김용판 달서구청장 “미래세대에 부담 안 넘길 것”

대구 달서구가 '재정 비상체제'에 들어간다. 사업 타당성과 재정부담 상황을 면밀히 따져보고, 지출 다이어트를 통해 꼭 필요한 사업에만 투자하겠다는 것이다. 김용판 달서구청장은 13일 구청 대강당에서 기자회견을 열고 '재정 비상체제 전환 및 예산운용 대혁신'을 전격 선언했다. 달서구청에 따르면 순세계잉여금은 2022년 525억원에서 2025년 147억원으로 4년 새 378억원(72%) 감소했다. 순세계잉여금은 한 해 예산을 집행하고 남은 돈 가운데 다음 연도에 활용할 수 있는 예산이다. 재정자립도는 올해 17.28%로 3년 연속 하락했고, 재정자주도는 26.7%까지 떨어졌다. 통합재정안정화기금도 3억원에 불과한 것으로 파악됐다. 지난해 민생회복 소비쿠폰 지원 등을 위해 주차장특별회계와 재난관리기금에서 모두 115억원을 일반회계로 전환해 집행했다. 이 중 20억원은 상환했지만 나머지 95억원은 추가 상환해야 하는 형편이다. '채무 제로' 기조도 깨졌다. 지난해 송현2동 청사 건립과 달서구보훈회관 건립에 각각 30억원 등 총 60억원 상당의 지방채를 발행했다. 이처럼 달서구의 재정이 악화된 주요 원인으로는 대규모 공공시설 건립과 도시재생사업, 사회복지비 증가 등이 지목됐다. 현재 추진 중인 달성습지 에코전망대·달서별빛천체과학관·달서생태관 건립 등과 관련된 총 사업비는 594억원에 달한다. 이에 김 구청장은 이들 사업 추진의 타당성과 재정 부담을 원점에서 다시 따지기로 했다. 이 사업의 경우, 건립비는 물론 완공 후 발생할 운영비도 재정 부담으로 작용할 것으로 예상하고 있다. 무분별한 공모사업도 재정조정 수술대에 올랐다. 현재 상인2동과 두류3동, 신당동 3곳에서 도시재생사업이 추진 중이지만 구비 부담 규모만 129억원에 이를 것으로 보고 있다. 이에 달서구는 국·시비를 확보하는 데만 초점을 맞춰 구비를 매칭하는 이른바 '일단 따고 보자'식 사업 추진을 지양하고 사전 재정영향평가를 거쳐 구비 부담과 사업 우선순위를 따지기로 했다. 축제와 행사도 지출 조정 대상에 포함됐다. 현재 5억3천200만원 규모의 축제·행사(43건)를 대상으로 통폐합과 일몰제 등을 추진할 방침이다. 재정부담이 커지고 있는 사회복지 분야도 비켜갈 수 없다. 달서구의 2026년 본예산 중 사회복지 분야 예산(8천678억원)은 전체의 73.3%를 차지한다. 달서구청은 기초연금과 보육료, 생계급여 등 국·시비 매칭 복지사업의 구비 부담이 계속 증가하는 반면, 부동산 경기 침체 등으로 지방세 수입은 감소하고 있어 재정 압박이 가중되고 있다고 전했다. 이에 중앙정부를 향해 지방교부세 법정교부율을 현실에 맞게 상향하고, 자치구도 시·군처럼 보통교부세를 직접 교부 받을 수 있도록 제도 개선을 요청했다. 국가적 차원에서 추진하는 민생안전 지원사업은 전액 국비로 지원해 달라고 건의했다. 김용판 청장은 "어르신과 장애인, 취약계층을 위한 필수 복지, 구민 생명과 직결되는 안전 등 꼭 필요한 투자는 끝까지 지켜낼 것"이라며 "보여주기보다 실속을, 관행보다 효과를, 권한보다 책무를 선택했다"고 강조했다. 이어 "무엇보다 재정부담을 미래세대에 떠넘기지 않으며 오늘의 인기를 위해 내일의 달서를 저당잡히지 않도록 하겠다"고 덧붙였다. 김현목기자 hmkim@yeongnam.com

2026.08.13

판로·자문부터 가로수까지…대구 기업애로 119에 고민 ‘봇물’

#1. 대구 중구에 있는 A직업훈련학원은 반도체 설계 교육과정 신설을 추진하면서 프로그램 구성에 어려움을 겪었다. 자체적으로 해결책을 찾기 어려웠던 A사는 지난달 '규제&기업애로 119 통합지원센터' 출범 소식을 접하고 반신반의하며 센터의 문을 두드렸다. 세무·법무·노무 등 7개 분야 전문가 65명으로 구성된 '기업애로 자문단'의 무료 자문을 통해 성공적으로 반도체 과정을 개강했다. 이후 센터는 중급 설계 인력을 찾던 C사에 A사를 연결하면서 한 기업의 애로 해결이 또 다른 기업의 고민 해소로 이어지는 선순환 구조를 만들어냈다. #2. 달성군 소재 산업단지에 입주한 B사는 사업장 주변 방역과 가로수 전지 등 환경 정비에 대한 고민을 센터에 털어놨다. 기업이 처리하기 어려운 공공영역인 데다 사안별 담당 기관을 일일이 찾아야 하는 번거로움 때문에 사실상 손을 놓고 있었다는 게 B사의 설명이다. 민원을 접수한 센터는 관할 행정부서와 즉시 협의해 현장점검에 나섰고, 방역과 수목 정비 등 필요한 환경 정비도 신속하게 마무리했다. 대구시 '규제&기업애로 119통합지원센터' 출범 이후 지역 기업의 애로사항 민원이 큰 폭 증가한 것으로 나타났다. 출범 한 달 만에 기업과 행정을 잇는 소통창구로 빠르게 자리 잡았다는 평가다. 13일 대구시에 따르면, 지난달 13일 센터 출범 이후 한 달간 접수된 기업 애로사항은 총 48건이다. 작년 월평균 접수 건수(13.6건)의 3배를 웃도는 수준이다. 기업들의 여름휴가가 집중되는 시기였다는 점을 감안하면 현장의 애로 해소와 행정 지원에 대한 수요가 상당했던 것으로 풀이된다. 접수된 내용도 다양했다. 단순한 인·허가나 규제 개선뿐 아니라 사업 프로그램 구성부터 세무·법무·노무 등 전문 분야 자문, 제품 홍보와 판로 개척, 산업단지 방역, 사업장 주변 가로수 정비에 이르기까지 기업 활동 과정에서 마주하는 크고 작은 어려움을 들고 센터를 찾았다. 이처럼 기업 애로사항 접수가 크게 늘어난 배경에는 '신고처리 체계의 전면 개편'이 자리하고 있다. 대구시는 기존에 별도로 운영되던 규제와 기업 애로사항 처리시스템을 일원화하고, 처리 기한도 '14일 이내'로 명문화했다. 접수는 1일 이내, 분류 및 소관 부서 배정은 1~2일 이내에 마치도록 단계별 기한을 정해 업무 처리에 속도를 높였다. 여러 부처 간 이견이 발생하는 복합 안건은 '규제조정단'을 통해 신속하게 조정하도록 제도를 정비했다. 그 결과 접수된 48건 중 40건(자체처리 27건, 타기관 연계 처리 11건, 불수용 2건)이 조치 완료됐다. 복합적인 협의가 필요한 8건은 심층 검토 중이다. 기업을 직접 찾아가는 밀착 행정도 상담 활성화에 한몫했다. 전체 상담 48건 중 17건은 매주 한 차례 산업단지를 순회하는 합동 현장접수 창구를 통해 접수됐다. 전체의 3분의 1이 넘는 기업 애로가 현장 방문을 통해 수면 위로 드러난 셈이다. 김동혁 대구시 원스톱기업투자센터장은 "출범 한 달 만에 상담 건수가 가파르게 증가한 것은 그동안 현장에 쌓여있던 기업들의 고충과 기대감을 보여주는 것"이라며 "단순 안내에 그치지 않고 해묵은 규제까지 실제로 바꿔내는 창구가 되도록 현장 방문과 처리 속도를 계속 높여 나가겠다"고 말했다. 이승엽기자 sylee@yeongnam.com

