌어야 할 한 가지'였다. 이날 게시판에는 모두 195건의 댓글이 올라왔다. 영남일보가 입수한 자료에 따르면 인사 공정성, 승진, 보직 배치, 업무 배분, 간부 리더십, 악성 민원 대응, 노조 운영 등에 대한 의견이 폭넓게 담겼다. 특히 7월 정기인사를 앞둔 시점이라는 점에서 승진과 보직 배치에 대한 문제 제기가 눈에 띄었다. 청렴윤리팀은 인사 관련 의견이 30%가량이었다고 밝혔다. 또 개인적 감정이나 비방성 내용 등은 40~50건 정도로 파악됐다. 일부 직원들은 승진과 보직 배치 기준의 투명성, 기피부서 근무자에 대한 보상, 순환보직 원칙 등을 요구했다. 한 직원은 신라의 신분제인 골품제를 빗대 "성골 출신에 밀리는 6두품은 웁니다. 21세기 서라벌 골품제 성행"이라며 인사 과정에서 본인이 느끼는 줄서기 등 상대적 박탈감을 토로했다. 업무 부담과 보상 불균형을 호소하는 목소리도 나왔다. 한 댓글에는 "일은 하는 사람만 다 하고, 점수는 나이 많고 연차 오래됐다는 이유로 챙기는 것 아니냐"는 취지의 불만도 담겼다. 그렇다고 댓글 수가 곧 참여자 수를 뜻하지는 않는다. 한 사람이 여러 차례 댓글을 달았을 가능성도 있고 이를 1700여 명 경주시청 직원 전체 여론으로 일반화하기는 어렵다. 인사 시기를 겨냥한 것 아니냐는 지적에 대해 청렴윤리팀은 "특정 사안을 위한 조사가 아니라 직원 의견을 조직문화 개선에 반영하기 위한 시도"라고 설명했다. 이어 "인사 관련 불만은 경주시만의 문제라기보다 공직사회 전반에서 나오는 의견으로 보고 있다"고 했다. 공개형 익명게시판 운영 방식에는 보완이 필요하다는 지적도 나온다. 익명 댓글을 다른 직원들도 볼 수 있는 구조여서 사실관계가 확인되지 않은 내용이 조직 안에서 확산될 수 있기 때문이다. 총무새마을과 인사팀은 "직원들이 제기한 고충이나 전반적인 의견은 감안할 수 있지만 심각성이 있다고 주장하는 내용들은 사실관계 확인이 필요하다"고 말했다. 장성재기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.06.14