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권기웅 기자

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대통령 업무보고도 생중계하는데…기초의회는 왜 안해요
국민권익위원회가 주민의 알 권리를 위해 기초의회의 행정사무감사 등 주요 의사 일정을 실시간 중계하라고 권고안을 냈지만, 경북 10개 시·군은 여전히 이행하지 않은 것으로 드러났다. 권익위는 2024년 8월 제도개선(지방의회 의사 공개 활성화 방안) 권고안을 통해 비공개 대상 회의를 제외한 기초의회 회의(본회의·상임위·특별위)를 의회 홈페이지, 인터넷 플랫폼, 지역방송 등을 통해 실시간 중계하고 영상회의록을 공개하라고 권고했다. 영남일보가 경북 22개 시·군을 전수 조사한 결과, 2월 기준 경주·경산·문경 시의회와 청도·영덕·울진·봉화·청송·의성·울릉 군의회 등 10개 기초의회는 아예 실시간 중계를 하지 않고 있었다. 의회 홈페이지나 케이블방송을 통해 실시간 중계를 하는 곳은 10곳(영천·고령·칠곡·김천·상주·구미·영주·안동·영양·예천)이고, 포항시의회는 유튜브로 생중계하고 있었다. 의회 홈페이지와 인터넷 플랫폼 모두에서 실시간 중계를 하는 기초의회는 성주군의회가 유일했다. 또한 현재 생중계하지 않는 기초의회에서 공개하는 영상 대부분은 편집된 홍보용에 불과한 것으로 파악됐다. 의회에서 어떤 이야기가 오가고, 어떻게 결론이 내려지는지 구체적으로 알 수 없는 상황이다. 기초의회가 보여주고 싶은 것만 보여준다는 지적이다. 이 때문에 지역민들은 "홍보영상은 더 이상 보고 싶지 않다. 민의를 대변하는 기초의회의 본회의·행정사무감사·예산심사까지 숨김없이 보여 달라"고 목소리를 높이고 있다. 중앙정치의 '공개행정' 기조도 기초의회 실시간 중계 요구를 밀어올리는 요인이 되고 있다. 정부는 현재 보안 사안을 제외한 부처 업무보고를 KTV 국민방송과 유튜브로 생중계하고 있다. 이 때문에 "대통령·정부 업무도 생중계하는 시대에 기초의회라고 못할 이유가 있느냐"는 반응이 주를 이루고 있다. 영주시민 이기성(45)씨는 "기초의원들이 어떤 질의를 하고 예산을 어떻게 깎고 늘리는지 '편집 없는 원본'을 보는 게 민주주의의 기본"이라며 "본회의·상임위·행감·예산심사까지 상시 생중계하고, 다시보기는 회기·안건별로 정리해야 시민 참여가 달라질 것"이라고 말했다. 황만기 영주시의회 사무국장은 "현재 유튜브 채널은 예산 마련과 기술적 검토 등의 이유로 홍보영상과 녹화 편집본만 송출하고 있다"며 "시민의 알 권리를 위해 실시간 중계를 적극 검토하겠다"고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
“장바구니가 먼저 움직였다”…영주 3대 전통시장, 설 대목의 온도
명절은 달력보다 장바구니가 먼저 알려준다. 5일장인 지난 10일 오후 영주시 번개시장 골목 입구에 들어서자 '오늘 들어온 사과' 상자가 쌓이고, 흥정 소리가 천막 아래로 튀어나왔다. 비닐장갑 낀 손들이 떡국 떡을 썰어 담는 칼끝으로 리듬을 만들었다. 건어물 가게 주인은 손님을 붙잡으며 "올해는 선물세트가 아니라 실속으로 간다"고 말했다. 가게 앞 저울 눈금이 흔들릴 때마다, 손님들 얼굴도 잠깐씩 풀렸다. 시장마다 '대목의 속도'는 조금씩 달랐지만, 과일과 건어물, 해산물 등을 가득 싣은 손수레는 바쁘게 움직이고 있었다. 손수레가 사람 사이를 비집고 지나가고, 상자테이프를 뜯는 소리가 여기저기서 났다. "차례상은 기본만, 그래도 정성은 빠지면 안 돼요." 한 상인은 손님에게 '필요한 만큼' 담아 주며 고개를 끄덕였다. 영주365시장에서 장을 보는 사람들은 메모지를 펼쳐 들고 동선을 짧게 잡는다. 정육점 앞엔 "갈비는 지금 고르면 손질까지 해드려요"라는 외침이 크게 울려퍼졌다. 생선 코너에선 "조기, 굴비, 오늘 물건이 좋아요"라는 말이 오간다. 상인들은 포장지 끈을 당기며 "명절 장사는 손이 아니라 발로 한다"고 웃었다. 올해는 설차례 간소화 바람이 불어서인지 상차림에 10~20만원만 쓰겠다는 손님이 많았다. 영주 도심 한 복판에 있는 중앙시장은 '대목의 전통'을 가장 정직하게 보여준다. 골목마다 전이 익는 냄새가 번지고, 마른 나물 더미가 산처럼 올라온다. "고사리는 이만큼, 시래기는 더 잡아야 해." 할머니가 손주 손을 잡고 나물을 고르는 사이, 옆 가게에선 손질한 밤과 대추가 봉지째로 넘어간다. 떡집 앞엔 늘어선 줄이 생겼다 사라지고, 과일가게는 종이 박스를 열어 속을 보여주며 '당도'를 강조하는 상인들을 쉽게 볼 수 있었다. '올해는 물가가 어떠냐'는 말이 빠지지 않지만, 결국 시장을 찾은 손님들은 필요한 만큼을 담는다. 영주시 가흥동에 사는 이지선(55) 씨는 "경기가 좋지 않아 아껴야 하지만 그래도 명절은 명절"이라며 두 손 가득한 장바구니를 들어 보였다. 장을 보다 발이 멈추는 곳이 있다. 바로 뜨끈한 국밥집이다. 식당 테이블엔 '장 보고 한 그릇' 하는 사람들이 모여 앉았다. 따뜻한 국물 한 숟갈에, 대목의 피로도 잠깐 내려놓는다. 영주 지역 전통시장은 3만4천원 이상 물품을 구매하면 온누리상품권 1만원을, 6만7천원 이상 물품을 구매하면 2만원을 환급해 준다. 시는 12일 설 명절을 앞두고 전통시장 이용객 증가에 따른 안전사고를 예방하기 위해 전통시장 안전 점검과 한파 대비 안전 캠페인을 병행할 계획이다. 김은현(57·여) 영주시 상인연합회 사무국장은 "추운 날씨의 영향도 있었지만, 예년에 비해 특히 올해는 전통시장을 이용하시는 분들이 많이 줄어든 것을 실감한다"며 "다가오는 설 명절 제수용품을 구입할 때는 전통시장을 많이 이용해서 지역경제도 살리고, 소상공인들이 힘을 낼 수 있도록 도와주길 바란다"고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[y르포] 영주IC ‘첫 관문’에 멈춰 선 축산차량…봉화 AI 여파, 24시간 소독전쟁