2026.08.13

“벼가 물 먹을 때인데”…저수율 10%에 농심도 타들어간다

"벼가 지금 물을 실컷 먹어야 할 때인데, 물이 없으니 논에서부터 바짝 말라갑니다." 경주시 내남면 용장4리에서 4만평이 넘는 벼농사를 짓는 오형식 내남면이장협의회장은 요즘 이틀이나 사흘에 한 번씩 논에 물을 대며 버티고 있다. 오 회장은 "벼가 이삭을 패는 출수기라 물을 많이 필요로 한다"며 "물을 제때 대지 못한 곳은 벼가 말라 타들어가고 있다"고 토로했다. 13일 경주시 내남면에 따르면 지역 농경지는 논 1천287㏊, 밭 583㏊다. 주요 농업용 저수지인 박달지는 지난 12일 기준 저수율이 10%까지 떨어졌다. 형산강이나 저수지 물을 끌어올 수 있는 곳은 그나마 낫지만 안심2리와 화곡2리 등 산간·고지대 농경지의 물 사정은 심각하다. 안심2리에서는 이미 논바닥이 갈라지고 벼 생육이 떨어지는 피해가 나타나고 있다. 김하영 안심2리 이장은 "계속 물을 제대로 대지 못해 벼가 정상적으로 크지 못하고 있다"며 "관정 6곳 가운데 1곳은 이미 고갈됐고 나머지도 물이 많지 않다"고 말했다. 김 이장은 "지금 비가 와도 예년보다 수확이 20% 정도 줄 것으로 본다"며 "비가 더 늦어지면 평년의 절반 남짓만 건져도 다행"이라고 했다. 행정에서도 관정과 양수기를 동원해 급한 곳부터 물을 공급하고 있다. 강호지 내남면 부면장은 "형산강이나 저수지 물을 끌어올 수 있는 지역은 그나마 낫지만 산골 쪽은 바짝 마른 논도 있다"며 "지금까지는 물을 끌어다 대며 버티고 있지만 비가 계속 오지 않으면 피해가 빠르게 늘어날 수 있다"고 말했다. 가뭄은 경주 전역으로 번지고 있다. 지난 12일 기준 지역 저수지 평균 저수율은 34%로 평년 62%, 지난해 같은 기간 79%에 크게 못 미친다. 생활용수원인 덕동댐 52.8%를 제외하면 농업용 저수지 평균은 26%에 불과하다. 안강 하곡지는 8%, 내남 박달지 10%, 화산곡지 12%, 강동 왕신지는 20%까지 내려갔다. 6~7월 강수량이 평년의 28% 수준에 그친 데다 마른장마와 폭염까지 겹친 영향이다. 경주시는 농업용수 확보를 위해 예비비 33억원을 편성했다. 13일 현재 하상굴착 190곳과 간이양수장 80곳을 설치·가동하고 관정과 양수장 45곳을 보수했다. 또 양수관로 8㎞를 새로 연결하고 하상관정 15곳을 설치해 부족한 농경지에 지금까지 4만5천여㎥의 물을 끌어다 댔다. 외동과 감포, 건천에서도 하천 굴착과 양수시설 설치가 이어지고 있다. 영천지역도 최악의 가뭄과 폭염으로 용수 고갈 위기에 직면했다. 영천의 올해 누적 강수량은 평년의 45% 수준에 머물며 생활·공업용수는 가뭄 '경계' 단계, 댐 수자원은 '주의' 단계에 진입했다. 폭염과 마른 장마가 지속되면서 농촌현장과 광역 용수공급 체계 전반이 바짝 타들어 가고 있는 것이다. 농업·공업 용수 공급 기지인 보현산댐의 저수율은 예년 평균(73%)의 4분의 1수준인 15.8%까지 떨어졌다. 영천시 오미동 삼귀지 등 관내 저수지의 평균 담수율도 46% 수준에 머물고 있다. 저수지가 바닥을 드러내면서 지역 전체 논 면적의 11.8%에서 '물 마름 현상'이 발생했다. 저수지 하류 논밭 상황은 더 참혹하다. 한창 알을 여물며 푸르러야 할 벼들은 물길이 끊겨 잎 끝부터 누렇게 말라 죽어가고 있다. 일부 과수 농가에서는 강한 햇볕에 과일 표면이 검게 타들어 가는 '햇볕 데임(일소)' 피해와 수분 부족으로 과육이 줄어드는 '축과' 현상이 관찰됐다. 논에서 만난 농민 김모(68)씨는 "벼가 한창 물을 먹고 자라야 할 시기인데 물 구경을 못 하니 한 해 농사를 통째로 망치게 생겼다. 물 한 방울이 피눈물 같다"며 절박한 심정을 호소했다. 광역 용수 공급망도 흔들리고 있다. 포항·경주·영천 주민 46만명과 포항철강산단에 물을 대는 영천댐의 저수율은 32.8%로 떨어져 주의 단계에 접어들어서다. 하천 유량 감소로 포항 형산강 하구에 바닷물이 역류하는 염분 피해가 발생하면서 영천댐의 비상 용수를 대체 공급하며 버티는 실정이다. 아울러 안동 임하댐의 현재 저수율은 42.1%로 가뭄 '주의' 단계다. 이에 따라 임하댐에서 도수로를 통해 물을 공급받는 영천댐 역시 추가 가뭄 우려가 커지며 긴장감이 고조되고 있다. 영천시와 한국농어촌공사 영천지사는 가용 장비를 총동원해 비상 급수 작전에 돌입했다. 관내 농업용수 관정 589개를 24시간 풀가동하고, 취약 지역에는 임시 양수기와 수중 펌프를 긴급 설치했다. 메마른 하천 바닥에 웅덩이를 파 고인 물까지 농경지로 밀어 올리는 사투가 이어지고 있다. 경북도에서 내려온 특별교부세 5억원은 이미 읍면동에 배정됐다. 영천시는 이에 더해 약 15억원 규모의 예비비를 추가 편성해 선제적인 가뭄대책 수립에 나설 방침이다. 현장에서는 기후변화로 상시화된 가뭄 재난에 대응하기 위해 댐 재준설이나 광역 물 저장고 확보 등 중장기적인 물 안전 인프라 구축이 시급하다는 지적이 나오고 있다. 장성재·남정해기자 blowpaper@yeongnam.com