9일 오전 7시 경북 영주IC 톨게이트를 빠져나오자, 겨울 찬공기 속에 소독약 특유의 냄새가 코를 찌른다. 새벽에도 불이 꺼지지 않는 시설 앞엔 축산차량이 차례를 기다렸다. 바퀴와 하부를 향해 분무기가 뿜어내는 흰 안개가 순간 차체를 삼켰고, 작업자들은 동선표를 따라 차량을 유도했다. "여기서 소독 끝내고 필증 받아서 들어가셔야 합니다" 현장에서 만난 영주시 농업기술센터 축산과 김성태 씨는 소독필증을 손에 쥔 운전자들에게 같은 말을 반복했다. 영주IC 인근에 설치된 거점소독시설은 24시간 돌아간다. 지난 7일 봉화군 산란계 농장에서 고병원성 조류인플루엔자(AI)가 발생했다는 소식이 전해지면서, 영주시가 '사전 유입 차단' 비상 방역체계로 시작을 알린 곳이다. 영주 장수면과 안정면에는 대규모 산란계 밀집단지(전국 5위, 경북 1위 규모)가 있다. 전업농 52농가가 405만마리의 가금류를 사육 중이다. 이에 따라 인근지역 AI 발생 소식이 전해지자 8일 엄태현 영주시장 권한대행이 이 거점소독시설을 직접 찾아 운영 실태와 출입차량 소독 추진 상황을 점검했다. 엄 권한대행은 "거점소독시설은 축산농가 보호의 첫 관문인 만큼 철저한 관리가 필요하다"고 강조했다. 농가에 대한 당부도 거칠게 강조됐다. 엄 권한대행은 "AI 예방을 위해 농가에서도 출입 통제와 소독을 철저히 하고, 축사 출입 시 전용 장화를 갈아 신는 등 핵심 방역수칙을 반드시 준수해달라"고 했다. 현장은 전쟁터처럼 바쁘지만, 절차는 오히려 더 촘촘해졌다. 영주시는 인근 지역에서 AI 항원이 확인되자 즉각 초동 방역에 들어갔다. 가축전염병 예방법과 조류인플루엔자 긴급행동지침(SOP)에 따라 지역 내 가금 사육농장과 종사자, 축산차량 등에 대해 일시 이동중지 명령을 공고했다. 동시에 방역대 내 농가 24호에 이동 제한을 걸고, 소독약품 3종을 배부하는 등 긴급방역 조치를 신속히 마쳤다. 영주시 안정면 봉암리에서 산란계 10만 마리를 사육 중인 진병국(44) 대한산란계협회 영주시지부 사무국장은 "인근 지역에서 고병원성 AI가 발생해 불안감이 큰 상황으로 매일 산란율과 폐사율을 체크하며, 외부인 출입 방지와 면밀한 소독으로 전염병 예방에 사활을 걸고 있다"고 했다. 현재 봉화 AI 발생농가와 직선거리 10㎞ 내 가금류는 정밀검사 결과 모두 음성판정을 받았다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[이통장 발언대] 영주 관사골 바꾼 23년 통장...‘낙후 골목길’서 ‘으뜸 동네’로
경북 영주시 영주1동 26통장으로 2004년부터 23년간 주민과 행정을 잇는 가교 역할을 맡아 낙후됐던 관사골의 새뜰마을사업 추진과 공동체 회복을 이끈 이가 있다. 그 주인공은 최민규(64) 통장. 영주역 이전 이후 낙후된 '관사골'로 불리던 동네가 2016년 새뜰마을사업을 계기로 주거환경과 도로 여건을 갖추며 달라진 과정에는 주민 의견을 모으고 행정과 주민을 잇는 '가교' 역할을 해온 최 통장의 시간이 포개져 있다. 최 통장은 2004년 2월 영주1동 26통장으로 임기를 시작해 현재까지 지역 행정의 최일선에서 주민과 행정을 연결하는 역할을 맡아왔다. 그는 "태어난 집에서 지금까지 살아오며 지역의 변화와 주민들의 삶을 누구보다 가까이에서 지켜봤다"고 했다. 그가 사는 곳은 철도 관사가 자리한 관사골 일대다. 관사골은 한때 영주의 철도 교통 중심지로 역무원들이 거주하며 활기를 띠던 지역이었지만, 1973년 영주역 이전 이후 점차 쇠락의 길을 걸었다. 그가 기억하는 관사골의 모습은 '영주시에서 가장 낙후된 동네'라는 평가가 따라붙던 시절이다. 주민의 90%가 산동네에 살았고, 차량 진입이 어려워 어르신들이 걸어 다니기도 힘들었다. 리어카만 다닐 수 있을 만큼 좁은 골목길이 이어지던 곳이었다. 최 통장은 "제가 태어난 동네이지만 누구나 '관사골' 하면 낙후된 곳이라고 인정하던 때였다"고 말했다. 변곡점은 2016년 추진된 새뜰마을사업이었다. 삶의 질을 개선하고 마을에 활력을 불어넣기 위한 사업이 진행되면서 주거환경이 정비되고, 도로가 놓이면서 차량이 오를 수 있게 됐다. 그는 "도로가 만들어지니 어르신들이 훨씬 편안한 생활을 하게 됐다"고 했다. 주민 참여도와 만족도가 높아 관사골은 성공적인 마을재생 사례로 평가받고 있다는 설명이다. 최 통장은 새뜰마을사업 추진 과정에서 주민 의견수렴과 행정 협조를 이끌며 소통에 힘썼다고 강조했다. 그는 "현장의 작은 불편과 목소리에서 행정의 해답을 찾는 지역 일꾼이 되고 싶었다"며 "주민과 행정을 잇는 든든한 연결고리가 되도록 묵묵히 제 역할을 해왔다"고 말했다. 변화의 결과는 외부의 관심으로도 이어졌다. 관사골은 KBS '6시 내고향', 최불암 진행의 '한국인의 밥상' 등에 소개되며 "영주에서 으뜸가는 동네가 됐다"는 평가를 듣게 됐다고 그는 전했다. 마을을 '사는 곳'에서 '함께 꾸려가는 곳'으로 바꾸기 위한 움직임도 뒤따랐다. 새뜰마을사업 완공 이후 관사골협동조합을 결성해 떡공장을 운영하고 있고, 현재 협동조합 이사장과 통장을 겸임하고 있다. "마을 공동체 회복과 생활환경 개선을 위해 할 수 있는 역할을 찾다 보니 자연스레 협동조합 운영으로도 이어졌다"는 게 최 통장의 설명이다. 조직 활동 경력도 길다. 그는 2008년부터 12년간 영주시 이·통장 연합회 국장으로 활동하며 조직의 발전과 화합을 도모했고, 2018년부터는 경상북도 이·통장 연합회 처장으로 3년간 지역 간 협력과 소통에 힘을 보탰다. 현재는 2023년부터 영주1동 통장협의회 회장을 맡아 "주민의 작은 목소리까지 행정에 전달되도록 최선을 다하고 있다"고 했다. 다만 22년째 통장을 맡아오며 그는 '이제는 물러날 때'도 함께 고민한다. 최 통장은 "오래 했다는 생각이 들어 후진에게 양보하고 싶은 마음이 있다"면서도 "26통은 고령화된 어르신이 많아 아직까지는 어르신들을 위해 제가 필요한 사람이 되려고 노력하고 있다"고 말했다. '자리'보다 '필요'가 기준이라는 의미다. 그가 마지막으로 꺼낸 말은 감사였다. 최 통장은 "내가 태어나고 살고 있는 동네 주민을 위해 통장을 하며 미약하나마 도움이 된 것에 늘 감사하게 생각한다"며 "앞으로도 주민 한 분 한 분의 이야기에 귀 기울이고, 소외되는 이웃 없이 모두가 안전하고 살기 좋은 영주1동을 만드는 데 최선을 다하겠다"고 말했다. 지역과 함께 성장하며 신뢰받는 통장이 되는 것, 그것이 그의 "변함없는 목표"라고 했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[걸어서 만나는 우리동네 문화유산] 영주 보물 그늘에 숨은 ‘선사 흔적’...걸어서 만나는 청동기 그림