2026.08.13

여름에 수확하는 황금빛 사과…군위군, ‘골든볼’ 주산지 도전

한여름에 수확하는 '황금빛 사과'가 군위의 새로운 농업 전략 품목으로 떠오르고 있다. 대구 군위군은 국산 품종 '골든볼'의 생산 기반을 넓히고 유통·가공 분야를 결합해 지역 대표 브랜드로 육성할 방침이다. 올해 군위지역에서 107개 농가가 30㏊ 규모로 골든볼을 재배하는 것으로 파악됐다. 군위군은 오는 2030년까지 재배면적을 100㏊로 넓혀 전국 최대 생산 기반을 갖춘다는 목표를 세웠다. 골든볼은 8월 상·중순께 출하되는 노란색 조생종 사과다. 과실 한 개의 평균 무게는 약 275g이며 당도는 14.8브릭스, 산도는 0.51% 수준이다. 새콤달콤한 맛과 단단한 과육을 갖춰 여름사과의 약점으로 꼽혀온 저장성과 유통 과정의 손실을 줄일 수 있다는 평가를 받는다. 농촌의 일손 부족을 덜 수 있다는 점도 주목된다. 붉은 사과는 고른 착색을 위해 잎을 제거하고 과실의 방향을 돌리거나 밭에 반사필름을 까는 작업이 필요하다. 골든볼은 노란색으로 익기 때문에 이 같은 착색 관리 부담이 상대적으로 작다. 생산 확대에 맞춰 소비시장 확보도 추진된다. 군위군은 14일 대구 이마트 만촌점을 시작으로 서울·부산·전주·세종·제주 등 전국 23개 매장에서 산지직송전을 연다. 지역 카페와 협력한 음료·디저트 개발에 이어 화장품 소재로 활용하는 방안도 모색하고 있다. 전문 재배농가 육성에도 들어갔다. 올해 농업인대학 골든볼 과정에는 28명이 참여해 지난 3월부터 16차례, 69시간의 교육을 이수했다. 교육은 병해충 예찰과 열매 관리, 생육 단계별 농약 사용법, 우수농가 사례 등 현장 기술을 중심으로 진행됐다. 다만 재배 규모가 빠르게 커지는 만큼 농가별 품질 격차를 줄이는 일이 과제로 꼽힌다. 재배지 고도와 열매 관리에 따라 색상과 크기가 달라질 수 있어 표준화된 재배기술과 공동선별 체계가 필요하다. 생산량 증가에 대비한 저장시설과 안정적인 판매처 확보도 뒤따라야 한다. 군위군은 재배부터 선별·판매·가공까지 이어지는 기반을 단계적으로 갖춰 골든볼을 군위사과의 새로운 성장동력으로 육성할 계획이다. 정운홍기자 jwh@yeongnam.com

2026.08.13

대구 자치구 첫 독자 ‘지역화폐’… 수성구, 발행 절차 전격 착수

대구 수성구에서 지역 기초지자체 중 최초로 독자적인 지역사랑상품권이 발행될 전망이다. 대구시가 주도해 온 광역 단위의 '대구로페이'와 별개로, 자치구 차원에서 지역 상권 소비 집중을 위한 자체 결제 플랫폼을 구축하겠다는 것이다. 현재 상품권 발행을 위한 자치법규 제정에 속도가 붙은 상황에서 수성구만의 특화 가맹점 발굴과 차별화된 인센티브 설계가 정책 성패를 좌우할 핵심과제로 꼽힌다. 13일 대구 수성구청에 따르면, 오는 19일까지 입법 예고된 '대구시 수성구 지역사랑상품권 발행 및 운영 조례안'에 대한 주민 의견을 수렴한다. 다음달 구의회 심의·의결을 거쳐 조례안이 확정(공포)된 날부터 바로 시행된다. 이번 조례안은 지역 자금의 역외 유출을 방지하고, 소상공인 지원과 전통시장 경쟁력 강화를 통해 지역경제 활성화에 기여하겠단 목적에서 마련됐다. 이 조례안을 살펴보면, 관광·문화 연계 의도가 뚜렷한 편이다. 제5조에 '관광지 및 행사·축제 연계 사용 확대' '기념품 상품권 발행' 등 시책 추진을 명시해 지역화폐를 단순 상권 결제망을 넘어 관광·문화 분야의 소비 촉진 도구로 정의했다. 또, 제8조에는 '타 사업과 연계할 수 있는 시스템 확장성 구축'을 명시했다. 대중교통 연계, 관광패스 탑재, 외국인 결제 서비스 등 고도화된 기능 이식을 요구할 수 있는 법적 근거로 활용하려는 복안으로 풀이된다. 조례안이 시행되면, 행정안전부에 대한 상품권 발행 신청 및 국비 매칭 절차가 본격화될 전망이다. 당초 행안부가 기초지자체 차원의 지역화폐 발행 시 국비 지원을 배제한다는 방침을 갖고 있었으나, 최근 이 같은 제한이 사라진 게 호재로 작용해서다. 현재 기초지자체 단위에서 지역화폐를 발행하지 않는 지역은 대구, 울산, 세종, 제주 등 4곳이다. 군위군이 '군위사랑상품권'을 갖고 있었으나, 대구로 편입되면서 2023년 6월부터 판매가 중단된 바 있다. 대구시 경제정책과 김은주 금융지원팀장은 "최근 행안부 국비 수요 조사 과정에서 수성구가 독자 지역화폐 발행 의사를 타진해온 바 있다. 행안부에 수성구에도 국비 지원이 가능하냐 질의한 결과, (심사는 거쳐야 하지만) 가능하단 답을 받았다"고 했다. 독자적인 지역화폐 발행을 이뤄내기 위한 행정적·재정적 과제도 존재한다. 가장 먼저 기존 광역화폐인 대구로페이와의 간섭 현상이 문제다. 수성구청에서도 지출 한도를 단순히 나누어 쓰는 '소비 쪼개기'를 우려하고 있다. 이에 수성구만의 특화 가맹점 발굴과 차별화된 인센티브 설계가 성패의 열쇠로 꼽힌다. 자치구 간 형평성 논란도 불거질 수 있다. 재정 자립도가 높은 축에 속하는 수성구(2026년 기준 22.2%)가 독자 발행을 시작할 경우, 상대적으로 재정 여력이 부족한 타 자치구 주민들과의 혜택 격차가 벌어질 수 있어서다. 이에 수성구청은 향후 발행 시점 및 규모 등 구체적 계획을 세운 뒤 시 관련 부서(경제정책과)와 실무 협의를 추진할 계획이다. 인센티브 요율, 가맹점 중복 문제 등을 조율할 예정이다. 광역 화폐(대전사랑상품권)가 있는 상황에서 독자 화폐(중구통)를 발행한 대전 중구 등의 벤치마킹도 염두에 두고 있다. 수성구청 문해명 일자리경제과장은 "수성구가 최근 공들이는 경주 등 이웃 지자체와의 문화·관광 교류 협력을 뒷받침할 요소"라며 "발행 규모 등을 결정하기 위해선 시에 축적된 대구로페이 데이터가 필수적이다. 대구시는 물론, 타 지자체와 상생할 수 있는 선순환 구조를 만들겠다"고 말했다. 최시웅기자 jet123@yeongnam.com

2026.08.13

대구서 광주 전시 보고, 광주서 대구 오페라 보고…‘달빛동맹’ 문화예술로도 확장

대구와 광주를 잇는 '달빛동맹'이 문화예술로도 확대되고 있다. 지역의 대표 공연을 서로 선보이고, 고유한 역사문화자산을 공유하기도 한다. 정치·행정만으로 좁히기 어려웠던 두 도시의 심리적 거리가 문화예술을 통해 가까워지는 모습이다. '달빛동맹'은 두 지역이 지역주의를 타파하고 협력·상생관계를 위해 결성한 모델이다. 이 일환으로 지난달 대구시립극단은 제20회 대구국제뮤지컬페스티벌(DIMF) 공식초청작으로 뮤지컬 '피아노의 숲'을 선보였다. 일본 잇시키 마코토의 동명 만화를 원작으로 한 작품으로, 배우들의 열연과 세련된 연출로 2030 여성 관객들의 마음을 사로잡았다. 더 주목할 만한 건 대구와 광주의 문화예술 기관이 협업해 제작했다는 점이다. 대구문화예술회관과 광주에 소재한 국립아시아문화전당재단이 지난해 체결한 업무협약을 바탕으로 DIMF와 공동 기획했다. 작품은 대구 공연이 끝난 뒤 광주 국립아시아문화전당(ACC) 극장에도 올랐다. 대구시립극단 관계자는 "광주에 작품을 올리는 기회 자체가 많지 않았는데 공공기관이 과감하게 투자하고 협력하면서 작품을 선보일 수 있었다"며 "극장 규모의 차이가 있긴 하지만 객석 점유율은 광주가 대구보다 높았다. 광주에서도 관객이 상당히 많이 왔다"고 말했다. ◆문화예술 통해 화합…일반적 소통과 다른 의미 지녀 올 초에는 광주시립오페라단의 올해 첫 공연이 대구에서 열렸다. 광주 공연에서 전석 매진을 기록한 오페라 '라 보엠'을 대구오페라하우스에서도 선보였다. 이 같은 교류는 일회성 행사가 아니다. 대구오페라하우스와 광주시립오페라단은 2022년부터 양 도시의 대표 공연을 서로 초청해 무대에 올리고 있다. 김민정 대구오페라하우스 국제교류팀장은 "대구와 광주가 여러 차이가 있지만 문화예술을 통해 상생하자는 취지에서 사업이 시작됐다"고 설명했다. '문화예술 달빛동맹'은 대중문화에서도 찾아볼 수 있다. 프로야구에서는 각각 대구·광주를 연고하는 팀 삼성 라이온즈와 KIA 타이거즈가 맞붙는 경기를 '달빛시리즈'라 부른다. 지난 6월 광주 KIA 챔피언스필드에서 열린 달빛시리즈에서는 두 팀의 상징색을 섞은 보라색과 달빛을 테마로 다양한 이벤트가 마련됐다. 두 지역을 대표하는 인기팀의 맞대결이자 대구와 광주를 잇는 장이라 팬들의 관심도 뜨겁다. 매 경기마다 매진 행렬이 이어진다. 2024년엔 정규 시즌 1위를 앞다투다 한국시리즈에서까지 격돌해 어느 때보다 야구 열기가 뜨거웠다. 대구와 광주의 문화예술 교류는 일반적인 지역 간 소통과는 다른 의미를 갖는다. 두 지역의 고유한 문화를 나누는 동시에 정치와 행정만으로는 좁히기 어려운 정서적인 거리를 좁히기 때문이다. 권응상 대구대 교수(문화예술학부)는 "지역 간 문화교류는 각 지역의 문화를 서로 경험하며 향유의 폭을 넓히는 것이 본래 목적이지만, 대구와 광주는 근현대사에 '지역 감정'이라는 특수성이 있는 만큼 정치로 풀기 어려운 갈등을 완화하는 역할도 할 수 있다"고 했다. ◆시민들 "가까워지는 느낌" "신지역주의 완화" 시민들의 반응은 긍정적이다. 2021년 달빛동맹 문화교류의 일환으로 대구오페라하우스에서 공연된 광주시립발레단의 '호두까끼 인형'은 3회 전 회차 모두 전석 매진됐다. 지난해 대구오페라하우스가 광주에서 선보인 대작 '안드레아 셰니에' 역시 현지 관객들로부터 호응을 얻었다. 강민지(32·대구 달서구)씨는 "평소 대구에서 보기 어려운 작품을 볼 수 있어 좋고, 예전에는 두 지역이 정치적으로든 심리적으로든 여러 면에서 갈라져 있다는 느낌이 강했는데 이런 교류가 활성화되는 모습을 보면 실제로 가까워지고 있다는 생각이 든다"고 말했다. 오동욱 대구정책연구원 박사는 "지역의 고유한 문화를 바탕으로 만나다 보면 상대 지역의 문화를 통해 우리 지역이 가진 강점과 부족한 점을 발견할 수 있다"며 "대구가 강점을 가진 오페라와 광주의 판소리 등 서로 다른 문화적 자산을 공유하는 과정에서 각자의 문화가 한 단계 더 발전하고 이는 인적 교류로도 이어질 수 있다"고 했다. 이런 교류가 '신지역주의'를 완화할 수 있을 거란 의견도 나온다. '신지역주의'​는 과거의 지역주의가 소외감, 지역 간 경쟁, 지역 이익을 둘러싼 갈등 등 새로운 형태로 나타나는 현상을 뜻한다. 박광훈(43)씨는 "최근 정부의 메가 프로젝트 계획 발표로 'TK 소외론'이 불거졌는데 자칫하면 대규모 투자가 이뤄지는 호남을 향해 지역감정이 조장될 수 있을 것 같다"며 "이럴 때일수록 서로의 지역을 자연스럽게 이해할 수 있는 기회가 늘어나야 한다고 생각한다"고 주장했다. ◆기관 중심으로 이뤄져 직접 교류 아쉬움도 '문화예술 달빛동맹'은 앞으로 더욱 확대될 전망이다. 앞선 다른 교류들로 물꼬를 텄고, 최근에는 공유하는 장르와 주제도 다양화되고 있기 때문이다. 지난 8일까지 광주에서는 '대구 10월 항쟁'을 주제로 한 전시 '시월이 온다'가 열렸다. 대구시민에게도 생소한 역사적 사건을 여러 지역의 작가들이 뭉쳐 광주에서 예술로 풀어냈다. 해당 전시는 다음 달 13일 대구 무영당에서도 진행된다. 대구오페라하우스는 대구를 대표하는 민족시인 이육사의 생애를 다룬 작품을 만들고, 광주시립오페라단은 광주를 대표하는 시인 박용철의 삶을 보여주는 오페라를 제작하고 있다. 김민정 대구오페라하우스 팀장은 "내년 극장 리노베이션 기간에 대구 작품을 광주에서 선보이고, 이후 광주에서 제작한 작품을 대구에서 공연할 계획"이라고 전했다. 다만 앞으로는 두 지역의 시민들이 자리를 함께 할 수 있는 직접적인 교류로 확장돼야 한다는 의견도 제시된다. 지금까지의 교류가 주로 기관 주도의 공연으로 이뤄져 체감도가 다소 떨어졌기 때문이다. 문화예술을 매개로 한 소통의 장을 만들거나 예술가들 간 협업을 추진하는 등 접점을 넓혀야 한다는 목소리가 나온다. 오동욱 박사는 "양 지역의 유관기관과 민간 주체들이 서로의 역량을 공유하고 협력할 수 있는 논의의 장을 만드는 것이 중요하다"며 "여러 장르에서 서로 잘하는 것을 발굴하고 개별적으로 추진하는 행사를 조율해 시너지 효과를 낼 수 있는 접점을 찾아야 한다"고 조언했다. 조현희기자 hyunhee@yeongnam.com

2026.08.13

[포토뉴스] 단수 장기화에 생활용수 배급받는 구미 주민들

13일 경북 구미시 형곡동 일대에서 수도관 파손으로 단수가 이어지는 가운데 형곡2동 행정복지센터에서 주민들이 생활용수를 받아가고 있다. 구미시는 복구 작업이 지연되면서 형곡동과 송정동 일부 지역의 단수 종료 예정 시각을 14일 오전 8시로 변경해 안내했다. 이현덕기자 lhd@yeongnam.com

2026.08.13

[포토뉴스] 손도장으로 태극기 만드는 어린이들

광복절을 이틀 앞둔 13일 오전 대구 북구 대백인터빌 아파트 단지에서 열린 제81주년 광복절 나라사랑 태극기 달기 운동에 참가한 환타랜드 숲 유치원 원아들이 손도장으로 태극기를 만들고 있다. 이윤호기자 yoonhohi@yeongnam.com대구,북구

2026.08.13

[포토뉴스] 달서구 홈플러스 성서점 앞에서 열린 ‘우리동네 홈플러스 우리가 살려요’ 기자회견

13일 오후 대구 달서구 홈플러스 성서점 앞에서 열린 '우리동네 홈플러스 우리가 살려요' 기자회견 및 캠페인에서 마트노조 대구경북본부와 민주노총 대구본부, 시민단체 관계자 등이 홈플러스 정상화를 촉구하는 구호를 외치고 있다. 이날 홈플러스는 임시휴업했던 전국 67개 점포의 영업을 재개했으며, 대구에서는 남대구점·성서점·수성점·칠곡점 등 4곳, 경북에서는 경주점·문경점·안동점·구미점·영주점 등 5곳이 영업을 재개했다. 이윤호기자 yoonhohi@yeongnam.com