영주 서천변 물길을 따라 걷다 보면 가흥동 아파트단지에서 불과 50여m 떨어진 바위벽에 청동기 사람들이 남긴 '칼집 무늬'가 숨어 있다. 보물인 마애여래삼존상에 가려 제대로 조명받지 못한 영주 가흥리 암각화가 "도시 한복판의 선사미술"로 재평가될 필요가 있다는 목소리가 나온다. 6일 영주시 문화예술과 사공정길 지방학예연구사와 함께 가흥동 서천변 현장을 찾았다. 아파트 단지의 생활 소음이 아직 들리는 거리에서, 높이 솟아난 암석이 나타났다. 사공 연구사는 "여기가 경상북도 유형문화재 제248호로 지정된 '영주 가흥리 암각화'"라며 "규모는 바위그림 1식, 높이 150cm, 너비 450cm로 기록돼 있다"고 말했다. 암각화는 선사시대 사람들이 바위·절벽·동굴 벽면 등에 기호나 물건, 동물 등을 새겨 남긴 흔적이다. 가흥리 암각화는 무엇보다 '접근성'이 특별하다. 사공 연구사는 "가흥동 아파트단지와 직선거리로 50여m 남짓이라 주민들이 마음만 먹으면 산책하듯 걸어서 둘러볼 수 있는 문화유산"이라며 "대개 암각화는 외진 곳에 있어 찾아가기가 쉽지 않은데, 여기는 도시 생활권 안에 남아 있는 드문 사례"라고 했다. 실제로 서천변 국도와 산책로가 가까워, 길이 생기기 전에는 강물이 암각화 앞까지 닿았을 것이라는 설명도 덧붙였다. 바위벽은 가까이서 보면 거친 화강암 표면이 드러나고, 새김이 남은 면은 수직에 가깝다. 암각의 핵심은 '검파형(劍破形)'이라 불리는 칼자루·칼집을 닮은 무늬다. 사공 연구사는 "여기 암각화는 선을 쪼아 파는 '선 쪼기' 기법으로 새겼고, 검파형 무늬만으로 구성돼 있다는 점이 특징"이라며 "외곽선 안쪽을 가로선 1~3개로 나누거나, 일부는 세로선이 들어가 내부를 분할한 흔적도 확인된다"고 설명했다. 무늬 배열은 6개가 불규칙한 간격으로 열을 이루고 상하에 3개 무늬를 배치한 형태로 전해진다. '숫자'는 이 유산이 겪어온 관리·인식의 굴곡을 말해준다. 처음 발견(1989년) 당시에는 검파형 무늬가 10여 개 이상이라고 알려졌지만, 이후 바위 표면의 이물질을 제거하고 나서 현재는 9개의 무늬만이 선명하게 확인된 것으로 정리돼 있다. 또 다른 조사 기록에는 암각화가 15기 확인되며 중앙부에 선명한 암각이 집중되고 오른쪽 면은 흐릿하거나 중복 묘사된다는 기술도 있다. 사공 연구사는 "현장 보존·정비 과정, 관찰 조건에 따라 보이는 무늬 수가 달라질 수 있어 지속적인 기록 관리가 중요하다"며 "중요한 건 이 유산이 청동기 시대 예술·신앙·문화를 연구하는 데 의미 있는 자료라는 점"이라고 말했다. "검파형 암각화가 점차 도식화돼 가던 청동기 시기의 흐름 속에서 만들어진 것으로 추정된다"는 것도 그의 설명이다. 이렇게 '가까이 있는 선사 유산'이 지역에서조차 존재감이 약했던 이유가 있다. 바로 위쪽 암반에 자리한 보물, '영주 가흥동 마애여래삼존상 및 여래좌상' 때문이다. 마애여래삼존상은 큰 자연 화강암을 그대로 이용해 바위벽에 새긴 불상으로, 가운데 본존불과 양옆의 보살이 갖춰진다. 본존불은 체구가 크고, 연꽃·불꽃무늬가 새겨진 광배가 장중한 인상을 준다. 여래좌상은 집중호우로 암반이 무너지며 새로 확인된 불상으로, 얕은 돋을새김 기법으로 조각됐지만 이목구비가 심하게 훼손돼 있다. 통일신라의 사실적 조각을 보여주는 보물급 불상이 현장 방문의 '주연'이 되다 보니, 그 아래 10m쯤 떨어진 암각화는 늘 '곁다리 코스'로 밀려났다는 게 지역 문화재 담당자의 시선이다. 사공 연구사는 "마애불이 눈에 확 들어오고 안내도 잘 돼 있다 보니, 많은 분이 '여기까지 왔으니 불상만 보고 가자'고 생각한다"며 "하지만 그 아래에 청동기 사람들의 흔적이 남아 있다는 사실 자체가 영주의 시간 층위를 보여준다"고 말했다. 선사에서 삼국·통일신라로 이어지는 시대의 단층이 좁은 공간 안에 포개져 있다는 점에서, 가흥리 암각화는 '가흥동 마애불을 이해하는 배경'이자 '영주 생활권 문화유산의 확장판'이 될 수 있다는 것이다. 현장은 오히려 그 잠재력을 선명히 보여줬다. 도심과 맞닿아 있어 접근은 쉽지만, 그만큼 스쳐 지나가기 쉽다. 사공 연구사는 "이곳은 누구나 걸어서 갈 수 있는 유산인 만큼, 지역에서 '보물만 있는 곳'이 아니라 '선사부터 이어지는 문화지층'으로 묶어 해설·동선을 새로 짜는 게 필요하다"고 제안했다. 마애여래삼존상에 집중된 시선을 암각화로 확장시키는 해설판 정비, 산책로 연계, 주민 참여형 도슨트 프로그램 같은 방식이 가능하다는 얘기다. 아파트에서 50여m. 생활 반경 안의 문화유산이 '보물의 그늘'에서 벗어나기 위한 조건은 거창하지 않아 보였다. 현장을 떠나며 사공 연구사는 마지막으로 "이 암각화는 화려하지 않지만, 청동기 사람들이 남긴 '표현의 방식'입니다. 가까운 곳에 남아 있다는 사실이야말로, 지금 우리가 더 자주 들여다봐야 할 이유"라고 덧붙였다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[y르포] 영주 무섬마을 새벽 안개와 외나무다리…‘제2기 로컬100’에 찍힌 내성천 수변미학
경북 영주시 내성천 물돌이가 만들어낸 무섬마을은 '풍경이 아니라 시간'을 먼저 고르라고 말하는 곳이다. 정답은 새벽. 해 뜨기 한 시간 전, 강변 공기가 물기와 섞이며 시야가 서서히 흐려지고, 물안개가 마을을 감싼다. 다리 위로는 실루엣이 한 줄로 서고, 비가 온 다음 날이나 댐 방류가 겹친 날은 수면 색이 짙어지고 안개 확률도 올라간다. 주말 오전 8~10시는 사진 포인트가 빨리 차 혼잡해, "평일 새벽이 적중률이 높다"는 게 사진가들의 경험칙이다. 사진동호회에서 활동 중인 이상훈(44) 씨는 "해 뜨기 한 시간 전 포인트 진입이 정답이다. 안개·실루엣·와이드가 한 번에 나온다"고 귀띔했다. 마을로 들어가는 무섬 외나무다리는 단순하지만 강렬하다. 폭 30㎝ 남짓 판재를 이어 만든 구조물은 물길과 사람의 관계를 '선'으로 요약한다. 홍수철이면 유실되기 쉬워 재가설을 반복해온 기억이 쌓여, 지금의 목교는 안전을 고려한 시설임에도 실루엣의 우아함을 잃지 않았다. 다리를 건너면 고택 처마가 가까워지고, 해우당 고택 같은 집에서는 처마 곡선과 서까래의 리듬, 마루의 마찰 흔적이 시간을 증언한다. 골목의 라일락 향과 장독대의 형태가 교차하는 순간이 이 마을의 '디테일'이다. 지켜야 할 선도 분명하다. 사유지와 주민 생활 공간을 존중하고, 드론은 등록·비행 제한·고도 규정을 확인한 뒤 띄운다. 이 풍경이 최근 '공식 인증'을 하나 더 달았다. 영주시는 무섬마을과 외나무다리가 문화체육관광부와 지역문화진흥원이 주관하는 '제2기 로컬100'에 최종 선정됐다고 4일 밝혔다. 로컬100은 지역문화 기반 대표 문화자원 100곳을 뽑아 대국민 홍보를 추진해 생활인구 유입과 문화향유 기회 확대를 노리는 사업이다. 제2기는 2026~2027년 2년간 집중 홍보 지원(현판·안내물·온라인 마케팅 등)을 받는다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[현장 인터뷰] 돌봄 공백 메우는 ‘굿센스’…경북교육청, 학교·지역센터 손잡고 방학까지 넓힌다