2026.08.13

저수율 평년 절반까지 ‘뚝’…최재훈 달성군수, 가뭄 현장 직접 챙겨

저수율이 평년 절반 수준까지 떨어지자 최재훈 대구 달성군수가 농업 현장을 직접 챙기고 나섰다. 아직 뚜렷한 농작물 피해는 없지만 일부 지역에서 농업용수 공급에 차질이 빚어지자, 대응을 서두른 것. 취약지역의 양수시설과 용수관로를 보강하고, 상습 물 부족 지역에는 중장기 용수원 확보를 추진한다. 피해가 본격화하기 전에 현장에서 문제를 찾아 대응하겠다는 취지로 보인다. 최 군수는 13일 하빈면 대평리 농가를 찾아 저수 현황과 농업용수 공급 상황을 직접 살폈다. 농민들의 어려움을 현장에서 듣고 가뭄 장기화에 대비한 추가 대책도 논의했다. 특히 농업용수가 제대로 닿지 않는 지역과 추가 장비가 필요한 곳을 중심으로 현장 상황을 집중 점검했다. 가뭄 상황은 녹록지 않다. 한국농어촌공사 농업가뭄관리시스템(ADMS)에 따르면 12일 기준 달성군 저수율은 38.1%다. 평년 69.1%의 55.2% 수준에 그친다. 농업가뭄 단계는 '주의'다. 이 때문에 비가 충분히 내리지 않는 상황이 이어지면 작황에도 영향을 줄 수 있다는 우려가 나온다. 달성군은 본격적인 피해가 발생하기 전 용수 공급 취약지역부터 손보고 있다. 논공읍 노홍저수지 간이양수장에는 양수기를 추가로 설치했다. 현풍읍 자모양수장은 용수관로를 개선했다. 이날 최 군수가 찾은 하빈면 대평리에도 양수펌프와 용수관로 설치를 마쳤다. 필요한 곳에 물을 끌어올 수 있도록 공급 여건을 선제적으로 보완한 셈이다. 유관기관과의 공조도 한층 강화한다. 한국농어촌공사와 대구시 상수도사업본부 간 비상연락체계를 유지하며 지역별 용수 상황을 수시로 살필 복안이다. 가뭄이 장기화하면 태스크포스(TF) 운영을 강화하고 비상근무체계도 가동할 방침이다. 최 군수는 당장의 용수 부족을 해소하는 데 그치지 않고 반복적으로 물 부족을 겪는 지역의 근본 대책 마련에도 힘을 싣고 있다. 안정적인 중장기 용수원을 확보해 같은 문제가 되풀이되지 않도록 한다는 구상이다. 농작물 피해가 발생하면 복구 지원에도 신속히 나설 계획이다. 달성군은 이번 현장 점검을 계기로 용수 확보와 장비 지원에 더 속도를 낼 방침이다. 농업 현장의 상황을 지속적으로 확인해 추가 지원이 필요한 지역에는 즉각 대응한다는 계획이다. 최재훈 달성군수는 "기후위기로 인한 가뭄 등 피해는 '도농복합도시' 달성군의 지역 농업기반을 위협하는 요소"라며 "농업 현장의 어려움을 상시 청취하는 것은 물론, 유관기관과 적극 협력해 가뭄 피해를 철저히 예방하겠다"고 강조했다. 강승규기자 kang@yeongnam.com

2026.08.13

대구 중구 김광석길 인근 공사 현장서 인부 ‘손가락’ 절단 사고

대구 중구 김광석길 인근 공사 현장에서 작업하던 60대 인부가 손가락이 절단되는 사고가 발생했다. 사고 당시 절단된 손가락을 발견한 한 시민의 신고로 경찰이 현장 확인에 나서는 소동도 벌어졌다. 13일 대구 중부경찰서 등에 따르면 지난 11일 오전 10시쯤 김광석길 인근 공사현장에서 인부 A(60대)씨가 핸드 그라인더로 나무를 자르던 중 기계를 놓치면서 엄지손가락이 절단되는 사고를 당했다. 당시 절단된 손가락이 멀리 튕겨 나가면서 현장에서 찾기가 어려웠다. 이에 A씨는 접합수술을 받지 못한 상태에서 병원 치료를 받았다. 다행히 절단된 손가락은 사고 다음날 오후 4시쯤 이곳을 지나던 한 시민에 의해 발견됐다. 신고를 받고 출동한 경찰은 즉각 폴리스라인을 치고 사태 파악에 나섰다. 중부경찰서 이성일 형사과장은 "경찰이 출동한 때는 이미 사고가 난 지 하루 뒤였다"며 "주변에 있던 차량 밑으로 절단된 손가락이 들어가 있다가 뒤늦게 발견된 것 같다"고 말했다. 사고가 발생한 곳은 중구청이 추진 중인 김광석길 다목적 입체 로드갤러리 조성사업 공사현장이다. 사고 이후 공사는 잠정 중단됐다. 중구청 박은희 관광시설팀장은 "A씨는 수술을 받은 뒤 현재 병원에서 회복 중"이라며 "산재 처리가 되도록 시공사와 협의 중이며, 재발 방지 대책도 세우겠다"고 했다. 폴리스라인 설치로 김광석길 도로 출입이 일부 통제되자 영문을 몰랐던 인근 주민들도 적잖이 놀란 눈치였다. 직장인 김동희(32)씨는 "매일 지나는 거리인데 갑자기 넓게 폴리스라인이 쳐져 있어 깜짝 놀랐다"며 "동네 주민에게 상세히 들었는데, 흉악 범죄가 아닌 점은 다행이지만, 작업인부가 큰 사고를 당한 점에선 안타깝다"고 했다. 조윤화기자 truehwa@yeongnam.com

2026.08.13

[취재수첩] ‘기업 친화 도시’ 외치지만 기능대회엔 영주가 없다…기술인재 뿌리부터 ‘흔들’

경북교육청이 발표한 올해 경북기능경기대회 결과는 화려했다. 수상자 135명 가운데 111명이 직업계고 학생이었다. 경북은 8월 전국기능경기대회에서 7연속 종합우승을 기대한다. 그런데 경북 주요 입상 학교 명단에서 영주 소재 학교 이름은 보이지 않았다. 신라공고 16명, 금오공고 14명, 구미전자공고 9명, 의성소프트웨어마이스터고 10명 등은 있었지만, 기업 유치와 첨단산업을 내세우는 영주의 직업계고 존재감은 희미했다. 더 뼈아픈 대목은, 영주가 원래부터 기술교육 기반이 약한 도시가 아니었다는 점이다. 지금의 영주제일고 전신은 영주농업고, 영주종합고를 거쳐 1978년 영주공업고등학교로 바뀌어 기계·전기·토목·화공 계열을 갖춘 지역 공업교육의 축이었다. 그러나 2001년 실업계(공업계)를 일반계로 전환하면서 영주의 대표 공업계 공립고는 사실상 역사 속으로 사라졌다. 현재 영주제일고는 학교 공시상 일반계 공립고다. 당시 전환은 단순한 교명 변경이 아니었다. 지역사회 반발 여론을 보면, 영주공고의 인문계 전환은 영주중앙고 폐지·통합 논란과 맞물려 추진됐고, 동문과 학부모들은 "실업교육 경시"라며 반발했다. 25년이 지난 지금 돌아보면, 그 결정은 영주에서 기계·전기·금속 계열 기능교육의 공공 기반을 약하게 만든 분기점이었다고 볼 여지가 크다. 지역 산업이 다시 제조업을 외치기 시작한 뒤에도, 그 빈자리는 쉽게 메워지지 않았다. 물론 영주에 직업계고가 아예 없는 것은 아니다. 영주시는 지난해 경북형 마이스터고 추진 협약을 맺으며 경북항공고, 한국철도고, 한국국제조리고, 한국미래산업고 등 4개 특성화고를 지역 기반 직업교육 자산으로 내세웠다. 다만 이들 학교의 결은 항공정비, 철도, 조리, 서비스·미용·보건 쪽에 가깝다. 베어링·기계·첨단제조업과 직결되는 공업계 기능인재 양성 축은 예전 영주공고 시절보다 얇아졌다는 해석이 가능하다. 이런 구조는 기능경기대회 성적에서도 드러난다. 올해 대회에는 경북 28개 직업계고에서 252명이 출전했고, 기계·전기·전자·정보기술·디자인·요리 등 38개 직종에서 경쟁했다. 그런데 입상 학교로 부각된 곳들은 금오공고, 신라공고, 상주공고, 경주디자인고, 소프트웨어마이스터고 등이다. 이 결과로 볼 때 영주는 기업 유치 담론은 큰데, 기능경기 메달로 확인되는 '현장형 기술인재 저수지'는 약한 도시로 비춰질 공산이 크다. 문제는 이 공백이 앞으로 더 커질 수 있다는 점이다. 산업단지는 도로를 깔고 부지를 닦으면 들어서지만, 기술인재는 한두 해에 길러지지 않는다. 영주가 정말 '기업 친화 도시'를 말하려면, 투자 유치 기사보다 먼저 어떤 학교에서 어떤 기술자를 얼마나 길러낼 것인지에 대한 설계가 나와야 한다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

2026.08.13

[영덕 독립운동가의 길③] 산야를 누빈 유격전의 전설, 의병장 신돌석<하>

1907년 7월19일 오전 12시40분쯤, 고종이 강제 퇴위되었다. 7월24일 정미7조약이 체결되면서 대한제국의 내정은 완전히 일제의 손에 떨어졌다. 그리고 8월1일, 군대가 해산되었다. 이후 해산 군인들은 각지의 의병 부대에 합류했다. 전국 의병진의 재정비였다. 이에 일제는 대대적인 남한 대토벌 작전을 전개하면서 의병 탄압을 강화했다. 그리고 신돌석을 가장 위협적인 의병장 중 하나로 인식하여 집중 추적하기에 이른다. 타격을 입은 신돌석의 영릉의진은 산악지대 중심의 유격전으로 전환한다. ◆토벌 대 반토벌…유격전의 전설이 되다 1907년 후반 일본군의 '토벌' 작전이 본격적으로 전개되자 신돌석 장군의 영릉의진은 '반토벌' 작전으로 맞섰다. 1차 전투는 1907년 9월15일이다. 영릉의진은 영양 동북방 20리 지점에서 일본군 토벌대 제1종대(縱隊)와 마주쳤다. 치열한 전투 중 영릉의진은 지형지물을 활용해 토벌군을 교란시킨 후 사라졌다. 이후 토벌 작전의 강도는 점점 높아져 갔다. 2차 반토벌 작전은 1907년 11월부터 이듬해 1월까지 혹한기에 펼쳐졌다. 일제의 토벌대는 3개 중대에 삼척 주둔 일본군이 합세하고 경찰까지 총동원되었다. 영릉의진은 일본군의 이러한 동태를 주시하면서 산악 지대를 중심으로 산발적인 기습 작전을 펼쳤다. 그러던 1908년 1월10일 검마산과 백암산 사이 독곡 요새가 일본군에 탐지되면서 영릉의진은 큰 손실을 입었다. 의진은 일본군의 추적을 따돌리기 위해 20~50명으로 구성된 소규모 부대로 분산하여 영양과 울진을 넘나들었다. 일본군은 신돌석 의진의 주력부대가 어디에 있는지 전혀 알지 못했다. 3차 반토벌전은 한 달 후인 2월16일에 치러졌다. 일본군 수비대는 의병부대를 완전히 없애겠다는 각오로 토벌 작전에 나섰는데, 정보 수집을 위해 한인 순사와 통역까지 배치하면서 '신돌석 생포 작전'을 계획했다. 당시 영릉의진은 일월산에서 겨울을 나고 있었다. 일본군 의병토벌대는 6개 대로 편성되었다. 그들은 남북으로 길게 그물을 친 뒤 진형(陣形)을 유지하면서 동쪽 일월산으로 몰아붙이는 작전을 전개하였다. 그러나 영릉의진은 전투를 벌이는 척하면서 포위망을 뚫고 일월산을 빠져나갔다. 이 토벌작전의 실패에 관한 그들의 보고서를 보면 '준엄한 비탈에 절벽일 뿐 아니라 눈이 한 척 이상 쌓여 마음대로 움직일 수 없는 관계로 제대로 추격할 수 없었다.'라고 한다. 이로써 신돌석은 일본군의 '신돌석 생포 작전'이자 3번째 토벌 작전을 완전하게 파괴시켜 버렸다. 신돌석의진이 일본군의 토벌작전을 물리치자 일본군은 새로운 작전을 들고 나왔다. 1908년 3월, 일제는 신돌석의 부인 한재여를 안동으로 연행했다. 그들은 부인을 후하게 대접한 뒤 신돌석에게 전하는 글과 함께 돌려보냈다. 회유의 글임을 짐작한 신돌석은 펴 보지도 않고 불 속에 던져버렸다고 전한다. 그는 아버지와 처자식이 자신이 가는 길을 막는데 이용되지 않도록 칠보산 서쪽 기슭에 숨겼다. 일본군은 생포 작전도, 회유작전도 모두 실패했다. 신돌석은 4월에 들어 주로 평해, 진보, 영해 등 자신의 영역에서 활동하면서 의병을 모으고 군자금도 확보하였다. 음력 5월에는 울진에서 일본 경찰과 정면으로 부딪쳤고, 남쪽으로 또 동쪽으로 이동하며 순식간에 치고 빠지는 공략을 펼쳤다. ◆의병항쟁의 위축과 만주 망명 계획 1908년 후반에 들면서 의병항쟁은 전국적으로 크게 위축된다. '남한대토벌작전'을 위한 일본군이 계속 증원되었고, 일제는 의병이 귀순하면 죄를 면해준다는 '면죄문빙'까지 주며 의병들을 회유했다. 신돌석 장군에게는 현상금이 내걸렸다. 황금 1천근과 1만 호 고을의 조세권 등 현재 가치로 수백억 원에 가까운 금액이었다. 일제가 작성한 '1908년 10월1일 폭도사 편집 자료'를 보면 ​'(신돌석이) 화적의 수괴가 되어 항시 수십의 부하를 두고 교묘히 체포를 벗어나 포악을 일삼고 폭도로 화해 혹은 독립하고 혹은 다른 집단과 연합하여 영양, 영덕 지방을 근거로 하여 본도 북부는 거의 횡행하지 아니한 곳이 없다. 그는 경찰대, 수비대, 헌병대에 의하여 토벌당한 일이 수십 차례였으나 실로 출몰이 자재(自在)하여 용이하게 체포되지 않고 지금도 오히려 영양 지방에 출몰하여 표도(剽盜)를 일삼으며 수십 부하를 두고 있다.' 그는 결코 잡히지 않았다. 그러나 병력이 대폭 축소되었고, 보급도 갈수록 어려워졌다. 이즈음 신돌석 장군은 만주행을 심각하게 고려하고 있었다. 당시 홍범도를 비롯한 여러 의병부대가 만주로 이동하고 있었고, 그곳에서 독립군으로 재편해 나가는 것이 한국독립운동의 보편적 흐름이었다. 그의 속마음이 이병국의 문집에 전한다. '3년여를 싸웠으나 국운이 이미 기울었으니 어찌할 수가 없다. 어느 날 밤 그대(신돌석)가 찾아와서 나에게 "지금 적의 무리들이 현상금을 걸고 내 머리를 구하고 있는데, 총탄과 화살이 퍼붓는 마당에서도 죽지 아니하였던 내가 짐승 같은 무리에게 생명을 빼앗기기보다는 차라리 서쪽으로 건너가서 여러 강국에게 원통한 사실을 호소하여 응원을 얻음이 좋지 않겠는가"라고 말했다.' 1908년 영해, 영양, 평해, 안동 등 내륙을 넘나들며 투쟁을 계속해오던 신돌석 장군은 겨울이 오자 잠시 의진을 해산했다. 그는 전력을 보충하고 다음해 봄 새로운 투쟁의 길을 모색하기 위해 곳곳의 동지를 찾아다녔는데, 신돌석이 이병국을 찾아간 것은 이때로 보인다. ◆피살과 순국 1908년 12월11일(음력 11월18일), 신돌석 장군의 발걸음은 영덕군 북면 눌곡(지금의 지품면 눌곡리)에 이르렀다. 밤 9시쯤, 장군은 산 중턱에 자리한 옛 부하 김씨 형제의 집을 찾았다가 피살되었다. 세부의 내용은 분분하나 국가보훈부와 한국독립운동인명사전의 내용을 취합해 보면 신돌석 장군은 '외가 집안 6촌인 김상렬(金相烈) 형제의 집에 네 시간 동안 머물렀고, 이후 집을 나오던 길에 김상렬 형제에 의해 살해되었다. 사망 시각은 1908년 12월12일 새벽 1시 무렵이다.' 사건의 원인에 대해 일본 측은 신돌석 장군과 부하 사이의 갈등에서 비롯되었다고 기록하고 있다. 그러나 민중들은 현상금에 눈 먼 자들의 잘못된 욕심에서 벌어진 일이라고 확신한다. 분명한 것은 1906년 4월에 창의하여 1908년 12월까지 2년 8개월 동안 태백산맥을 중심으로 오르내리며 활약한 태백산 호랑이의 허탈한 죽음이다. 신돌석 장군의 집은 일본군에 의해 최소한 두 번 불탔다. 첫 번째는 1906년 초 신돌석 장군의 의병군에 패한 일제가 '이곳이 신돌석의 집이다'라며 불태웠다. 두 번째는 1908년 4월 또다시 패한 일본군에 의해서다. 그들은 이미 불탄 빈터에 다시 불을 지르고 큰 이무기를 죽였다고 한다. 1940년에도 일제가 불을 놓았다는 이야기가 전한다. 민족의 독립 의지를 꺾으려는 정치적 의도였다고 한다. 장군이 세상을 떠난 뒤 그의 잔여 세력은 1909년까지 곳곳에서 산발적인 항쟁을 펼쳤다. 일부는 만주로 떠났다. 이것이 영릉의진의 마지막인 동시에 영덕지역 의병의 마지막 모습이라 할 수 있다. 지금 장군의 옛 집은 말쑥하다. 그로부터 2㎞ 떨어진 고래산 자락에는 신돌석장군 유적지가 자리한다. 기념관에는 장군의 삶의 내력과 일제의 만행에 항쟁하던 의병 활동의 기록, 그리고 왜군의 무기와 형장구, 의병들이 사용하던 장도 화승총, 창검류 등의 유물이 전시되어 있다. 사당에는 호랑이 옷을 입은 장군의 영정이 모셔져 있다. 본 이름은 태호, 돌석은 아명이며, 우리가 기억하는 장군은 유격전의 전설, 태백산 호랑이다. 대한민국 정부는 1962년 신돌석 장군에게 건국훈장 대통령장을 추서하였다. 글=류혜숙 영남일보부설 한국스토리텔링연구원 연구위원 사진=이지용기자 sajahu@yeongnam.com