경북교육청이 초등학생 돌봄 공백을 줄이기 위해 학교와 지역 돌봄기관을 한 팀으로 묶는 '굿센스' 협력 모델을 운영하며, 방과 후는 물론 방학 기간까지 촘촘한 돌봄망 구축에 속도를 내고 있다. 경북교육청 행복교육지원과 김혜영 장학관은 4일 본지와 인터뷰에서 "굿센스는 초등 돌봄 서비스의 빈틈을 메우고 돌봄의 질을 높이기 위해, 경북 내 초등학교와 지역아동센터(또는 다함께돌봄센터)가 공동으로 운영하는 협력 사업"이라며 "맞벌이·저소득층 가정처럼 돌봄 수요가 큰 가정에서 특히 호응이 크다"고 소개했다. 굿센스는 2017년 경북교육청과 경북도청이 '온종일 돌봄 체계' 구축을 위한 업무협약을 맺은 뒤, 현장 안착 모델로 2018년부터 전국 최초로 본격 추진됐다는 게 김 장학관의 설명이다. 사업 이름도 협력 구조를 압축한다. 김 장학관은 "'굿센스(Good SENSE)'는 '좋다(Good)'에 더해 지역 돌봄기관을 뜻하는 센터(Center), 학교(School) 의미를 결합해 학교와 지역기관이 함께 만드는 협력 체계를 상징한다"고 했다. 운영 방식은 크게 두 축이다. 하나는 '프로그램형'으로, 방과 후·방학 중·토요일·공휴일 등 돌봄 공백 시간대를 메우는 맞춤형 프로그램을 운영한다. 예체능이나 기초학습 등 특기·적성 활동을 중심으로 학생들이 체감하는 '방과후 빈시간'을 줄이는 데 초점이 맞춰져 있다. 다른 하나는 '지역사회 확산형'이다. 단순 돌봄을 넘어 지역사회 문제 해결, 체험활동, 마을 홍보·캠페인 등 주민 참여를 넓히는 방식으로 설계돼 '돌봄+마을교육' 성격이 강하다. 현장에서 인기 높은 프로그램은 '체험 중심'이 키워드다. 김 장학관은 구미·경주·포항·문경·상주·김천·안동·예천 등 여러 지역에서 운영되며, 업사이클링 공예나 플로깅, 합창 같은 활동이 학생 참여도를 끌어올렸다고 소개했다. 돌봄이 '단순 대기'가 아니라 아이들이 스스로 참여하고 성취를 경험하는 구조로 짜이면서, 가정이 느끼는 만족도도 커졌다는 설명이다. 예산은 큰 틀에서 연간 3억원 규모다. 경북교육청 2억원, 경북도청 1억원이 투입되는 구조로, 김 장학관은 "재정 여건과 사업 추진 상황에 따라 유연하게 조정될 수 있다"고 했다. 자료에 따르면 사업 유형에 따라 팀당 지원 규모는 대체로 지역사회 확산형이 더 크고(약 1천500만원 수준), 프로그램형은 그보다 낮은 구간(약 700만~800만원 수준)에서 운영된다. 참여 규모는 수치로 나타났다. 2023년 10개 시·군 34팀이 참여해 초등학교 34곳과 지역 돌봄기관 39개소가 연계했고, 참여 학생은 1천125명이었다. 2024년에는 8개 시·군 28팀으로 운영되며 초등학교 28곳, 지역 돌봄기관 35개소가 참여했고, 학생 1천58명이 프로그램에 참여했다. 2025년에는 8개 시·군 27팀이 참여해 초등학교 27곳과 지역 돌봄기관 31개소가 연계됐고, 참여 학생은 1천1명으로 집계됐다. 해마다 참여 지역과 팀 수가 탄력적으로 변하는 가운데, '학교-돌봄기관 연계' 자체가 현장에 상시 모델로 자리 잡아가고 있다는 해석이 가능하다. 경북교육청은 2026년부터 '방학 틈새돌봄형'을 새로 도입해 돌봄 공백의 마지막 구간까지 메우겠다는 구상도 내놨다. 방학 중 석면 철거, 창틀 공사, 운동장 공사 등으로 학교 내 돌봄 제공이 어려운 상황이 생기면 긴급 돌봄을 지원하는 방식이다. 김 장학관은 "방학에는 돌봄 수요가 늘지만, 학교 공사 등으로 제공이 어려운 경우가 있어 긴급 돌봄이 필요하다"며 "새 유형은 이런 돌발 공백을 메우는 안전망 역할을 하게 될 것"이라고 말했다. 김 장학관은 "현재 2026년 사업 공모 신청을 받고 있고, 2월 말 선정 후 3월부터 12월까지 운영될 예정"이라며 "예체능 활동, 마을 탐방, 지역 봉사활동 등 지역 특성을 반영한 다양한 프로그램으로 돌봄과 교육 지원에 활력을 불어넣겠다"고 했다. 돌봄을 '복지'로만 두지 않고, 마을·학교·기관이 함께 아이의 일상을 설계하는 교육 생태계로 확장하겠다는 메시지다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
영주 소나무재선충 감염목 5년새 47배 ↑…우려 넘어 확산 단계로
경북 영주지역 소나무재선충병이 '우려' 단계를 넘어 '확산' 단계로 접어들었다. 2일 영남일보가 영주시로부터 입수한 자료에 따르면 영주지역 5년간(2020년4월~2025년5월) 소나무재선충병 피해 현황을 보면 피해목(감염목+감염우려목)이 9천719본→2만4천599본으로 2.5배 늘었다. 피해 범위를 감염목으로 좁히면 상황은 더욱 심각하다. 2021년 206본에 불과했던 감염목이 지난해 9천771본으로 47배 급증했다. 감염 속도가 급속히 빨라진 셈이다. 특히 전체 소나무 가운데 피해목 비중이 급증하고 있다. 2021년 2.1%에 불과했던 감염목 비중은 2023년 28.5%로(4천275본), 지난해 39.7%까지 치솟았다. 소나무 열 그루 중 네 그루는 재선충병에 감염된 것이다. 사실상 빠른 확산 단계로 접어든 것이다. 경북 전체로 보면 영주의 재선충피해 규모는 9번째로 '중간권'에 해당한다. 하지만 피해목 비중 곡선이 가팔라지면서 우려감이 더욱 커지고 있다. 같은 북부권 봉화의 경우 2025년 감염목 비중이 0.9% 수준인 것을 감안하면 심각성을 더한다. 재선충 방제는 '제때 베고, 제때 처리하느냐'가 성패를 가른다. 감염 확진의 비중이 커지면서 예찰·제거·처리 작업이 지체되는 순간, 주변으로 급속히 확산된다. 지난해 영주시의 피해목 방제 실적은 2만3천125본으로 집계됐다. 전체 피해목(2만4천599본) 가운데 1천474본은 처리하지 못했다. 감염목만 놓고 봐도 9천771본 가운데 653본은 미처리 상태다. 재선충병은 매개충이 옮기는 병해충인 만큼, 고사·감염목 관리가 늦어질수록 확산 우려는 커진다. 영주시는 올해 21억여원의 예산을 투입해 오는 4월 말까지 감염목 및 감염우려목 약 1만6천여본을 집중 방제할 계획이다. 재선충 방제예산은 2021년 11억원, 2022년 11억8천만원, 2023년 24억3천만원, 2024년 33억5천만원, 2025년 32억4천만원이 투입된 바 있다. 우정필 영주시 산림과장은 "영주의 경우 아직 안동(16만3천본), 포항(49만7천본), 경주(32만3천본) 같이 감염목이 대규모로 발생하지 않아 단목 위주로 베기 사업을 하는 상태로 '수종갱신'은 아직 고려하고 있지 않다"고 말했다. 이에 대해 숲산사산림기술사사무소 정규원 기술사는 "영주는 지형적 요건과 소나무숲 면적이 넓어 반복적으로 문수면 지역에 피해가 발생하기도 하는가 하면 최근 동 지역으로 피해가 확산되고 있다. 이는 기후 변화로 인한 매개충 월동 생존율과 활동 시기의 증가, 동절기 고온건조 등 소나무의 생육 스트레스에 의한 고사목 증가가 매개충의 서식처 증가로 이어지면서 방제 여건이 매우 불리하고 악화되는 실정"이라며 "소나무재선충병의 피해는 향후에도 계속해 증가할 것으로 우려되는 만큼, 중요 송림의 피해 발생을 예방하고 반복 피해지역은 고사목에 의한 주민 생명 및 재산 피해 예방을 위한 관리 목적의 방제사업을 지속해 갈 필요성이 있다"고 조언했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[인터뷰] 학생 줄어도 수업은 넓어진다…‘마을이 교실’로 간 경북의 교육
경북에서 특수·유치원·초·중을 합친 학령인구가 처음으로 연간 1만명 이상 줄어든<영남일보 1월 21일자 1·10면 등 보도> 가운데, 경북교육청이 '경북미래교육지구'라는 명칭 아래 지자체와 마을을 교육 파트너로 묶어 학교 밖 배움·돌봄·체험망을 촘촘히 짜고 있다. 학령인구 감소는 단순히 학생 수가 줄어드는 문제가 아니다. 학급이 줄고 교원이 빠지면 교육과정이 얇아지고, 선택 과목·방과후·돌봄 같은 '교육의 폭'이 함께 줄어들 수 있다. 특히 농어촌은 학교가 지역의 마지막 생활 기반 역할까지 떠안는 경우가 많아, 한 학교의 변화가 곧 지역의 변화로 이어진다. 이런 위기의식 속에서 경북교육청이 꺼내 든 해법 중 하나가 '경북미래교육지구'다. 경북교육청 미래교육정보과 남준모 장학관은 "학생 수가 줄어들수록 학교 혼자 감당하기 어려운 영역이 커진다"며 "미래교육지구는 교육청과 지자체가 같이 책임지는 구조로, 아이 한 명이 누릴 수 있는 배움의 선택지를 줄이지 않는 것이 목표"라고 했다. 경북미래교육지구는 4년 단위로 운영된다. 기간이 끝나면 성과를 바탕으로 재지정해 연장할 수 있다. 재원은 교육청과 지자체가 함께 '대응 투자'하는 방식이다. 기본은 교육청 2억원, 지자체 2억원이지만, 영양지구는 지역 규모를 고려해 예외적으로 1억원을 대응 투자한다. 남 장학관은 "예산을 같이 내는 구조 자체가 협력의 출발점"이라며 "행정이 분절되면 현장이 가장 먼저 흔들리는데, 공동 투자와 공동 운영으로 안정성을 확보하려고 했다"고 말했다. 확대 방식도 단계적이었다. 2020년 경주·안동·상주·의성·예천 5개 지구로 시작해 4년간 운영했고, 2024년에 재지정해 다시 진행하고 있다. 이어 2023년 문경·청송·칠곡 3개 지구, 2024년 구미·영주·영양·영덕 4개 지구가 더해졌고, 2026년에는 고령·성주 2개 지구가 새로 들어오면서 2026년 기준 14개 지구가 운영 중이다. "한꺼번에 넓히기보다, 지구별 모델을 만들고 검증하면서 확장하는 방식"이라는 설명이다. 사업의 목표는 크게 네 가지로 정리된다. 경북교육 거버넌스 구축, 지역연계 교육과정 운영, 마을학교 운영, 지역 특색 프로그램 운영이다. 남 장학관은 "핵심은 '학교 안에서만 가능한 교육'과 '지역과 연결될 때 가능한 교육'을 구분해 설계하는 것"이라고 했다. 거버넌스는 도 단위 추진위원회를 꾸려 교육청과 지자체가 정기적으로 논의하는 구조다. "교육청이 하고 지자체가 따라오는 방식이 아니라, 지역별 여건과 요구를 놓고 같이 계획을 세우는 게 중요하다"는 것이다. 지역연계 교육과정은 지역사회의 인적·물적 인프라를 수업과 연결하는 방식이다. 체험·탐방·실천을 위한 가이드를 제공하고, 이를 실제 수업으로 구현하는 교원·학부모 동아리 활동도 지원한다. 현장 사례를 묻자 그는 곧바로 이름을 꺼냈다. "경주 내남마을 돌봄학교 사회적 협동조합에서 운영하는 내남마을학교는 지역아동센터에서 코딩캠프, 기후대응활동 관련 수업을 운영하고 있다." 상주 미래교육지구센터 '모디'에선 퇴직 교원이 교육활동에 참여해 전문성을 보태는 방식으로 운영된다. 예천 스토리텔링 마을학교는 영어 스토리텔링 수업을 하고, 영어책 제작 활동까지 이어가 학생들이 영어를 '과제'가 아니라 '경험'으로 접하도록 돕는다. 예천동부초는 마을결합형 학교로 방과후 수업에서 모심기·벼베기·떡나누기 같은 계절별 전통문화교육을 꾸준히 운영 중이다. 마을학교는 각 지구가 공모로 구성하고, 지원금을 교부해 지역연계 활동을 돕는다. 또 마을교과서와 워크북을 제작해 교육자료로 활용할 수 있게 한다. "프로그램이 사람에만 의존하면 지속성이 떨어진다. 자료를 축적해 '누가 해도 굴러가는 구조'를 만드는 게 중요하다"는 얘기다. 대표 사례로는 칠곡 기산청개구리 마을학교를 들었다. 비어 있던 공간을 아이들의 작은 도서관으로 활용하고, '엄마가 강사로, 마을이 교실로'라는 구호처럼 학생과 지역주민 참여로 운영되는 곳이다. 영덕 숲속 마을학교는 숲속 자연 교육농장에서 자연·환경을 주제로 체험을 진행해 아이들이 자연을 '보는 것'에서 '느끼는 것'으로 옮겨가도록 돕는다. 지역 특화 프로그램도 지구의 색깔을 만든다. 영주는 선비마을 예술 프로그램으로 지역 예술가들과 오케스트라·뮤지컬·연극 공연을 체험하는 활동을 운영하고, 경주는 가족 역사·자연탐방단을 구성해 가족 단위로 지역 문화유산을 탐방한다. 지역사회가 함께 참여하는 '천년의 붓' 인문학 프로그램처럼 학생들의 인문학적 소양을 키우는 시도도 병행한다. 남 장학관은 "학령인구가 줄수록 '학교에서만 가능한 것'보다 '지역에서만 가능한 것'을 발굴해야 한다"며 "지역이 가진 자원을 교육과 연결하면 작은 학교에서도 아이들이 다양한 경험을 할 수 있다"고 했다. 물론 미래교육지구 하나로 학령인구 감소의 파도를 막을 수는 없다. 경북교육청은 작은 학교의 교육력을 높이고 적정규모 학교를 육성해 새로운 학교 모델을 만들며, 학교 재편도 함께 추진하고 있다. 늘봄학교, 교육발전특구 운영을 통해 지역과 함께 지속가능한 교육생태계를 구축하고 교육비 부담을 낮춰 교육격차도 줄이겠다는 구상이다. 농어촌 지역의 교육력 자립을 최우선 과제로 두고, 정주학교 운영으로 학교가 지역의 생활 거점이 되는 방안도 모색한다. 도·농 이음교실, 공동교육과정, 아우름학교 운영을 통해 작은 학교에서도 질 높은 교육과정을 제공하고, 자유학구제, 통학지원 강화, 학교 복합시설 조성, 교육공간 재구조화로 정주여건을 종합적으로 손본다는 계획이다. "학생 수는 줄어도 교육은 줄어들지 않아야 한다." 남 장학관은 마지막에 "아이들이 지역에서 배우고, 지역이 아이를 키우는 구조를 만들면, 학령인구 감소가 곧 교육의 축소로 이어지는 흐름을 최소화할 수 있다. 미래교육지구는 그 연결을 촘촘히 만드는 작업이다."라고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