2026.08.13

[TK 행정통합 ‘다중심’에서 길을 찾다] 세 번 좌절 딛고…2028년 통합특별시 재시동

대구시와 경북도가 2028년 '통합특별시' 출범을 목표로 행정통합에 다시 속도를 내기 시작했다. 오는 9월 정기국회 때 통합특별법을 통과시켜 2028년 총선과 함께 통합단체장을 선출하겠다는 계획이다. 광주·전남이 대한민국 1호 통합 메가시티로 직행하는 동안 멈춰 섰던 대구·경북 행정통합 시계가 다시 돌아가기 시작했다. 하지만 단지 속도를 내고 시점을 맞추는 것만이 답일까. 12년간의 논쟁 끝에 '물리적 합병' 대신 '다중심 협력 네트워크'를 선택한 대만의 사례는 대구·경북이 어디서부터 단추를 다시 꿰어야 하는지, 그리고 앞으로 판을 어떻게 다시 짜야 하는지 근본적인 질문을 던지고 있다. 대만 정부는 2009년 권역별 협력 플랫폼 정책을 제시했다. 그렇게 탄생한 것이 지금의 3개 권역 6개 직할시 체제다. 이 체제에 대만 정부는 '폴리센트릭(Polycentric·다중심)'이라는 개념을 차용했다. 영남일보는 지난 7월 20~25일 대만 전역을 돌며 지역활성화의 주역과 지자체 관계자를 만났다. 이들은 이구동성으로 자생과 협력에서 길을 찾았다고 했다. 지역 특성에 맞는 산업을 발굴 발전시키고, 특정 지역 혼자 할 수 없는 것들은 주변 도시와 함께했다. 대만 중부의 타이중직할시는 인근 현(縣·광역지자체)과 통합이 아닌 연대 형식의 협력 플랫폼을 구성했다. 2004년 4개 지자체의 산업연맹으로 시작해 2015년부터 7개 지자체, 2023년부터는 8개 지자체의 협력 플랫폼이 운영되고 있다. 인구 감소와 수도권 집중이 가속화하는 현실에서 대구와 경북이 하나의 생활·경제권으로 묶여야 한다는 당위성에는 이견이 없어 보인다. 문제는 방식이다. 대만은 단일 거대도시를 만드는 대신, 여러 중심이 각자의 고유성을 훼손하지 않고 공통의 의제 위에서 연대하는 운영체제를 택했다. 통합은 협력의 결과여야 하지 전제가 아니라는 교훈을 대만은 보여주고 있다. 청사 위치나 인사·예산 결정권보다는 현재 대구·경북 구석구석에 어떤 '자생'이 있는지부터 확인해야 하는 이유다. 타이중 천추정(陳秋政) 대만 동해대 교수는 "지방의 개별적인 성공 사례를 점, 네트워크 같은 정책적 통로를 선, 성과와 통로를 모으고 권역 단위의 발전망과 산업 클러스터를 형성하는 것을 면"이라고 빗대며 "점들을 연결하지 않으면 의미가 없다"고 했다. 일극이 아닌 다중심의 중요성을 강조하고 있는 것이다. 박준상기자 junsang@yeongnam.com

2026.08.12

[TK 행정통합, ‘다중심’에서 길을 찾다 ①·프롤로그] 대구·경북 또 무산…대만서 찾은 ‘협력의 길’