대구·경북 교육감 통합특별시 출범, 교육자치 보장 전제돼야
기본적으로 행정통합에 찬성하고 있는 대구와 경북지역 교육 수장들이 '대구경북통합특별시' 출범과 관련해 22일 "교육자치 등 고유영역이 적극 반영돼야 한다"며 한 목소리를 냈다. 강은희 대구시교육감과 임종식 경북도교육감은 이날 오후 대구 달성교육지원청 2층 상황실에서 긴급회동을 갖고, 교육통합 방향에 대해 심도있는 의견을 나눴다. 임 교육감은 모두 발언을 통해 "행정통합이 급하게 추진되다 보니 교육이 소외될 수 있다는 우려가 있다"며 먼저 포문을 열었다. 그러면서 통합 특별법을 정할 때 교육자치, 교원 인사 등 교육 독립의 중요성이 반영돼야 한다 점을 선결 과제로 꼽았다. 통합 관련 지원금도 교육 격차를 해소하는 기회가 돼야 한다고 강조했다. 이어 "교육감 선출 및 교사 임용 방식 등이 특별법에 반드시 담겨야 한다"며 "광역단체장과 러닝메이트로 선발하게 되면 헌법에 보장된 교육 중립성에 문제가 발생할 수 있다"고 우려를 표했다. 그러면서 직선제 유지와 교육자치 강화를 위한 △독립 감사권 보장 △지역 간·학교 간 동등한 학습 여건 조성 △농·산·어촌 소규모학교 지원 등이 특별법에 포함돼야 한다고 주장했다. 강 교육감은 "다른 지역을 포함, 전체적인 행정통합에 대해 교육계도 찬성한다"며 전제한 뒤 "다만 교육계 목소리가 반영되지 않는 것은 다소 우려스럽다. 이미 국회에 이 같은 우려를 전달했다. 통합은 하되 교육 자치 실현이 훼손되지 않아야 한다"고 강조했다. 이어 안정적 교육통합 재정 확보를 위해 △지방교육재정교부금 산정 특례 △통합특별시 세율 감면·조정에 따른 법정전입금 감소분 보전 △통합특별교부금 교부 등 교육분야 예산지원 방안 마련 필요성도 상기시켰다. 지방교육재정이 지속적으로 유지되면서 교육 발전에 대한 지원이 함께 이뤄져야 시너지를 낼 수 있다는 것이다. 이는 전날 김정기 대구시장 권한대행과의 만남에서도 강조된 부분이다. 강 교육감은 "자치성이 보장되는 게 중요하며 교육은 행정조직과는 다르다"며 "교육은 고유성과 전문성을 갖춘 교사에 의해 이뤄지는 특수한 상황인 만큼 행정과 다른 독립성 보장이 함께 고려돼야 한다"고 강조했다. 두 교육감은 통합과 관련해 구체적인 방향성에 대해서도 논의했다. 오는 26일부터 대구경북행정통합TF에 양 교육청 실무진을 참석시킬 예정이다. 앞서 두 교육감은 김정기 대구시장 권한대행과 이철우 경북도지사와 각각 만나 큰 틀에서 양 시·도간 행정통합 추진에 찬성한 바 있다. 김현목·권기웅기자 hmkim@yeongnam.com
임종식 경북교육감, 이철우 지사 만나 “행정통합에도 교육자치 흔들리면 안 돼”
대구경북 행정통합 논의가 속도를 내는 가운데 이철우 경북도지사와 임종식 경북교육감이 21일 경북도청에서 만나, 통합 추진 과정에서의 교육 분야 현안을 집중 논의했다. 이날 만남에서 양측은 행정통합을 추진하더라도 교육자치의 독립성과 교육의 공공성이 절대 훼손돼서는 안 된다는 데 의견을 같이했다. 임 교육감은 "교육자치는 경북 교육정책의 핵심 가치다. 통합 추진 과정에서 반드시 제도적으로 보장돼야 한다"고 강조했다. 이는 교육감 직선제 유지, 재정 운영의 자율성 등은 교육 행정이 안정적으로 운영되기 위해 꼭 지켜져야 할 원칙이라는 의미다. 이 지사는 교육 분야가 전국적 기준과의 정합성이 필요한 사안이라고 인식했다. 이에 향후 교육부 및 다른 시·도와의 협의를 통해 논의를 진행할 필요가 있다는 입장을 전했다. 특히 행정통합 특별법 제정 단계에서 교육자치를 제도적으로 담보할 장치를 마련하고, 교육청의 권한 및 책임과 학생·학부모·교직원 참여 구조가 흔들리지 않도록 논의가 필요하다는 점도 공유한 것으로 전해졌다. 경북교육청은 2024년 8월 구성한 통합대응단과 실무협의회를 중심으로 행정통합에 대응할 것으로 알려졌다. 아울러 현장 소통을 한층 강화해 교육공동체의 의견을 정책에 적극 반영하겠다는 의지도 밝혔다. 대구시와 경북도는 오는 26일 양 시·도의 기획조정실장을 공동단장으로 하는 '대구경북 행정통합 추진단'을 발족할 예정이다. 경북교육청 관계자도 추진단 발족식에 참여해 교육자치 보장을 전제로 행정통합 논의를 이어갈 계획이다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[인터뷰] 복합위기 학생 컨트롤타워 ‘경북형 학맞통’, 학교-지역이 원스톱 지원
경북교육청이 올해 3월 1일부터 도내 모든 학교에 '학생맞춤통합지원체계'를 전면 시행한다. 김혜영 경북교육청 행복교육지원과 장학관에게 '학생맞춤통합지원체계(학맞통)'에 대한 자세한 이야기를 들어봤다. 그는 "아이의 어려움은 공부 하나로만 설명되지 않습니다. 마음이 무너지고, 몸이 아프고, 가정이 흔들리면 교실에서 버티기 어렵죠."라고 학맞통을 정의했다. 학습·정서·건강·가정환경·진로 등 여러 영역의 문제를 학교와 지역사회가 함께 붙잡고, 한 학생에게 필요한 지원을 묶어 제공하는 시스템이다. 김 장학관은 여기에 '경북형'이라는 말이 붙는 이유로 "경북은 지역 간 거리와 자원 편차가 큰 만큼, '학교 안에서 가능한 것'과 '학교 밖에서 반드시 필요한 것'을 분명히 나누고 연결하는 구조를 설계했다"고 했다. 핵심은 '학교-학생 이원화 지원'이다. 학교가 감당하기 어려운 복합 위기 학생이 발견되면 교육지원청과 즉시 연계해 학습·심리·복지·건강·안전·진로 지원을 한 번에 받게 하고, 반대로 학교가 현장에서 막히는 사안은 컨설팅·사례회의 자문·해결 솔루션을 신청해 곧바로 지원받게 하는 방식이다. 현장의 허리가 되는 조직은 '학생맞춤통합지원 지역센터'다. 학생맞춤통합지원법에 따라 도내 모든 교육지원청에 설치되는 이 센터는 단순 행정창구가 아니라 지역 학생 지원의 '컨트롤타워' 역할을 한다. "학교가 '이 학생은 학습만이 아니라 정서·복지·안전까지 엮여 있다'고 판단하면, 센터가 지자체·경찰·보건소·상담기관 등과 연결해 긴급 지원을 돌립니다. 학교가 기관을 일일이 찾아다니지 않도록 길을 열어주는 거죠." 김 장학관은 특히 복합 위기 학생을 "한 가지 문제가 아닌 여러 어려움이 동시에 겹쳐 성장과 학교생활이 흔들리는 아이들"이라고 했다. 학습부진에 가정 경제 어려움이 겹치거나, 다문화 학생이 언어·관계 문제로 불안을 겪는 경우, 가정환경 문제로 생활이 무너져 기초학력 저하와 학교폭력 위험까지 노출되는 경우가 대표적이다. "학교 내 학생맞춤통합지원팀이 1차로 돕고, 더 전문적 개입이 필요하면 원스톱 연계를 통해 맞춤형 통합지원 계획을 세워 지원합니다." 지난 3년간 20개 선도학교와 3개 시범교육지원청 운영은 '현장 안착'의 예행연습이었다고 한다. 김 장학관은 대표 사례로 ①학습·정서·가정환경 정보를 체계적으로 기록·관리해 조기 신호를 잡아내는 데이터 기반 지원 ②교장·교감과 상담·복지·학습 담당이 함께하는 학교 내 통합지원팀 상시 운영 ③지자체·경찰·보건·복지기관과 정기 협의체를 꾸려 학교 밖 자원을 신속 연계하는 협력 모델을 꼽았다. 이를 토대로 경북형 매뉴얼과 '학맞통 누리집'도 구축해 학교 행정 부담을 줄였다는 설명이다. 교원·학부모·학생에게 당부도 남겼다. "선생님들께는 '업무가 늘었다'는 걱정보다 '아이를 살리는 길이 넓어졌다'는 관점으로 함께 지혜를 모아달라 말씀드리고 싶습니다. 학부모님들은 아이의 작은 신호를 숨기지 말고 학교와 손잡아 주셔야 합니다. 그리고 학생들에게는 '도움을 요청하는 건 약함이 아니라 용기'라고 말해주고 싶어요. 학교 안팎의 지원을 한데 모은 게 학맞통입니다. 혼자 버티지 않아도 됩니다." 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[주말 인터뷰] 최영섭 소장, “영주, 관광·산단·청년 ‘3축 처방’ 없인 인구소멸 못 막는다”
영주발전연구소를 2000년부터 운영해 온 최영섭 소장은 "인구 10만 선 붕괴는 지역 소멸이 '현실'이 됐다는 신호"라며 관광자원 고도화, 국가산단 연계 산업유치, 청년·외국인 정주 확대를 한 묶음으로 추진해야 한다고 말했다. 최영섭 소장은 영주 토박이로, 동국대 사회학과와 행정대학원을 마친 뒤 중앙단위 조직과 지역 현장을 두루 경험해 왔다. 2000년부터는 영주발전연구소를 운영하며 지역 발전의 중장기 로드맵을 구상해 왔다고 한다. 그는 지역 소멸을 "모든 지방이 함께 겪는 공통 과제"라고 전제하면서도, 현장 체감은 더 급박하다고 했다. "국가 차원의 대책과 지방 차원의 대책이 결합될 때 효과가 크지만, 국가 대책만을 마냥 기다리기에는 지역 현실이 너무 심각하다"는 것이다. 영주의 인구 10만 선 붕괴를 두고도 "특단의 대책이 없다면 소멸의 가속화는 시간문제"라며 "지자체가 무엇을 먼저 선택해 실행하느냐에 따라 소멸이냐, 소생이냐가 갈린다"고 말했다. 최 소장이 제시한 해법은 '한두 개 사업'이 아니라 축을 세워 도시를 다시 짜는 방식이다. 첫 번째 축으로 그는 관광의 체질 개선을 꼽았다. "소백산과 부석사는 어디에 내놔도 손색없는 자원인데 활용도가 떨어진다"는 진단이다. 관광객이 '왔다 가는' 구조를 '머물고 소비하는' 구조로 바꾸려면 자산을 상품으로 만드는 콘텐츠가 필요하다고 했다. 특히 선비촌에 대해선 "투자비만 늘어났지 실질적인 콘텐츠는 거의 없는 상태"라며 "내방가사 박물관이나 유교 문화관처럼 구체적인 볼거리를 채워 수익 구조를 만들어 내는 집중 정책이 필요하다"고 말했다. 홍보 방식도 바꾸자고 했다. "요즘은 유튜브가 대세"라며 "유능한 크리에이터를 채용해서라도 콘텐츠를 적극적으로 알리는 게 중요하다"고 했다. 그는 이를 두고 "행정은 또 다른 창조 행위"라고 표현했다. 두 번째 축은 산업 유치다. 최 소장은 영주가 첨단 베어링 단지를 국가산단으로 지정받은 점을 들어 "여기에 방위산업체를 집중적으로 유치할 필요가 있다"고 했다. 단일 기업 유치가 아니라 협력업체까지 함께 들어오는 집적 구조가 만들어져야 고용이 늘고 인구가 붙는다는 논리다. 그는 "방산 업체와 협력업체가 동시다발로 입주한다면 베어링 단지와 결합해 영주시의 새로운 활력소가 될 것이고, 안정적인 인구 증가도 가능할 것"이라고 말했다. 이어 "무탄소 전원개발사업, 드론 특구 같은 무공해 산업도 유치 가능성이 크다"며 산업 포트폴리오를 넓혀야 한다고 덧붙였다. 세 번째 축은 청년·가족 정책이다. 최 소장은 "젊은 인구 유입이 관건"이라며 "지금보다 훨씬 더 많은 예산을 젊은이들, 혹은 젊은 부부들을 위해 투자해야 한다"고 말했다. 단발성 지원이 아니라 도시 이미지 자체를 바꾸는 정책 묶음이 필요하다는 주장이다. 그는 대규모 영유아 시설 확충, 어린이 전문도서관 신설, 다자녀 가정에 대한 '전국 최고 수준' 지원 등을 예로 들며 "영주 하면 젊은 사람들이 살기 좋은 도시가 연상될 정도로 밀고 나갈 필요가 있다"고 했다. 인구정책의 시야를 더 넓혀야 한다는 주장도 이어졌다. 그는 외국인 노동자와 유학생, 졸업생 등 '정주 인구'가 될 수 있는 집단을 놓치지 말아야 한다고 했다. 현재 농사철 중심으로 드나드는 외국인 노동 구조를 "연중 거주로 전환하는 정책"으로 바꿔야 한다는 것이다. 그는 지역특화형 거주 자격인 F2-R 비자를 언급하며 "외국인을 상대로 5년까지 안정적으로 거주할 수 있게 하는 제도"라면서 "외국인 졸업생이나 노동자에게 가족까지 거주 자격이 주어지면 고용시장 유지, 지역 상권 활성화, 인구 증가에 기여할 수 있다"고 말했다. 그러면서 "이런 사업은 누가 먼저 선점하느냐에 따라 성공 여부가 갈린다"며 실행 속도를 강조했다. 행정 운영의 방식에 대해선 '효율'과 '소통'을 기준으로 두자고 했다. 시청사 이전 논란과 관련해 그는 "가장 중요한 것은 시민들의 의사"라며 "여론조사 등을 통해 먼저 의견을 묻는 절차가 필요하다"고 말했다. 다만 "시장실은 1층으로 내려와야 한다"는 점은 분명히 했다. "민원실 옆이라도 좋고 시민들과 직접적으로 소통하는 것이 중요하기 때문에 가장 낮은 층에 위치해야 한다"는 것이다. 그는 청사 신축·이전에 대해 "외형을 중시해 크고 웅장하게 짓는 것이 업적이 될 수는 있지만, 건설 비용을 어떻게 감당할지, 그 막대한 비용을 들여 짓는 것이 맞는지, 차라리 그 비용으로 주민을 위해 쓰는 것이 더 나은 선택은 아닌지, 이전 뒤 남는 공간 활용까지 총체적으로 따져야 한다"고 했다. 최 소장은 "영주의 기본은 선비정신에 바탕을 둔 정직성, 도덕성이 생명"이라며 "민본 정신과 애향심 같은 토대 위에서 모방은 하되 한 발 더 나가 새로운 모델로 재창조하는 '오픈 마인드'가 필요하다"고 말했다. 지역이 꺼지는 속도만큼 정책도 빨라져야 한다는 게 그의 결론이었다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[인터뷰] 경북교육청 김철우, 학교 옥상 ‘통신중계기’ 전기료, 5년치 돌려받았다