대구경북 통합이 또다시 무산됐다. 2020년, 2024년에 이어 세 번째다. 국회 법제사법위원회에서 광주전남 특별법안만 의결되고 대구경북 통합 법안은 보류됐다. 같은 균형발전 의제 위에서 출발한 두 권역의 운명이 정반대로 갈린 순간이었다. 대구경북이 멈춰 선 사이, 전남광주통합특별시는 앞으로 나아갔다. 대한민국 최초의 광역 지방정부 통합이다. 1986년 광주직할시 승격으로 행정구역이 갈라선 지 40년 만의 재결합이자, 정부 '5극3특' 균형발전 전략 아래 실현된 광역 행정통합 제1호다. 인구 320만 명, 지역내총생산(GRDP) 159조 원 규모의 초광역 메가시티로, 그 위상은 서울특별시에 준하는 지위로 격상됐다. 통합 논의를 먼저 시작한 것은 대구경북이었지만, 결승선을 통과한 것은 광주전남이었다. 이재명 대통령은 지난 6월8일 취임 1주년 기자회견에서 "현실적으로는 다음 지방선거까지는 통합이 불가능하다. 이미 국민이 뽑은 대표들이 다 있는데"라며 임기 내 추가 통합에 사실상 선을 그었다. 대구경북 통합의 다음 기회는 빨라야 차기 지방선거 이후로 밀렸다. 여기서 근본적인 질문이 제기된다. 거대 메가시티를 만드는 '물리적 합병' 자체가 균형발전의 정답이 될 수 있을까. 영남일보는 지난 7월 20~25일 대만 중서부의 타이중 직할시·장화현·윈린현, 남부의 핑둥현·타이둥현, 동부의 화롄현, 북부의 신베이 직할시에서 '통합'이 아닌 '협력'을 확인했다. 이들 도시는 자생하면서 혼자 해내지 못하는 일은 이웃도시와 함께 협력하고 있었다. 대만은 단일 거대 도시를 만드는 대신, 여러 중심이 각자의 고유성을 훼손하지 않고 공통의 의제 위에서 연대하는 운영체제를 채택했다. 통합은 협력의 결과여야 하지 전제가 아니라는 교훈을 대만이 보여준다. ◆통합 포기 아닌 '설계 전환'…대만이 던지는 질문 물론 통합 논의 자체가 폐기될 과제는 아니다. 인구 감소와 수도권 집중이 가속화하는 상황에서 대구와 경북을 하나의 생활·경제권으로 묶어야 한다는 당위는 여전하다. 문제는 방식이다. 여러 차례의 무산이 보여준 것은 통합의 필요성이 사라졌다는 게 아니다. '어느 쪽이 흡수하고 인구와 경제를 빨아들이는가'를 둘러싼 불안을 해소하지 못하는 한 통합은 반복해서 좌초한다는 사실이다. 이 지점에서 대만의 '폴리센트릭(Polycentric·다중심)' 모델이 주목받는다. 대만은 1990년대 후반부터 2008년까지 약 12년간 '3대 메가시티론'과 '다중심 발전론'을 놓고 논쟁한 끝에 강제 합병 방식을 기각했다. 거대 도시가 주변부의 자생력을 빨아들이는 '흡수 효과'에 대한 우려 때문이었다. 정책결정자로 12년 논쟁을 직접 겪은 장이화(江宜樺) 전 대만 행정원장은 "합병은 표 계산과 권력 분점 문제가 얽혀 있어 정치인이 추진하기 어렵다"고 말했다. 청사 위치, 공무원 인사, 예산을 둘러싼 분배 갈등이 통합 논의를 삼킨다는 것이다. 대구시의회의 반대 성명과 경북 북부권의 반발이 보여준 대구경북 통합의 좌초 경로와 정확히 겹치는 진단이다. ◆폴리센트릭 관점의 통합…TK에 주는 이점 지난 7월29일, 대구시와 경북도가 다시 행정통합을 위해 마주 앉았다. 추경호 대구시장과 이철우 경북도지사는 현재 국회 법사위에 계류 중인 대구경북 행정통합 법안을 이번 정기국회 때 반드시 통과시킨다는 목표를 분명히 했다. 또 2028년 총선에 맞춰 통합단체장을 선출하고, 통합특별시를 출범해야 한다는 데도 합의했다. 균형발전의 경로는 '합병 후 협력', '협력 후 합병', '합병 없는 협력 지속'의 세 갈래로 나뉜다. 대만의 12년 논쟁이 도달한 결론은 '합병 후 협력' 방식을 버리는 것이었다. 이 틀에서 보면 대구경북에 남은 현실적 경로는 기능별 협력의 성과를 먼저 쌓은 뒤, 그 위에서 통합을 완성하는 '협력 후 합병'이다. 폴리센트릭 관점의 통합은 △흡수 불안 해소 △성과기반 합의 △정치변동에 대한 내구성 등 세 가지 이점을 갖는다. 대구경북 통합 논의에서 번번이 부딪힌 청사 위치, 대구 중심 재편에 대한 경북 북부권의 우려 등은 '흡수형 통합'을 전제할 때 필연적으로 발생하는 갈등이다. 순환 의장제를 도입하고 공동사무국을 대구가 아닌 경북 시·군에 두는 방식으로 설계하면, 통합이 곧 대구로의 편입이라는 인식을 구조적으로 차단할 수 있다. 두 번째로는 성과 기반의 합의다. 인구·면적 같은 '덩치 지표' 대신 공동 예산 편성 건수, 광역 인프라 공유 노선 수, 재난 상호지원 발동 횟수 같은 '연결 지표'로 협력 실적을 축적하면, 통합 찬반이 정치적 명분 싸움이 아니라 검증된 성과에 대한 판단으로 바뀐다. 지난해 개통한 대경선 광역철도처럼 이미 작동하는 기능 통합의 성과를 통합 논의의 토대로 삼을 수 있다는 의미다. 또 정치 변동에 대한 내구성이다. 윈린에서 확인한 대만 아시아대와 윈린현의 15년 파트너십은 민간·대학 연합을 함께 구성해 현장(縣長)이 바뀌어도 협력 구조가 유지되도록 설계됐다. 협력을 이끌어온 왕즈화(王志華) 대만 아시아대 교수는 "계약이 끝나도 파트너십은 유지된다"고 말했다. 협력이 제도와 네트워크에 뿌리내리면 통합 동력이 선거 주기에 휘둘리지 않는다. ◆'흡수'가 아닌 '기능의 집합'으로 대만이 합병 대신 택한 길은 통합을 '행정구역의 물리적 합병'이 아니라 '기능별 협력의 누적'으로 재정의하는 것이었다. 대만 중부의 타이중·장화·난터우·윈린 등 8개 현시가 운영하는 '중대만 거버넌스 플랫폼'이 대표 사례다. 이 플랫폼은 법적 근거 없이 단체장 합의만으로 2015년 출범해 10년간 광역 통학버스 운영, 재난장비 당일 지원, 국제 박람회 공동 참가 등의 성과를 차곡차곡 쌓았다. 타이중시가 개발한 행정 앱에 난터우현 서비스를 연동해 행정구역이 달라도 도서 대여·요금 납부 등 생활 서비스를 하나로 묶은 사례도 있다. 주목할 점은 중부권 유일의 직할시인 타이중 직할시의 태도다. 타이중시 연구발전심의회 리시우샹(李秀香) 부의장은 "대만에서는 흡수 개념이 논의된 적이 없고, 생활권 확장을 통해 균형을 도모한다"고 밝혔다. 플랫폼 의제를 8개 현시가 돌아가며 주최하는 순환 주최 방식으로 최대 도시의 독주를 제도적으로 차단한 것이다. 영남일보의 취재를 종합하면 폴리센트릭 체제가 작동하는 조건은 세 가지로 수렴된다. △지역 기반 성장 및 활성화 △단체장 교체에도 유지되는 장기 운영 구조 △행정구역 합병 없는 기능 통합 플랫폼이다. 타이중 천추정(陳秋政) 대만 동해대 교수는 이를 '점-선-면(點-線-面)' 전략으로 설명했다. 개별 성공 사례(점)를 정책 통로(선)로 연결해 권역 단위 발전망(면)으로 확장한다는 것으로, 천 교수는 "점의 반짝임이 이웃과 연결되지 않으면 그 빛은 결국 희미해진다"고 말했다. ※이 기사는 지역신문발전기금을 지원 받았습니다.

2026.08.12