학교 예산으로 통신 3사의 중계기 전기요금을 대신 내온 관행을 감사과정에서 찾아내 '계량기 분리설치+5년 소급정산' 원칙을 관철한 공무원이 있다. 경북교육청 행정과(전 감사관) 소속 김철우 주무관(행정7급)은 학교 종합감사를 하던 중 옥상에 정체를 알 수 없는 안테나 설비를 눈여겨봤다. 그는 "처음엔 누가, 무슨 목적으로 설치했는지 학교도 모르는 경우가 있었다. 확인해보니 이동통신사의 옥외용 중계기였다"며 "옥상뿐 아니라 건물 내부에도 '옥내용 중계기'가 운영 중인 것을 찾아냈다"고 말했다. 중계기가 지하·전기실처럼 외부에서 확인하기 어려운 곳에 있는 경우가 많아, 표본 학교를 골라 현장조사를 먼저 했다. 김 주무관은 "조사 대상 모든 학교에서 설치·운영 사실이 확인됐다"며 "일부 학교 문제가 아니라 구조적 사안일 수 있다고 보고 전수조사를 했다"고 설명했다. 문제는 공공시설에 설치된 통신 중계기의 전기 사용료 부담 주체를 명확히 하는 지침이 없다는 것. 결국 김 주무관은 직접 통신 3사와의 협의를 시작했다. 그는 "통신사 측은 해당 분야 전문가가 협상에 참여해 법령 해석과 책임범위를 두고 줄다리기가 치열했다"고 당시의 어려움을 토로했다. 교육청은 관련법령과 유사 사례를 모아 '공공시설 전기 사용의 원칙'을 정리해 제시했고, 기나긴 협의 끝에 통신 3사가 관내 학교에 설치한 중·대형 이상 중계기에 대해 전력 계량기 모자(母子) 분리설치와 전기 사용료 소급 정산을 이행하기로 합의했다. '5년 소급'의 근거는 이 사안을 단순한 전기요금 채권 문제가 아니라 "지방재정의 부당지출 정산"으로 본 데서 출발했다. 통신사 측은 소멸시효 3년을 주장했다. 하지만 김 주무관은 "학교가 계약 당사자도 아닌데 장기간 비용을 대신 부담해온 형태"라며 "공공재정으로 제3자의 비용을 대납한 것으로 볼 여지가 크다"고 판단했다. 교육청은 민법 제741조(부당이득반환)와 지방재정법 제82조를 근거로 반환 청구 가능 기간을 5년으로 잡았고, 통신사도 결국 이에 동의했다. 현장 체감 효과도 숫자로 드러난다. 교육청 산정으로는 중·대형 중계기 1대(약 300W 기준) 전기 사용료가 연간 약 41만원 수준이다. 전수조사 결과 추정한 관내 212개 학교·기관 중 194곳 소급 규모는 약 3억원. 김 주무관은 "그동안 학교 예산으로 외부사업자의 전기료를 부담해오던 구조를 바꾼 것에 의미가 있다"고 강조했다. 교육청이 통신 3사와 일괄 합의를 끝내면서 개별 학교가 통신사와 따로 협의·정산해야 하는 행정 부담도 크게 줄였다. 김 주무관은 "대부분의 공공건물에도 중계기가 설치돼 있을 가능성이 높다"며 "이번 일을 계기로 자기 시설에 어떤 설비가 어떻게 운영되는지 한 번쯤 점검하는 계기가 됐으면 한다"고 말했다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com
[취재수첩] 피리 부는 공공기관, 따라나선 영주 평은면 마을
피리 소리는 달콤했다. 농림축산식품부 공모로 60억원대 기초생활거점조성사업을 따낼 수 있다던 말은 '소멸'이란 단어에 지친 경북 영주시 평은면 주민 귀에 희망으로 꽂혔다. 공모 지침, 자부담, 운영비 구조까지 따져볼 틈은 없었다. 대신 설명회 몇 번, 도장 몇 번이 '주민 주도'의 증표가 됐다. 피리를 분 이는 누구였을까. 공모 구조를 꿰고 설계·집행 경험을 쥔 기관은 지자체와 공기업이었을 것이다. 주변 공직자들 사이에선 "정보를 쥔 곳이 먼저 움직였을 것"이라는 말이 공공연하다. 사업 공모에 주민 참여가 있어야 가능한 구조라는 점을 놓고 보면 주민은 주체라기보다 '명분'이었는지 묻게 된다. 1단계 40억원 가운데 센터 건립 25억원, 부지 매입 6~7억원을 제하면 남는 돈은 대부분 교육 프로그램과 각종 소프트웨어 사업으로 흘러간다. 2단계로 20억원이 더 붙는 동안, 강사는 누가 뽑고 강사료는 어떻게 책정됐는지, 위탁기관인 농어촌공사와 업체의 계약은 어떤 구조였는지 주민이 확인하기란 쉽지 않았다. 돈의 길이 보이지 않으면 책임도, 통제도 사라진다. 끝내 주민이 농식품부에 감사를 요청했다. 공모 과정과 사업 추진 전반, 특히 교육 프로그램 강사 섭외·강사료·유착 의혹을 들여다봐 달라는 취지였다. 그러나 농식품부는 이를 다시 농어촌공사로 내려보내 '자체 감사'를 하게 했다. 피리 연주가 적절했는지 연주자에게 스스로 묻는 꼴이다. 실효성 논란이 나오는 이유다. 추진위원장·사무장의 금품수수 의혹을 둘러싼 경찰 수사는 7개월만에 마무리됐다. 수사결과는 추진위원장의 업무상횡령으로 귀결됐다. 하지만 설계, 구조, 자금 흐름의 큰 틀을 누가 쥐었는지까지 거슬러 올라가면 질문은 거꾸로 선다. "정말 이 마을이 사업의 주인이었나" 동화 '피리 부는 사나이'에서 마을은 문제를 해결해 줄 외부의 기술자에게 길을 맡긴다. 대가가 틀어지자 그는 아이들을 데리고 사라진다. 계약은 '마을을 위한 것'처럼 보였지만, 실은 상대를 수단으로 삼는 거래였다. 공모 정보와 실행 역량을 독점한 공기업이 '이 길로만 가면 된다'며 방향을 정하고, 지자체는 절차로 받쳐 주고, 주민은 서류로 주체가 되는 구조. 그 끝에 남는 것은 갈등과 수사, 그리고 뒤늦은 자각뿐이다. 공공사업의 핵심은 돈이 아니라 권한이다. 주민이 위험과 책임을 충분히 이해한 채 의사결정에 참여했는지, 외부 위탁의 사각지대가 없었는지, 누가 무엇을 결정했고 누가 이익을 얻었는지, 피리 소리가 다시 울리기 전에, 악보가 수정되길 기대해 본다. 권기웅기자 zebo15@yeongnam.com

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